摘要：近年来我国的水利工程项目的建设越来越多，其规模也越来越大，文章以水利工程建设项目的施工合同文件为例，分析水利工程建设项目招投标过程中存在的问题，以及对施工的影响，对整个招投标过程提出了一系列要求，有助于工程项目的实施。
关键词：水利工程；招投标；合同管理；
水利工程的招标投标过程相对比较复杂，其步骤繁琐，容易滋生利益链，引起不规范的招投标行为，损坏了公共利益，破坏了公平、公正以及公开的原则。我国的水利工程建设遵守招投标法，出台了相应的制度来管理招投标，相关的水利工程负责人不断的强化招投标责任意识，对招投标管理加大了管理力度与监督力度，规范了工程建设市场招投标工作的流程，提供了一个公平公正的招投标环境，在一定程度上加大了水利工程承包企业的责任意识，从而保证了工程的施工质量。
一、招投标文件的编制对工程施工的影响
一项水利工程的实施会牵涉到大量的合同文件，这些合同文件的编制主要依据都体现在招标文件中，所有潜在的中标人在招投标时都必须响应招标文件的条款，在中标后就要按招标文件的条款规定签订施工合同开展工程施工。因此，招标文件的编制对水利工程的实施尤为重要。
1.招标合同文件的主要内容
根据实际的水利工程项目，合同文件的内容及优先顺序包括以下方面内容：招标代理合同协议书、中标通知书、合同预谈判会议纪要、投标函及投标函附录、投标文件澄清、招标文件的澄清与修改、已标价的工程量清单、其他投标资料，技术标准与要求、图纸以及投标文件。一般情况下除此外，还有一些文件和招投标相关：法定代表人的授权委托书、联合体投标的联合体协议书、履约保函、履约保证金的证明材料等等，都属合同文件，归类在合同文件中进行保管。合同谈判的会议资料在招投标工作完成之后，在施工合同签订之前，发包人与中标人要因为合同的内容进行阐明及协商，协商沟通后的内容以会议纪要的方式，归纳到招投标的合同文件中。在实际工作中，水利工程施工项目一般是单价合同，主要是用中标人已标注好的工程量清单报价作为结算单价，所以其优先的顺序应高于合同里面的条款、要求、合同内的技术标准以及图纸。投标资料中还有投标人应该具备的资质证书、投标人的营业执照、投标人的安全生产许可证等等。招投标文件中也要明确注明招投标各方的权利与义务，以及水利工程项目中的技术标准，对工程建设项目的商务和技术提出要求。
2.加强招投标文件的编制和审查
招投标活动中投标文件的编制先由招标代理机构代为编制之后，招标的代理机构还要组织设计人、招标人、监理人一起来召开会议，对编制好招标文件进行研究讨论，且对招标文件里面的合同条款，以及合同中的技术要求进行分析讨论，提出各自的见解想法，并且对招投标合同中的内容进行仔细的研究分析，详细分析实际操作中可能发生的纠纷和矛盾，并且在招投标合同中标明将要完成的全部工作任务，投标人一定要熟悉了解文件中的权利与义务，明白应尽的义务和需要承担的责任。投标文件主要包括投保人须知、商务文件和技术文件等。招标文件编制后要递交当地公共资源交易中心上省级招标采购网进行公示答疑。
3.招投标报价的编制要体现公平公正
以实际水库项目为例投标方式为综合性评分，设项目最高控制价为X；投标有效报价范围：X～[X-暂列金（F）]×88%（含）+暂列金（F）之间的投标报价，在此范围之外的投标按废标处理。评标基准价Y按招标最高控制价X值下降一定幅度（设定为K）计算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆计算公式为：Y=[X-暂列金（F）]×（1-K）+ 暂列金（F），计算Y时精确到以元为单位的整数位，小数点后第1位四舍五入。K的取值范围规定为 6 %（含）～ 9%（不含）。K值在开标前当众抽取确定，按百分数表示的K值小数点后保留2位；抽取方法：分三次抽取，首先抽取整数位，其次抽取小数点后第一位，最后抽取小数点后第二位。评标价为通过商务、技术标评审的有效投标报价。
投标报价得分计算式：
投标报价得分= 80－∣评标价－评标基准价∣÷评标基准价×100×Ｑ
注：如果评标价和评标基准价相互比较，如果等于评标基准价的，得满分。如在评标基准价低于评标基准价下的时Q取0.3；高于评标基准价时Q取0.6。投标报价评分保留小数点后两位（小数点后第三位四舍五入）。这种评标报价方式体现公平、公正，有利监督，一定程度上淡化了招标人的标的和围标的可能性。
二、规范水利工程招标对水利施工的影响
现水利工程项目任务重时间紧，又必须以公开招标的形式确定施工单位，因此公开招标程序的规范决定了工程能否顺利的被承包，如期的开展施工。如果水利工程项目招标程序管理不规范，就会很容易的引起投诉而导致流标或推迟下发中标通知书，若流标就必须重新组织公开招标，多次反复势必更多的浪费国家的人力、物力，延长施工合同的签订，影响水利工程的如期建设完工和国家的惠民政策的实施。现根据文坑水库的招投标活动为例，做简单说明。
三、加强招投标活动的管理
项目招投标在当地公共资源交易中心举行，由业主邀请主管单位监督、财政、发改等单位人员参加招投标活动，参加人员通讯工具上缴，经过共同协商后随机确定评标专家抽取地，评审专家由交易中心工作人员在省级综合性评标专家库中随机抽取，人数五人及以上单数，由经济、技术专家组成，经济专家不得少于三分之一。评标专家独立评审不受任何人影响。监督人员做好现场监督，屏蔽现场通讯，开通现场监督视频，保证招标活动依法依规、公平公正。
四、招投标合同的后期管理
在水利工程项目的招投标工作完成后，应把整个招投标工作过程中的重要文件与资料、重要问题及其中能直接影响到合同实施的合同补充协议、招标文件、投标文件等文件，都归纳编入到招投标合同文件中，统一来保管，以便在水利工程项目建设实施中用的时候随取随用。招投标工作的顺利进行，为后面施工合同顺利的实施打下了基础，进而确保水利工程施工建设的质量。
五、结束语
招投标对整个工程产生直接影响，我们要依据水利工程建设项目特点，严格遵守招投标法，深入研究工程各个环节，积极开展招投标工作，在招标机构的设立、招标文件的审查、招标活动的参与、合同的后期管理等多个方面开展招投标工作，进而提高合同文件的质量，为后期施工合同顺利实施打下坚实的基础，有效地提高水利工程项目施工建设的整体质量，进而为我国水利工程可持续健康发展奠定稳定的基础。
参考文献：
[1]赵小霞，肖文虎.水利工程招投标问题与对策[J].中国城市经济，2014，20（19）：162-164.
[2]祁利娜． 水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策［J］． 河南水利与南水北调，2012( 18) : 89 － 90．
[3]苏丹丹，刘罡． 中小型水利工程建设项目招投标存在问题及对策［J］． 吉林水利， 2009( 03) : 66 － 67．
论文作者:于金龙1,蒋鹏2,杜守春3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
标签：招投标论文; 合同论文; 水利论文; 水利工程论文; 评标论文; 文件论文; 招标文件论文; 《基层建设》2017年第7期论文;