摘要：企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一，是施工企业生产经营管理的关键所在。任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。本文根据电力建设施工合同管理特点，分别从合同的签订、合同的履行及合同的基础管理等角度，指出了目前电力施工合同管理中存在的主要问题，并在分析问题产生根源的基础上提出了实行规范化有效合同管理的一些对策，得出了电力工程施工企业要在市场竞争中求得生存与发展，就必须加强合同管理的结论。
关键词：电力施工企业；合同管理；问题及对策
合同管理是指合同管理机构和管理人员为预期的管理目标，运用管理职能和管理方法，对合同的订立和履行实行全过程的管理活动，是市场经济条件下企业管理的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量、安全标准等合同条款的制订和履行，甲乙双方可以在合同环境下掌控建设项目的运行状态。因此,实行合同管理是施工企业生产经营管理的关键所在。电力施工企业要在市场竞争中求得生存与发展，就必须加强施工合同管理。施工合同管理涉及企业全面管理的各个方面，做好合同管理必须从源头抓起，充分重视各个环节。
1、电力企业合同管理特点
由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等因素，因此，电力企业施工合同管理具有如下特点：①合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的好坏对工程经济效益影响很大。③由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。④由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。
我们是施工企业，作为施工方，我们与业主签订有工程总承包合同，俗称“大合同”。在电力建设工程施工过程中，需要充分利用社会劳务、机械、装备、物资及专业分包施工队伍等各种资源，我们会选择一些合作单位（分包商、供应商、出租方、服务方等）与我们共同完成施工任务，我们与其签订采购服务合同，俗称“小合同”。这样，我们的合同就包括了与业主的大合同和与合作方的小合同两种。
每个企业都建立自己内部的合同管理制度及合同管理程序，但在执行的过程中，由于合同管理人员对合同管理的重要性认识不够、合同管理业务素质参差不齐，因而导置合同的签订、履行及合同的基础管理上存在一些问题，这些问题有共性的、也有个性的，有基础性的也有原则性的，包括：①合同的订立、变更、转让、解除、履行、终止等合同管理是否严格按照企业的《合同管理程序》工作流程来执行；②合同文本是否规范、合法、内容是否严谨、合同条款是否符合规定、是否按规定使用标准合同文本；③签订合同前，是否按规定程序对合同主体的资格和履行能力进行严格审查、审批，合同审查、审批手续是否符合程序，是否严格履行会签程序；④在合同谈判、签订过程中，是否存在违规违纪行为，相关工作人员是否严格遵守廉政建设制度规定,是否有不按合同办事、以权谋私的不廉洁行为；⑤合同履行过程中，责任是否明确，是否严格按照合同条款执行。相关部门、相关人员是否履行了监督职责；⑥合同的存档和保存是否合理规范，是否建立了合同档案管理制度，并按照有关规定对项目合同文本和资料进行存档；⑦是否存在有合同未履行完就结清工程款或材料款等现象。
2、合同管理中存在的问题
2.1 法制观念淡薄，合同条款约定不全。双方在签订施工合同时，存在有依法维护自身合法权益的意识薄弱，合同条款不完善的现象，如对安全措施和意外伤害保险费、合同纠纷的处理方式等条款没有约定或约定不清。
2.2 合同的基础管理不规范，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目施工合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定。合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。
2.3 专业管理人才缺乏。建设合同涉及内容多，专业面广，施工合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。有些建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，简单地套用合同范本，对合同标的物的具体情况没有针对性的约定。
2.4 采用非规范合同文本。国家工商局和建设部为规范建筑市场的施工合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避某一方的义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。 自制的合同的不规范，合同的内容及格式没有按照合同范本形式来签订。有些单位合同编号不统一、甚至有的合同连编号都没有，合同的严谨性不够。
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2.5 签订生效的合同有修改现象。有些单位的合同经签订后已经生效，但却有擅自修改合同内容的现象，合同缺乏严肃性，为今后产生合同纠纷埋下隐患。有些项目签订合同时，只签名盖章没有注明签订时间，从合同上很难看出来签订合同的时间，对合同的认定和履行造成了不便，在产生纠纷后难以鉴定，对企业造成无法控制的风险。
2.6 施工合同管理履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主工程已竣工多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症。
