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如何把国家带入21世纪？世界各国都在思考着谋划着这个问题。为此需要采取什么样的战略以顺时应势？我们应如何看待上海市浦东的开发？……
（一）
为什么要开发、开放浦东？这是怎么看浦东的首要问题。这里先从一位美国经济专家访问浦东的故事说起。
这位美国经济专家访问浦东新区时，接待人士向其介绍，浦东开发的目标，是建设具有国际一流水平的新城区，以使上海成为国际经济、金融、贸易中心之一。
“上海要建设国际金融中心？请问上海每年的资金流量占世界多少？”这位美国客人提出问题后又说：“美国纽约每年的资金流量占世界的13.7%，香港占7.9%，中国占1%也不到。”
资金流量的比例多少，是国际上衡量一个城市等级的依据之一，也是显示一个国家经济实力的标志。因此，进入21世纪，中国需要有一个世界级的经济中心城市，这样才能与世界级经济中心城市对话，才能有资格参与国际竞争。为了实施这个目标，作出了开发、开放浦东的重大决策，以使上海尽快建成世界级的经济中心城市。
那么，中国政府为何选择上海作为中国建设世界级中心城市呢？
上海市副市长、浦东新区管委会主任赵启正在一次演讲中回答了这个问题，他说，从世界地图上看，有一条由东北向西南倾斜的直线，在这条线上，依次排列着东京、汉城、上海、台北、香港、曼谷、吉隆坡、新加坡，这些城市构成了一条“亚洲经济走廊”，这里是亚洲地区商品、资金交流的重要通道，占世界贸易的1/3、外汇储备的1/4，而上海正好处在这条“走廊”的中点，这个十分优越的地理位置，使上海成为全国观察世界经济、面向世界的最佳“窗口”。
还有一位专家从上海地理位置与全国关系的角度作了阐述，他说，上海地处沿海、沿江、沿路（铁路、公路），是广东、闽东、山东、辽东、浦东的交汇点：它周边地区的宁波、绍兴、杭州、嘉兴、湖州和苏州、无锡、常州、南京等地，历来就是上海的依托和辐射之地。长江沿岸都市以至重庆的发展，历来依托上海。因此，上海这个优越的龙头地位，形成经济新的增长极，必将带动龙身、龙尾以及周边地区的经济起飞。
再从上海经济基础来说，除矿产业外，上海各种工业门类基本齐全。早在本世纪30年代，上海曾是远东最大的经济、金融、贸易中心城市。建国后，上海是全国最大的工商城市，每年的财政收入占全国的1/10。上海还拥有丰富的人才资源，高校有55所，科研机构数百家，各种行业人才百余万。
也就是说，上海的地理位置和经济基础、人才资源等，决定它有资格建成世界级中心城市。
那么，如何实施这个目标呢？
上海要建成世界级中心城市，仅靠浦西是不够的，要寻找新的天地。而黄浦江对岸的浦东，却是未被开垦的处女地，沿江一带属城乡结合部，这么大的一块宝地，在当今地球上是唯一的一块未开垦的黄金之地。浦东成陆已有1800年历史，孙中山先生在《建国方略》中提出在浦东开发东方大港。90年代改革开放的洪流，使浦东开发渐成事实。开发、开放浦东，邓小平同志是决策的奠基者。他老人家多次视察上海，作了一系列指示，指出，“浦东如果像深圳特区那样，早几年开发，就好了。开发浦东这个影响就大了。不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”
国际上一些有识之士对浦东开发的意义作了评述。陈香梅女士率美国、韩国以及台湾的企业家组成的访问团考察浦东，她说：“浦东新区是亚洲的明珠和骄傲，也是中国的明天。”美国黑格将军参观浦东后说：“来自大西洋彼岸的战略研究家们，已把目光投向了上海浦东这块大地。”
（二）
