农村改革新阶段的形势和战略任务——学习邓小平理论促进农村改革与发展研讨会综述，本文主要内容关键词为：农村论文,邓小平理论论文,新阶段论文,研讨会论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在天高气爽、稻黄蟹肥的金秋季节，由中央有关部门和中国农村杂志社联合在浙江杭州市召开了学习邓小平理论促进农村改革与发展研讨会，全国19个省（市、区）农口综合部门的负责同志出席了会议，中央财经领导小组办公室副主任段应碧等有关领导同志到会指导并讲了话。这次会议的主题是：学习邓小平理论，总结农村改革的基本经验；针对目前农村改革与发展中面临的难点、热点问题，力求在理论和实践的结合上探讨进一步推进农村改革的新对策、新思路。会议围绕稳定土地承包政策、减轻农民负担、粮食流通体制改革、完善农村所有制结构、农业产业化经营、发展乡镇企业、加强农村基层组织建设和小城镇建设等问题，进行了认真的交流和研讨。代表们普遍认为：目前，农村社会经济发展进入了一个重要的历史转折期，农村改革进入了关键的攻坚阶段；农村改革与发展面临的困难和问题很多，但是问题多、困难大，依靠群众有办法，这发愁、那发愁，基层创新有出路。农村经济发展进入了重要的历史转折期
20年来，中国农村改革在邓小平理论的指引下，充分尊重农民群众的创造，步步深入，循序推进，取得了举世瞩目的成绩。如：废除人民公社体制，普遍实行了以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制；改变农产品购销制度，基本放开农产品价格和购销，形成了多渠道流通的格局；乡镇企业异军突起，从而引发农村产业结构、经济结构的大调整，农村有了前所未有的发展空间；使农民成为农业生产和搞市场经济的主体，农民收入大幅度提高，有上亿农民解决温饱问题，部分农民还率先富裕了起来；农村经济的宏观调控方式初步得到改变，由计划经济时代的行政命令改为用经济手段和服务手段来引导农民发展生产。通过以上这些改革大大解放了生产力，加上国家十分重视农业，注重加强对农业的投入，以及采取较大幅度的提高农产品收购价格等重大措施，极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农业和农村经济的持续稳定发展。
在回顾总结农村改革20年的基本经验和辉煌成就的同时，代表们还客观地分析了当前的农业和农村经济形势。与会代表认为，目前，我国农业正处在“两个转变”和农产品由全面短缺向由于低水平的需求不足而导致全面卖难的转型阶段，农村改革进入了全方位、多层次、纵深推进和综合配套的攻坚阶段。近年来在全国农村出现了诸多值得重视的新情况、新问题、新矛盾，其中农业和农村经济增长速度减缓、农民增产不增收的问题尤为突出。据专家介绍，改革开放以来我国农民收入增长呈四个阶段：第一阶段为1979～1984年，由于实行家庭联产承包责任制和提高农产品收购价格，农民收入增长最快，年均增长率为15%；第二阶段为1985～1988年，由于乡镇企业和多种经营的发展，农民收入继续较快增长，但相对速度放慢，年均增长率为5%；第三阶段为1989 ～1994年，由于农产品短缺与过剩交替发生，农民收入出现徘徊波动，年均增长率只有2.7%；第四阶段为1995～1998年， 因粮食等农产品丰收农民收入有较大的回升，但由于农产品供给相对充裕，开始转向买方市场，农民收入增长明显放慢。今年因受特大洪涝灾害的影响，农民增收形势更加严峻，上半年全国农民人均收入为977元，与去年同期持平， 要在下半年实现全年农民收入增长4%的目标有很大困难。 有的省反映，在全国农产品市场连续20个月价格低迷的冲击下，农民收入已开始出现负增长，一些地方甚至还出现了返贫现象。