从合同分类来看，大合同管理中存在的问题主要导致企业的正当权益受不到应有的保障，维权困难；小合同管理中存在的问题主要导致成本管理失控，企业的利益受到损害。
3、如何解决合同管理中存在的问题
电力施工企业合同管理存在的问题中，既有宏观控制的问题，也有微观管理的问题;既有外部环境的问题，也有企业内部自身的问题。因此，作为电力施工企业，笔者认为应从以下几个方面进一步加强管理：
3.1 提高合同管理认识，增强法制意识。从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理一起来抓。加强项目管理和施工人员法制观念，真正树立社会主义市场经济所需要的群众法律水准，从根本上保证施工合同的履行。依法运用施工合同审查等手段，在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。
3.2 完善制度，加强合同管理。从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员。加强合同及相关文件归档管理工作。健全合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。
3.3 选好人员对合同进行严格管理。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，把优秀人才放在这个岗位上。对施工合同管理人员进行业务培训和职业道德教育，实行合同管理人员持证上岗制度，实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励。这样，可以不断提高合同管理人员的内在素质和管理水平。
3.4 采用规范的合同范本。对于公司在经营过程中产生的工程分包、物资采购、机械租赁等合同尽量采用规范化标准范本，如确有需要可以另行签订补充协议。已签署的合同不得在原件上再做任何修改。若对原合同某些条款或内容进行补充或修改可另行签订补充协议，以此保证合同的严肃性，避免产生纠纷。
3.5 强化合同备案中合同价款中的具体内容的约定。 在办理施工合同备案时，对预付款、工程进度款、工程质量保证（保修）金的数额、支付时限及抵扣方式；双方约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；工期及工期提前或延后的奖惩办法；对安全措施和意外伤害保险费用支付方式、数额及时限；对工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；对工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限等等将这些条款签订在合同里，如果没有签定这些条款，建议双方完善以上条款后，再办理合同备案手续。
3.6 加强对合同履约情况进行监督检查，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。 合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则，真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系，加大合同履约的行政监督及法律处罚力度。企业管理人员要熟悉合同内容，并对合同认真理解，制定日常检查工作制度，对合同履约情况进行监督检查。建立工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，制定失信惩戒和守信激励制度。为合作的分包商和供货商建立档案，进行信誉评价。将守信用、重诚信的合作方列入合格名单，将不守信、合作差的合作方列入黑名单。每季度（或每半年）进行一次合同履行情况检查，年底进行一次评比，评比出最好的和最差的合同履行单位，进行奖励和惩戒。对列入黑名单的分包队伍或供货商，从公司的合作队伍中彻底清退。
4、结 论
总之，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业应树立合约精神，习惯通过合同维权，通过合同解决企业管理和项目实际执行过程中的争议和纠纷，企业管理的方方面面都应围绕合同管理这个核心而开展。在企业合同管理中，将合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。这样才使合同管理真正到位，履行责任才能真正落实。合同管理是一项综合管理工作,也是一项动态管理工作。施工合同管理是电力企业市场化运作的基础，是促进双方全面履行合同约定的义务、确保建设工程质量的重要手段，合同管理涉及企业全面管理的各个方面，因此，合同管理已越来越受到电建企业的重视。加强对施工合同全过程管理的监督，可以从事后被动清欠，转变为事前、事中、事后整个建设期内的合同约定、履行、结算等全过程的主动监督管理。跟踪、检查、督促项目履约情况；对项目履约情况定期进行检查，总结经验，改进不足，形成闭合、连续的管理链，建立起长效监督和管理机制。市场的竞争，说到底是价格的竞争，受利益的驱动，不规范、不理性的计价行为必然存在。我们要想做好合同管理必须从源头抓起，各个环节都要充分重视。作为电力施工企业，我们不仅要懂法、依法经营,还要不断提高企业自身素质和管理水平，这样才能在市场竞争中求得生存与发展，战略目标才能实现。
论文作者:董小江
论文发表刊物:《电力设备》2017年第3期
论文发表时间:2017/4/26
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