1997～2007年我国民办幼儿教育发展状况研究，本文主要内容关键词为：幼儿教育论文,发展状况论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年度教育统计资料显示：我国民办幼儿园共有77616所，比上年增加2190所，占全国幼儿园总数的60.13%；在园幼儿人数868.75万人，比上年增加93.06万人，占全国幼儿园在园儿童总数的36.99%。1997～2007年间，我国民办幼儿教育取得了突飞猛进的发展，作为我国幼儿教育的重要组成部分，民办幼儿教育的发展极大地促进了整个学前教育事业的迅猛发展。
笔者以1997～2007年教育部的教育发展统计数据为基础，对民办幼儿园数、在园幼儿数、教职工数进行了统计研究，并分析推动我国民办幼儿教育发展的重要原因，借此反映十年来我国民办幼儿教育领域的发展状况，揭示民办幼儿教育未来发展的必然趋势。
一、我国民办幼儿教育发展历史
1、我国民办幼儿教育的开端与早期发展
我国民办幼儿教育事业的开端要早于公办学前教育，并一直是我国学前教育事业的重要组成部分。1898年厦门鼓浪屿创办了我国最早的民办幼儿园，比张之洞1903年创办的第一所公立幼儿园——湖北幼稚园还早5年。
新中国成立之初，民办幼儿园是学前教育的主力军。1951年8月召开的中央人民政府第一次全国初等教育会议提出了幼儿教育的工作方针，鼓励私人办幼儿园并对其加强了领导。1951年开始，一部分私立幼儿园被教育行政部门接管而改为公立，但是对办得较好的私立幼稚园还是采取了“保护维持、加强领导、逐步改造”的方针。此后的30年，尽管我国私立学校基本消亡，但是民办幼儿园却始终存在。
2、1980～1997年我国的民办幼儿教育
上世纪80年代后的二十多年时间，是民办学前教育的重要发展阶段。党的十一届三中全会后，我国提出了“百年大计，教育为本”的重教思想，“科教兴国”战略深入人心，民办幼儿教育开始复苏。但由于“文革”的彻底破坏，到1991年底，全国民办幼儿园只有12091所，占全国幼儿园总数的7.35%。
1992～1997年，民办幼儿教育步入稳定发展阶段。1993年国家颁发《中国教育改革和发展纲要》，首次提出“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针。1994年颁布《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，明确指出“基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学”，为民办幼儿教育的发展指明了方向。该时期，我国民办幼儿教育发展迅速，到1996年底，民办幼儿园数已达24466所，占全国幼儿园数的13.06%，在园幼儿数1303902人，占全国在园幼儿数的4.89%。政策的大力支持和学前教育市场的迫切需求是这一阶段民办幼儿教育发展的主要动力。
二、1997～2007年民办幼儿教育发展状况
自1997年开始，我国民办幼儿园的数量大幅度增加，办园的教育理念不断更新，办园的质量日益提高，办园的特色丰富多样。社会对幼儿教育的巨大需求，促进了民办幼儿教育的蓬勃发展。
1、民办幼儿园数量成倍增加。
从1997年到2007年，民办幼儿园数量不断增加，民办幼儿园在全国幼儿园中所占的比例也在不断攀升。表1所示为1997～2007年我国民办幼儿园数及其所占全国总数的比例。
由表1可知，由于公办幼儿园改制或经营不善等原因，全国幼儿园发展在2000年到2001年间经历了大幅度滑坡，幼儿园数量减少了64130所，直到2007年也未恢复到1997年的幼儿园数量。但是民办幼儿园1997～2007年间数量却保持持续稳定增长，2007年是1997年的三倍多，所占全国总数的百分比由13.50%攀升至60.13%，民办幼儿教育成为我国学前教育事业发展的主力军。
2、民办幼儿教育机构在园幼儿数持续增长。
1997年我国民办幼儿教育机构在园幼儿数仅为134.8830万人，而全国总数为2518.9638万人。经过11年的发展，2007年民办幼儿教育机构在园幼儿数已达868.7481万人，是1997年的六倍多，占全国在园幼儿总数的36.99%。而同期全国在园幼儿数为2348.8300万人，民办幼儿教育机构的在园幼儿数增长幅度远大于全国在园幼儿数的增长状况。
表1 1997～2007年我国民办幼儿园数及其所占比例
年份民办幼儿园数（所）全国总数（所）占全国比例(%)
1997 24643
18248513.50
1998 30824
18136817.00
1999 37020
18113620.44
2000 44317
17583625.20
2001 44526
11170639.86
2002 48365
11175243.28
2003 55536
11639047.72
2004 62167
11789952.73
2005 68835
12440255.33