浦东开发是按照现代化国际大都市的功能设置，建设具有一流水平的外向型、多功能、现代化的新区，使之成为上海“三个中心”的重要组成部分。因此浦东开发是建设世界级城市综合功能的开发，这是浦东开发高起点、高水平的集中体现。
正在陆家嘴开发建设的上海CBD（中央商务区）核心地区， 是浦东开发高起点、高水平的突出标志。上海要建成世界级中心城市，就需要建立CBD。因为CBD是现代国际经济中心城市的标志地区，是一个大城市经济、金融、贸易活动的聚核区和制高点。国外一些世界级经济中心城市，其国际性经济活动中心的功能，正是通过CBD地区来显现的。 如纽约的曼哈顿、伦敦的道克兰、法国的法兰克福、日本的东京站区、香港的中环区等。
上海的CBD建在哪里？ 经过上海市最高决策人士和专家的高空考察，决定建在浦江两岸沿江区域，浦西在黄浦区外滩这个区域，浦东则在黄浦江东岸沿江的陆家嘴。为什么把CBD“核心区”建在浦东呢？ 专家们论证指出，浦西外滩区域城市形态反映的是20世纪30年代前后的建筑技术，它的基础设施是按照当时设想的城市功能目标建设的，已不能适应21世纪国际竞争的需要，但又不能推倒重建，只能对楼宇的功能进行改造。因此，浦西外滩区域难以充分释放能量，需要寻找新的发展天地，与之组合。这个发展新天地，最理想的是浦江对岸的陆家嘴地区，它既是浦西到浦东的主要交通通道，也是东西的“门户”和“汇集地”。从地理位置来说，它是建设上海CBD核心区的理想之地。
按照规划，上海CBD面积5平方公里，由黄浦江东西沿岸两侧所组成，浦西约2平方公里，以河南路以东、外滩金融街为主；浦东约3平方公里，以小陆家嘴地区为中心。
浦东陆家嘴是中央商务区的“核心”，它怎么建设，建成一个什么样子，关系到上海CBD的水平、形象、功能。
如何确保这个规划的高起点、高水平、超前性？市府采取中外专家合作编制开发建设规划，并组成国际咨询高级顾问委员会，选择了日本、英国、法国、意大利四家国际上著名的设计事务所和中国专家，各做一个规划方案，经过领导和专家的评审，最后从五个方案中博采众长，搞了一个综合的深化方案，于1993年底经市人大常委会、市政府、市政协审核批准。
目前，被人们称之为“中国曼哈顿”的上海CBD核心区的规划， 三分之一的项目正在实施，有12幢金融楼到1997年可全部投入使用，率先建设的人民银行上海分行的办公楼——银都大厦今年5月已投入使用， 人民银行市分行已开始在浦东办公。随着其他金融楼的建成，上海金融活动中心必将东移，使这里成为东方“华尔街”。
与东方华尔街相继建设的2500米长的浦东新外滩，样板段早已建成，业已与正式投入使用的东方明珠广播电视塔相组合，成为浦东新城区的两大标志性建筑物。
五年多来，陆家嘴金融贸易区已成雏形。国外许多人士参观后说，当今世界再没有比这里开发建设规模更大的地方。有的国际人士说，所有这些，会使国际性大企业感觉到，在未来的国际竞争中，不在陆家嘴占一席之地，将成为历史的遗憾。
（三）
浦东新区有9个开发小区，规划开发面积100平方公里。各开发小区的建立，是按照建设世界级中心城市功能设置的，有中国唯一以“金融贸易”命名的陆家嘴开发区，以先进技术制造产业为主的金桥出口加工区和张江高科技园区，探索建设自由贸易区的中国最大的外高桥保税区，还有作为21世纪小康型住宅示范区的六里现代生活区、华夏旅游开发区，以及王桥工业开发区和星火综合开发区。经过五年多的开发建设，这些开发小区发生了巨大变化，正如浦东百姓所说：“浦东开发高速度，几乎每天都是新的”。归纳起来有以下几个方面：
