摘要：当下，随着社会的不断进步，人们生活水平日益提升，对生态环保的标准及要求越来越高，垃圾无害化处理过程如何保障安全环保的处置，降低安全环保风险，提高安全环保系数，探讨垃圾处理设施安全环保及应急管理的原则。
关键词：垃圾处理设施；安全环保监督；应急管理
引言
随着国家城镇化发展的加快和人口的日益增多，人们对高品质的生活环境要求越来越高，生活垃圾处理问题越来越紧迫。虽然我国城市垃圾无害化处理率年均增幅超过12%，但随着城市化进程加快，庞大的垃圾产生量给现有城市垃圾处理系统造成巨大挑战，使垃圾处理处置过程污染物排放逐渐引起社会关注，也成为项目首要解决的问题之一。解决问题的前提是垃圾处理设施应做好设施内部及周边的大气综合管理，才能从根本上改变人们对环保设施是否存在危害有一个正确的认知。
1垃圾处理设施管理现状
随着对垃圾收集处置要求标准的不断提升，如何将每日产生的生活垃圾进行无害化、规范化、资源化处理成为了巨大挑战。目前能实现大量集中进行垃圾处理的主流工艺主要是填埋和焚烧两种，在国内较为发达的城市和地区，已开始通过采购市场化专业运营服务以取得良好的运营效果，改善原有不足提升管理水平。但在欠发达地区及偏远地区，其垃圾处理设施运营水平参差不齐，专业化水平较低，一定程度上造成了对周边环境污染，对设施内的大气管理不足甚至缺失的问题突出。主要表现在以下几个方面：（1）运营管理模式行政化，非专业化队伍在进行垃圾处理设施运营过程中不能严格按照运营作业规范进行管理。特别是国内仍存在较多的垃圾填埋场和简易的焚烧处理厂，管理粗放简单，对于填埋气体或焚烧的尾气不能进行有效的收集和处理，使得这些气体无序的排放到大气中去，造成空气污染。（2）设施运营公司专业水平不足，管理人员专业水平偏低。随着环保要求及标准的不断提升，科学、规范的垃圾处理设施运营工作成了一个综合性系统性的管理体系，包括园区的综合管理、能源流管理、工艺消缺及技改、尾气的收集和处理、水资源管控、三废处理、大气综合管理等相互联系又相互影响的综合复杂工作。目前只有大中型城市基本都在推行焚烧工艺，经济欠发达的地区，从经济性的角度进行选择，以填埋处理工艺为首选，垃圾处理过程中重点考虑解决垃圾处理量的问题而忽视了环保要求，在经济受限的情况下就出现了无论是焚烧还是填埋都存在运营公司选择以经济为首要考量要素，因此很多项目由一些专业水平不高的公司负责，管理人员专业水平偏低，致使项目运营不能达标，特别是气体的综合管理。
2垃圾处理设施的应急管理原则及应对措施
2.1应用科学手段开展应急管理工作
应急管理的原则以预防为主，以先进的科学技术手段进行预测和预判，树立忧患意识，重视应急管理工作，减少或降低突发事故的频率，减少企业的损失。生活垃圾处理设施的运营管理过程中，应急管理工作一定要非常成熟，且作为运营管理的重要措施之一，一定要尤为重视。由于生活垃圾处理自身的特性，所以这部分企业的环保风险系数较高，所以应急管理更应该重视，始终坚持以预防为主，以人为本、科学管理的原则，为做到安全生产、环保优先而不懈努力。
2.2建立完善的应急管理体系建设
垃圾处理设施运营管理企业应该根据项目的实际情况建设一套健全的应急管理预案体系，而应急预案需要在实践中不断演练和应用得以完善，只有通过不断的实践才能逐步完善应急预案，因此对应急预案要重视实践和演练。同时内部需要建立一支专门的应急小队，在实际工作过程中既是管理者也是实施者，要通过不断加强安全环保工作管理，完善、健全制度体系。
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2.3建立内外联运机制
在应急管理体系的建设中，对于应急响应的资源建立联动机制。统一分级分类管理制度，要充分调动和发挥内部及外部力量，包括应急办、消防、治安等社会力量，加强与外部应急管理部门的沟通和协调，达到应急管理机制具有统一指挥、反应灵敏、功能齐全、有序、协调、高效运行的目标。
2.4职责明确分级管理
按照最高指挥，统一行动的原则，根据突发事件的严重性、可控、资源等因素以及影响范围，启动相应的应急预案，建立分类管理、分级负责、属地管理、内外结合为主的应急管理体制，应急指挥系统以在场最高负责人为当时应急总指挥，当有更高一级管理人员到场后交由更高一级人员进行应急工作的原则。
3趋势与展望
随着居民对生活环境质量的不断关注，国家对生活垃圾处理设施的监管也日趋重视，生活垃圾处理设施运营监管制度和法规的出台和完善刻不容缓。本文从国家层面、行业方面和环保督查等方面阐述了我国生活垃圾处理设施运营监管的现状，针对我国生活垃圾处理设施运营监管过程中存在的监管法规缺失、机构权责不清和监管力量薄弱等问题，提出了加快法规颁布、健全监管体系和创新监管模式等措施。以下针对我国生活垃圾处理设施运营监管发展趋势有如下展望：（1）基层监管法律法规体系进一步完善。为了使生活垃圾焚烧厂和填埋场等相关的处置设施监管标准得到彻底执行，不仅需要国家行业主管部门和省级政府从法律、法规的角度入手建立制度，还需要每座城市的管理者结合自身城市生活垃圾处理设施实际情况，根据中央政策文件和行业标准，出台专门的监督管理政府规章和文件，完善基层监管法律法规体系，建立可操作、可执行的生活垃圾处理设施监督管理制度。监督管理制度应当包括负有监督管理职责的各主管部门职责、监管模式、监管费用、监管人员、监管内容、监督考核结果、奖惩办法等条文。（2）环保督察催生政府建立长效监管机制。中央和省级环保督察促进了一大批生活废弃物处置问题的解决，但是对生活废弃物处置的监管需要长期进行，不能单靠环保督察在短期内给予全部解决。在对环保督察中发现的问题进行整改的同时，形成一套长效监管机制才是重中之重。这需要进一步在环境监管、追责问责等方面进行创新，比如省级环保督察制度、一把手负责制等等。这些长效监管机制的建立和实施，不仅适应于生活垃圾处理设施，还能对全省、全市的各项生产活动进行监督管理，以长效监管机制巩固整改成效，促进生活垃圾处理设施稳定达标运行。（3）第三方监管市场竞争日趋激烈。在对生活垃圾处理设施进一步加强监管的形势下，各地政府主管部门在实施直接监督管理的基础上，越来越多地选择委托第三方专业机构实施监管。当前以简政放权为重点的政府改革在释放改革红利、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。
结束语
随着社会的发展，高耗能高成本生产，垃圾产生的来源途径和数量不断提高，如何合理处理垃圾，优化处理办法，减少垃圾飞灰重金属含量和成分。需要加强处理工艺和净化装置，结合我国实际情况，在焚烧装置和焚烧技术上入手，引进先进焚烧炉设备，加强燃烧过程的控制，充分做足净化装置和排放装置的准备，减少垃圾焚烧飞灰中重金属物质的迁移，开发稳定的低成本化学稳定剂。保护生态环境，促进社会和谐发展。
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论文作者:吕蕴颖,司悦彤,史龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
标签：垃圾处理论文; 设施论文; 垃圾论文; 水平论文; 过程中论文; 大气论文; 工艺论文; 《基层建设》2019年第27期论文;