2006 75426
13049557.80
2007 77616
12908660.13
表2 1997～2007我国民办幼儿教育在园人数及所占全国比例
年份 民办幼儿园
全国占全国比例(%)
在园幼儿数在园幼儿数
1997 1348830
25189638 5.35
1998 1707810
24030344 7.11
1999 2224282
23262588 9.56
2000 2842600
2244180612.67
2001 3419310
2021837116.91
2002 4005204
2036024519.67
2003 4802297
2003906123.96
2004 5841073
2089400227.96
2005 6680925
2179029030.66
2006 7756871
2263850934.26
2007 8687481
2348830036.99
由表2可知，民办幼儿园数量上占全国的比例要大于其在园幼儿数所占的比例，平均每个民办幼儿园的在园人数约为112人，远低于全国的平均水平182人，说明民办幼儿园的规模并不大，在园幼儿数量和民办幼儿园数量发展并不均衡，我国民办幼儿教育市场的发展潜力依然非常大。值得注意的是，1997年后我国幼儿园在园幼儿数出现了大幅下降，从1997年到2003年全国在园幼儿数减少了515.0577万人，但是此间民办幼儿园在园人数不降反增，一直保持稳定上升的良好势头。
3、民办幼儿教育机构师资力量不断加强。
师资是民办幼儿教育持续发展的重要保证，民办幼儿教育机构的师资力量主要由园长、专任教师、保健员和其他人员组成，其中专任教师是师资力量的主要组成部分。1997～2007年间，由于幼儿教育市场的扩大，以及民办幼儿教育自身发展的需求，民办幼儿教育大力增加师资力量，教职工人数在11年间得到了大幅提升。2007年民办幼儿教育职工总数已占全国幼儿教育职工总数的51.42%。
将民办幼儿教育的师资状况同我国幼儿教育的总体情况进行比较，得到民办幼儿教育师资力量中职工总数、园长、专任教师和保健员占全国总数的比例，如图1所示。
图1 1997～2007民办幼儿教育师资所占全国总数比例
根据统计数据可知，1997年我国民办幼儿教育的生师比约为16∶1，经过十年的发展，到2007年我国民办幼儿教育的生师比约为12∶1，要高于我国幼儿教育生师比18∶1的平均水平。因此，我国民办幼儿教育的师资状况从数量上要优于全国平均水平，但是仍需要集中力量引进并培养具有较高学历、较高教学水平的幼教人才。
表3 1997～2007年我国民办幼儿教育师资状况
年份 园长 教师保健员 其他 合计
199712733 59588 6637 6895 85853
199816554 75448 8528 8776109306
19992123310068611193 12346145458
20002749413108514795 16418189792
20013421715542820839 46464256948
20024029018665726800 57976311723
20034884422879133615 72692383942
20045773827622141398 90667466024
20056488531715448410105535535984
20067419637665659713126349636914
20077879142278068422144159714152
三、1997～2007年民办幼儿教育发展原因剖析
这一阶段我国民办学前教育取得突破性发展的原因主要有以下几方面：
1、国家政策支持和立法保障是民办幼儿教育持续健康发展的重要保证。
1997～2007年政府对民办教育的态度从强调控制转向强调扶植，先后出台并实施了许多促进民办幼儿教育发展的政策，如，1997年国家教委颁布《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》，2003年3月国务院转发《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》等。这些政策，规范了民办幼儿教育市场，推动了民办幼儿教育的健康发展。
1997～2007年间，国家先后制订了一系列保障民办幼儿教育发展的法律，确立了民办幼儿教育的法律地位。国务院1997年颁布《社会力量办学条例》，提出了对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。2002年颁布《民办教育促进法》，确定了民办幼儿教育不可动摇的法律地位。
这些政策、法律、法规为民办幼儿教育发展提供了有力的政策支持和法律保障，促进了我国民办幼儿教育朝着依法执教、规范办学的方向健康持续发展，是十年来我国民办幼儿教育迅猛发展的主要原因。
2、民办幼儿教育机构的发展需求是我国民办幼儿教育发展的原动力。
