新时期如何做好村规民约修订工作
□林 宁
2018年12月，民政部、中组部等七个部门联合出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，这是首个关于村规民约和居民公约工作的全国性指导性文件。该《意见》要求到2020年全国所有村普遍制定或修订形成务实管用的村规民约。从我省看，2015年就部署开展过一次全面制定修订村规民约活动，当年底全省所有村均已完成制定修订村规民约任务，当前正面临新一轮的修订。县级党委和政府应面对新形势新任务新要求，在加强乡村社会治理、加强农村基层组织建设中统筹谋划和组织推动，扎实做好新时期的村规民约修订工作。
一、建立村党组织领导修订村规民约的工作机制，增强修订工作的村级领导力
党的十九大报告强调要“坚持和加强党的全面领导”。把“领导基层治理”作为党的基层组织的一项重要任务，这就要求新时期做好村规民约修订工作，必须建立针对村规民约修订工作的村级领导机制，充分发挥村党组织的领导核心作用。
明确村党组织书记“第一责任人”的领导责任。党的领导是全过程各方面的。制定全程领导、不留盲区的村党组织书记对本村修订村规民约的领导责任清单，确保村党组织书记既挂帅又出征。村党组织书记应做到重要工作亲自谋划部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要会议亲自主持、重要工作亲自督办，村规民约文本亲自把关。对领导不力的村党组织书记，支持乡镇党委依据《中国共产党问责条例》进行问责。
将萝卜种子用 2%的NaClO溶液浸泡 30 min,用无菌水冲冼3次后[11],再将其分别放置于不同浓度NaCl溶液中进行标准发芽试验。NaCl 浓度分别为 0、0.25、0.50、0.75、1.00、2.00、3.00、4.00、5.00和10.00 mg/mL。
规定村党组织必须研究提议修订村规民约的情形。当上级党委政府作出修订村规民约的工作部署，或按照《村民委员会组织法》本村“有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表”提出修订村规民约时，要求村党组织必须及时进行研究作出提议。
标定最佳表述形式——两种版本共存。村规民约内容的表述形式分成条文式的官方版和白话式的民间版，比如，三字语、顺口溜、山歌民歌等。官方版完整规范，但村民不易懂易记；民间版通俗简约，村民喜闻乐见，但又不能完全表达意思。两种版本同时存在，优势互补，官方版方便村委会实施，民间版方便村民记忆遵守，这不失为新时期村规民约的最佳表述形式，应引导各村修订时实行两种版本共存。
二、明确村规民约内容的定性质量标准，增强修订工作的生命力
全面落实村民对村民会议法律知识的知情权。在修订村规民约之前，普及村民会议的有关法律规定非常必要，必须讲清楚村民代表会议和村民会议的区别，讲清楚村规民约的唯一法定制定修订权在村民会议，不通过村民会议修订村规民约就是违法。只有在落实村民知情权的基础上，才能保障村民的修订权。
制定村民会议召开办法，严格保障村民行使实际修订权。《村民委员会组织法》规定“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成”。村民会议参加人员可以参照《浙江省村民委员会选举办法》规定的选民登记方法进行确定，明确应到会人员的年龄计算时间以本村村民会议召开日为准，并要求提前十天将修订村规民约的村民会议时间和议程通知到每位应到会人员。村民会议应采用无记名投票表决的方式进行，要设立秘密写票处写票，未能到会村民的表决权可以参照选举委托方法委托与会村民进行投票。有必要规定邀请事关遵守村规民约的非村民人员代表列席村民会议，使村民会议修订村规民约更具权威。
标定底线要求——符合法规政策。不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。
党的十九大报告指出：“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。《村民委员会组织法》规定以村民会议形式来修订村规民约是一项重要的基层民主制度安排，这就要求新时期做好村规民约修订工作，必须把保障村民民主权利贯穿于村规民约修订工作的始终，不折不扣落实好法定修订权，维护好法律权威。
2017年6月，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出基层政府要“加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平”。修订村规民约是村民自治组织建设的重要内容，这就要求新时期做好村规民约修订工作，必须依据《村民委员会组织法》促使乡镇政府在村规民约修订工作中实实在在担当指导把关职责。
