摘要：土地档案是对土地分类变化情况、土地权属情况、建设占用土地情况和土地交易变化情况的详细记录，在保护国土资源、合理开发、有效配置土地资源方面发挥了积极的作用。搞好土地档案管理工作，对国土资源管理工作的科学发展有着重要的基础性意义。本文分析了国土资源所档案管理存在的问题，谈了乡镇国土资源所档案管理措施。
关键词：国土资源；档案；管理
国土资源所档案是乡镇国土资源行政部门在各项工作中形成的，具有保存价值的一切文字资料、图表、声像等文件资料，是国土资源管理活动最基础最真实的历史记录，是国土资源所工作人员置身基层国土资源管理实践工作智慧的结晶，是重要的土地信息资源和宝贵财富，管好用好这些国土档案资料，对提高基层国土资源管理水平，更好地服务基层经济建设，更好地服务于人民生活有着十分重要的现实意义。
一、国土资源所档案管理存在的问题
目前，乡镇国土资源所档案管理经过多年的努力已有一定基础，但面对新的形势和要求，还有许多需要改进的地方。
1、档案资料收集不够系统、不够完整。目前，乡镇国土资源所档案员多为兼职，一些工作人员档案意识淡薄，对档案工作思想重视程度不够，只注重把本职工作干好，而在工作中形成的资料却不注意收集、整理和保管，档案资料不齐全，缺乏完整性、规范性和系统性。国土资源管理工作本身具有政策性、法律性强、业务要求高的特点，形成的档案资料固然也具有其特点。比如一套完整的建房档案，必须包括查勘记录、审核报批表、定桩放线单、竣工验收单、违章查处意见等材料。在实际工作中，虽然这些工作本身完成得很好，但在资料归档时不是少了查勘记录，就是没了放线单，这就影响了建房档案组卷的规范性，致使案卷质量得不到提高，导致利用价值降低。
2、档案资料收集缺乏特色内容。红头文件是各级政府和业务主管部门指导基层国土资源所工作的一个重要途径和方式，收集保管好这些文件自然是“业内之务”，但有些国土资源所只注重红头文件的收集，而对平时工作中形成的特色资料不太重视。譬如，综合性文档中每年本所的工作计划、总结、签订的目标责任状、所务会记录、工作人员的工作小结等，有不注重收集现象。在业务方面，如土地调查统计、违法用地查处、土地复垦整理、项目用地报批等工作并不是一帆风顺能做好的，会遇到不少的困难和挫折，要付出许多的智慧、汗水和代价，才能将工作做好。在这个过程中有许多教训值得总结借鉴，也有经验可以提炼推广，这便是基层国土管理工作新思想、新概念、新方法形成的一个契缘，这些创新的思维形成档案资料，其保存和利用价值很高，但在实际归档材料中，形成太少了，很大程度上影响了乡镇国土资源所工作创新成果的积累，使基层国土资源管理自身的工作特色没有得到充分体现。
3、缺乏档案管理人员业务素质。一般乡镇国土资源所档案管理员都是兼职的，平时培训学习机会少，缺少系统知识的培训，许多档案人员的管理水平停留在经验上，思想观念和管理水平跟不上发展的要求，缺少创新和活力，从而影响了国土资源所档案资料的收集、整理和利用。同时，由于历史的原因，在人们的印象中档案工作就等于资料的收集保管，档案管理人员的惯性思维里保管意识特浓，而服务意识则较淡，不符合新形势下社会经济发展和国土资源管理创新的要求。
二、乡镇国土资源所档案管理措施
为了提高乡镇国土资源所档案管理工作的水平，使其能更好地适应时代发展，更好地服务于经济建设，乡镇所档案管理有以下几个方面加以改进。
1、提高国土资源所全体工作人员档案意识。首先，国土资源所工作人员要转变观念。长期以来、国土资源所工作人员对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄，思想不够开阔，工作不能创新，导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，国土资源所工作人员要意识到档案工作不是临时性工作，要逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行规范管理。其次，乡镇国土资源所负责人要把国土资源所档案规范化管理作为国土资源所规范化建设的一项重要的基础工作来抓，并要求全体人员都来重视国土档案资料的形成、收集和保管。只有这样，档案工作才能与业务工作同步进行。