民办幼儿教育是由国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费承办的面向社会招收幼儿的幼教机构，从经济角度来讲，其本质是民间资本在幼儿教育市场的投资行为，从投资中收益是其合理的经济需求。民办幼儿教育机构要在幼儿教育市场中生存发展，就必须竭尽所能更新教育理念，加大投资金额，扩大办学规模，彰显教育特色，提高教学质量，增加生源，以获取更大的经济利益。因此，民办幼儿教育机构普遍走向了规范化发展的道路，它们不仅建立了自己的内部管理制度，而且加强了对教育、保育计划和措施落实情况的检查，整体教育和保育水平普遍有了较大提高。许多民办幼儿园注重“保教结合”，积极实践“教养并重”的幼教工作原则。民办幼儿园将公办幼儿园作为自己的“师傅”，积极向公办幼儿园学习先进的管理和教学经验，提高保教质量；它们更将公办幼儿园作为自己的“对手”，努力发展自身办园特色，增强吸引力，以求在幼儿教育这块大蛋糕中分一杯羹。
民办幼儿教育的发展需求是其推进自身发展的内因，也成为鞭策公办幼儿园更好发展的动力，从而提高了我国幼儿教育事业的整体发展水平。
3、我国巨大的学前教育市场为民办幼儿教育发展提供了广阔空间。
随着改革开放的深入进行，人民生活水平的日益提高，公众对幼儿教育的需求逐年增加，对幼儿教育的质量水平要求提高，而我国公立幼儿教育发展状况不能够满足人们对幼儿教育的需求。1997年后，虽然国家对幼儿教育加大了投资力度，但是因为我国学前儿童较多，教育机构基础较差，师资力量薄弱，现有的教育经费难以满足幼儿教育事业的发展，处于非义务教育阶段的幼儿教育年经费仅占整个教育投入的1.2%～1.3%，年生均经费仅为284元，而各级政府对学前教育的投入也严重不足，农村及城镇普通幼儿教育机构长期享受不到政府的经费资助。教育投入的不足严重阻碍了我国学前教育事业的发展，因此仍然需要民间资金的大力支持和补充。
十年来我国经济改革取得了辉煌成就，民间资本日益增多，有足够的资金投入幼儿教育市场。民办幼儿教育机构的涌入首先解决了学前儿童入学难的问题，更为幼儿教育事业的发展提供了充足的资金来源，因此，民办幼儿教育迅速成为我国幼儿教育事业发展的重要补充力量。
四、我国民办幼儿教育的发展趋势
1、政府的财政支持和宏观管理将促进民办幼儿教育持续发展。
长期以来我国幼教资源分配严重不公，政府经费绝大多数投向公办园，而民办园没有纳入公共财政体制，随着民办幼儿教育成为我国幼儿教育事业发展的主力军，这种投资体制的弊端越来越明显。因而，各级政府应该将民办园和公办园放在同等重要的位置上，一视同仁，短期内虽然不会直接大幅增加对民办幼儿教育的投资力度，但是政府最终将会把民办幼儿教育经费纳入公共财政。
政府部门对民办幼儿教育的质量监控早已付诸实施，促进了民办幼儿教育的发展。政府的监管将趋向与对民办幼儿教育机构的宏观管理，包括教育政策督导、从业资格审定、幼教师资培养、保教质量监督、教育收费监管等诸多方面，而在具体的引导方面，将会积极培育教育咨询公司等教育中介机构为民办幼儿教育机构提供专业的信息咨询，帮助其做出正确的决策，提高保教服务的质量。
2、民办幼儿教育发展趋向于办园模式多样化和服务形式多元化。
民办幼儿教育机构的产生和发展，打破了我国幼儿教育办学模式单一化的格局，使办学模式向多元化的方向发展，形成了国家、企业、公民个人、外资共同兴办幼儿园的新格局。民办幼儿园办园模式也呈现多样化的趋势，有公办民助、民办公助、公办转制、协议承办、私人办学、中外合作办学等多种形式。
民办幼教机构将提供多元化的幼儿教育服务，以满足教育市场个性化的需求。一个已经凸显的趋势就是民办幼儿教育将更大程度地向0～3岁早期教育领域延伸。目前国家还不能建立大批0～3岁儿童的早期教育机构，在这种情况下，民办幼儿教育机构将有很大的发展空间，许多指导父母科学育儿、进行亲子游戏、提供健康发展咨询等服务的育儿班、亲子园、早教中心等民办早教机构已经应运而生。
3、民办幼儿教育质量的提升将主要依靠科学的内部管理和稳定的师资力量。
保教质量是民办园的生命线，科学的内部管理和稳定的师资队伍是提升保教质量的关键。民办园一方面将加大教育经费投入，努力改善办园条件，为幼儿身心健康、和谐发展提供物质基础；另一方面，民办园必然将成功的企业管理经验引入幼儿园，采用现代化的管理手段，规范和完善诸如人事、财务、招生、安全、奖惩等各项管理制度，促进管理的科学化。稳定的师资是优质幼儿教育的根本保证。为了稳定师资队伍，民办园将逐步建立科学的人事管理制度同时兼顾幼儿教师自身发展规划，在为幼儿教师提供丰厚薪酬的同时，提供教师在职培训、学历深造的机会，为教师办理养老和医疗保险，解决教师的晋升职称、资格认定、评先评优等问题，为教师的全面发展解决后顾之忧。
综上所述，民办幼儿教育的发展与整个社会的政治和经济背景息息相关，国家政策法规是强力保障，幼儿教育市场和自身发展需求是有力推动，通过内外部环境的综合治理，才能使民办幼儿教育踏上健康发展的道路。