充分发挥党员在修订村规民约过程中的突出作用。要求村党组织利用党员联系户和党员驻基层治理网格制度，在组织修订村规民约全过程中，部署党员做好深入调研、宣传解释、征求意见等工作。在村规民约修订文本提请村民代表会议讨论和村民会议决议前，要求村党组织一定要先召开全村党员大会进行审议，必须纠正党员会、村民代表会议合并召开的做法。
三、落实村民会议的法定修订权，增强修订工作的法律权威力
标定价值标志——体现问题导向。一方面能回应多数村民关切的利益问题，另一方面能破解顺应时代发展的突出问题。《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》指明了新时期修订村规民约要针对的一些普遍性突出问题，比如“滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，‘等靠要’、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、‘黄赌毒’等”。要求各村在修订村规民约时应优先针对这些问题写入有针对性的抵制和约束内容。
党的十九大报告指出“以良法促进发展、保障善治”。村规民约作为保障基层善治的一种 “软法”或“民间法”，修订村规民约就好比“修法”，这就要求新时期做好村规民约修订工作，必须以制定“良法”为目标下大力气提高村规民约的质量，这也是修订工作的现实意义所在。
标定功能定位——弘扬公序良俗。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，指明“充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。”“公序良俗”内涵主要包括六大方面：一是国家和民族的公理秩序，比如社会主义核心价值观；二是人与自然和谐共生的公理秩序；三是一个地方传统的善良风俗与生活习惯；四是人与人之间的人格尊严；五是由家族血亲纽带和小家庭成员关系之间维护的人文伦理准则；六是受时代先进文明影响，推动社会进步的良好风尚，比如，邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明新风。
四、促使乡镇政府担当指导把关职责，增强修订工作的保障力
通过获取公交客流OD信息，全面、准确把握公交的运行现状和客流的变化趋势，对公交线网和公交调度方案进行优化，可以使上述问题得到缓解. 目前武汉市公交IC卡采用单一票制收费模式，刷卡字段中缺少下车的相关信息，无法直接得到公交乘客的下车站点、时间等信息，继而无法直接得到出行路径. 通过对公交乘客的刷卡数据和公交GPS数据的挖掘利用，可以得到公交客流OD信息.
制定乡镇政府履职清单。一为指导帮助职责，对乡村干部和村一级工作人员进行业务培训，对在村规民约修订全过程中基层碰到问题及时进行解答。二为审查纠正职责，对修订的法定程序进行审查，对不通过村民会议讨论的决定要及时予以纠正，督促召开村民会议；对修订的村规民约内容进行合法合规性审查，对不合法合规的内容要及时予以纠正，督促进行文本修改。三为备案监督职责，要求修订好的村规民约必须报乡镇政府备案，对乡镇政府审查后仍没有纠正的村规民约一律不予备案，乡镇政府要督促村里及时报备；建立备案制度，明确村一级报备的时限和要求，并落实乡镇政府备案保管的工作责任。
大力支持乡镇政府履职。县级党委和政府应成立指导机构，负责面上的业务指导，解答乡镇提交的问题。必要时应基层要求可以参照村委会选举下派县级观察员做法，下村进行直接指导。基于目前乡镇政府还不具备合法合规审查条件的实际情况，县一级还应成立村规民约合法合规综合审查机构，帮助乡镇政府履行审查职责。也可以积极探索其他方式，例如，由县级政府统一委托第三方机构进行审查。
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老陈又说和我喝酒，我说一会还有事，要出门。老陈说，那我们改天再喝。我已领教过老陈的酒量，他那酒量，就是再加上一个我，也喝不过他的。老陈回到家，开了录音机，又听他的京剧了。那天，我确实有事。一个朋友说他淘到了一个宝贝，叫我过去看看。从朋友那里回来，已是晚上。让我想不到的是，老陈真的出事了。
整个实践活动包括四个阶段，分别是：M+C(强调创意的构思)阶段、M+D(强调创新的设计)阶段、M+I(强调创造的实施)阶段、M+O(强调分享的运行)阶段，各个阶段的活动内容见表1。整个过程体现了体验教育、快乐教育、基于项目的教育和创造中学等教育理念。
(作者系台州市黄岩区委党校副校长)
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