第三，要开展档案业务培训，组织大家学习《档案法》、《档案管理条例》、《国土资源档案分类方案》等文件。在学习中，注意把档案的法律法规学习与国土管理业务学习结合起来，使全体人员既得到档案法律法规的培训，树立了档案意识，又学到了国土管理的业务知识，使档案工作真正落实到实处，档案的收集整理才会具有一定的完整性和系统性。第四，利用各种机会和场合向上级领导宣传国土资源所档案工作取得的成绩，宣传档案工作的地位和作用，不断扩大档案工作的知名度，争取得到领导的重视和支持，确保足够的人力、物力、资源的配备，使档案工作从人员、硬件、资金投入得到领导的重视。
2、完善国土档案管理制度。乡镇国土资源所要加大档案工作的力度，健全和完善国土资源档案管理制度。一是建立国土资源所档案管理责任制，使之和国土工作责任制挂钩，国土具体业务工作责任人同时也是该项工作的档案第一手资料形成责任人，让档案工作贯穿整个业务工作的全过程。工作结束后对所形成的材料加以系统规范整理，经档案管理员审查、验收、鉴定后归档，确保档案的质量。二是建立集中统一的档案管理网络。加强对国土资源所档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。在各国土资源所建立专用档案室，指定档案员，由国土资源所长统一协调档案管理工作，在局专职档案员的帮助下，形成了全系统国土资源所的档案管理统一模式。
3、提升国土资源所档案人员业务水平。档案人员是档案管理的实施者，其素质高低直接影响档案工作和服务的好坏。因此，重视国土档案人员素质的提高是十分必要的。一是要加强档案人员职业道德教育，使档案人员具有严肃认真的工作态度和全心全意的服务思想。使他们意识到档案人员首先要靠自己，要主动有所为，以贡献求支持，以效率求发展，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的工作业绩。二是要建立档案人员培训制度，想方设法为档案人员创造学习条件，鼓励和支持档案人员努力学习档案专业知识，开拓视野，不断提高专业水平和业务素质。三是要加强档案人员与本所其他工作人员的互动和联系，及时指导他们按照归档的要求收集、整理档案资料。四是对档案人员实行岗位责任制，明确其职责范围，并建立业务考核制度，奖罚分明，调动档案人员的工作积极性。
三、优秀案例分析
乡镇国土资源管理所是国土资源管理的最基层窗口单位，在宣传、贯彻国土资源法律法规，保护开发国土资源工作中形成了大量的档案资料。近几年来，我市在抓好土地管理工作的同时，认真贯彻实施《中华人民共和国档案法》和《档案法实施办法》，全面加强国土档案管理建设，把国土资源档案资料进行收集整理归档，力求达到档案管理目标。由于较为完备国土资源档案管理系统，我市在利用国土资源档案查处违法用地、审批农民建房用地、核发土地使用证、办理土地使用权转让等方面的工作有很高的服务效率和质量。方便了群众办事，增强了透明度，使人民群众充分享有国土政务的知情权、监督权和参与权。某单位在办理一宗国有土地使用权分割转让时，发现原有土地证上没有该幢建筑物，某公司擅自建造并出售给甲，由于以前的制度有漏洞，让甲钻了空子，办理了产权证。现在甲转让给乙，因公司擅自增加了建筑面积，且未对提高的容积率补交土地出让金，不能办理土地使用权过户手续，于是产生矛盾。我们通过对档案的查询，清楚了该宗地的情况，对甲、乙用户做了合理的解释，解决了纠纷。
总之，乡镇土地档案是贯穿于整个国土资源管理全过程的一个记录簿，档案管理是土地部门各项管理工作必不可少的组成部分，做好乡镇土地档案工作对乡镇各项工作的发展有很重要的作用，各乡镇土地所只有重视档案管理工作，结合自身档案特点，管好、用好档案，为乡镇各项决策提供服务，才会促进土地管理事业的迅速发展。
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论文作者:李逐浪
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/16
标签：档案论文; 国土资源论文; 工作论文; 国土论文; 乡镇论文; 档案管理论文; 土地论文; 《基层建设》2016年30期论文;