——现代化城市形态迅速扩大。如今步入浦东新区，展现在人们面前的是现代化的建设态势，5000多个工地正在构筑新城区；从陆家嘴到张杨路、杨高路，在新建的宽畅道路两侧，有一组组现代化建筑群体正在拔地而起；从相继建成的南浦大桥到杨浦大桥，从新建的龙阳立交、罗山立交、金桥立交到各开发小区，使人们感受到浦东已形成四通八达的交通网络。
——重点小区开始进入收获期。作为上海中央商务区组成部分的陆家嘴开发区，已形成了金融贸易的框架，近100 多个金融商贸大楼正在拔地而起，其中25幢高楼竣工或结构封顶；步入国际先进水平的金桥出口加工区，形成通讯、汽车、医药生物、现代家用电器、机电一体化等五大产业基地，正在建设的有150多个项目。
——外商抢滩浦东投资不断增长。到今年8月， 外商投资项目超过2997个，协议吸收外资达82亿美元。它表明，外商已成为浦东开发的一支生力军。
——经济运行机制有新突破。如今浦东新办企业已增至2.5 万多家，这些企业一开始就按照现代企业制度创建，尽管还有待健全，但由于产权关系明晰、权责明确、政企分开、企业经营管理体制按照市场机制运行，因此企业比较具有活力，经济效益比较好，这就为新区全面建立现代企业制度打下了基础。
——上海经济新的增长点。浦东新区经济结构逐步向“三、二、一”目标实施，第三产业突飞猛进，去年比上年增长四成以上；一批替代进口和出口的高科技产业基地正在崛起，现代的空调器、电冰箱、洗衣机、程控电话、传真机和电梯等生产布点已形成规模。
（四）
五年多来的实践展示，浦东开发所以起点高、速度快，主要是形成了以建设中国世界级中心城市为目标的一系列开发思路，这就是坚持“法规和规划先行”和“金融贸易、基础设施、高科技产业先行”的方针；实行“中华牌”、“世界牌”的战略；推进“东西联动”，以上海浦西为依托开发浦东，以浦东开发为契机，带动浦西发展；以社会开发为出发点，不单纯依靠优惠政策，注重功能开发，促进社会全面进步；以改革为动力，促进对外开放。过去的五年是为基础开发打下基础，今年是浦东开发第二个五年，进入了基础开发和功能开发并举的阶段。浦东开发要建设一个具有世界级经济功能的中心城市，就需要不失时机地进行经济功能、金融功能、贸易功能的开发，也就是说，要建设贸易中心，仅有商贸大楼，没有人流、物流，也就形成不了中心。贸易功能的开发，还需要金融功能开发同步实施，贸易的发展，加速了资金的流量，这就需要更多的金融机构提供配套服务；贸易的发展，促进生产，那么，经济功能的开发也就需要同步进行。
按照开发的目标，作为上海CBD“核心”的陆家嘴地区， 其功能的实施，至少需要5000 家国内外大公司总部和国际上1000 家大银行中的100家银行落户，才能使这里成为金融、贸易活动中心。
为实施这个目标，中国政府为今后五年的浦东开发，最近赋予了一系列的功能新政策，有关贸易、金融功能的开发，允许各地和中央有关部门的外贸公司在浦东设子公司，允许在浦东试办几家中外合资进出口公司，这是我国几十年来第一次实行的新政策，立即引起了国内外的强烈反响。全国各地百余家外贸企业纷纷涌到浦东，要求申办子公司；外资金融机构驻沪办事处纷纷咨询如何在浦东落户的问题；名列世界银行前列的日本富士银行一马当先，成为第一家在浦东开业的外资银行。每年一度的上海华商会，1995年10月5日举行，盛况超过任何一年， 原安排200位海外华商参加，结果增至300多人。由于中央给浦东新政策的吸引，海外华商投资浦东的热情大增，两日内签约投资9个项目， 总投资近2亿美元。可以预测，浦东今后五年，将变得更好更美。
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