代表们分析，造成近年，特别是今年农民收入减少的原因主要有五个：一是受东南亚金融危机影响，国外市场萎缩，农产品出口减少；二是市场机制不完善和国内有效需求不足而出现的“买方市场”，使农副产品处于低价位运行，直接影响了农业的产出效益；三是农业科技含量低，农产品大路货多，加工相对滞后，缺乏市场竞争力，使农产品的商品率降低；四是乡镇企业发展速度减慢，经济效益下降，吸纳农村劳动力减少；五是由于城市下岗职工多，农村外出打工的剩余劳动力回流大，劳务收入明显下降。与会代表认为，中国农村改革之所以获得成功，是因为政治上给了农民民主，经济上给了农民实惠。如果增产不增收的局面不能迅速和根本地改变，就会挫伤农民的生产积极性，撼动农业和农村经济持续稳定发展的基石，直至会葬送已经取得的农村改革成果。另外，我们要实现国民经济8%的增长目标，必须要启动农村市场。 而农民收入的减少会降低农民的购买力，最终也将影响国民经济的发展。所以，解决农民增收问题不仅是农村改革与发展的重要战略任务，而且是事关全国工作大局的政治任务，一定要努力做好。
增加农民收入的对策与途径
在国内外社会环境和市场环境趋紧的情况下，要保持农民稳定增收是有一定的困难。但与会代表们认为，当前，尤其是今年下半年以后出现了一些对农业增效、农民增收有利的因素：一是国家宏观经济政策的调整有利于进一步推动经济快速增长。今年以来，中央在增加固定资产投资、刺激消费、扩大有效需求、鼓励进出口等方面采取了许多有力措施，已陆续见成效。从5月底开始，农产品价格开始止跌回升， 一些农产品市场销路转畅。特别是粮食价格的上升将会拉动整个物价水平的提高，对促进农村经济发展有利；二是东南亚金融危机的影响虽远未消除，但渐趋稳定。这将有利于我国乡镇企业产品重回国际市场，有利于扩大农产品出口，有利于农业的招商引资和出口创汇；三是全党上下和全国各地对搞好下半年的农村工作、为确保国民经济8 %的增长速度作贡献已形成共识。可以说，现在国内外的宏观环境正逐渐向有利于发展农村经济和增加农民收入的方向发展。关键是各级农村干部与农民群众要审时度势，抓住机遇，并对增效增收有新观念、新思路和新措施。
——贯彻落实农村基本政策。要保持农业增产、农民增收和农村社会经济全面发展的好势头，必须要进一步认真贯彻落实好党的农村政策，目前应主要贯彻落实好第二轮土地承包政策和减轻农民负担政策。代表们反映，各地对以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制要长期坚持和稳定、并不断加以完善的认识是一致的，主要问题是对如何不断完善在实践中难以把握。在土地延包工作中，各地都把土地作为目前农民最基本的生产资料和收入来源落实到了农户。但有少数地方对“大稳定、小调整”的理解和执行有偏差，以致出现强行调整土地、随意扩大机动地和非法占用或租卖农民承包地等现象，严重侵害农民的合法权益，影响了农民收入的稳步提高。因此，对土地承包政策全国各地还需认真贯彻落实，同时要强调分类指导。即对经济落后地区和中等发达地区要坚持稳定土地承包关系；对经济发达地区则要根据实际情况和农民意愿，积极探索土地流转新机制，实行土地适度规模经营。山东省近年来积极培植农村专业村和专业大户，发展规模较大的种养业，在全省不少农村形成了“一村一业”和“一乡一业”的生产新格局。河北省、天津市通过实行科技、良种、植保、生资供应和水利、农机等社会化服务，形成统种分管、成方连片、适合机械化作业的规模经营形式。苏南和浙沪地区二三产业发达，农业劳动力转移得多，在征得群众同意的前提下，创建集体农场、农业车间、合作农场、股份制农场等生产单位，有效地推动了传统农业向集约化、科技化和规模化现代农业方向发展。
减轻农民负担是事关农业、农村社会经济的发展与稳定、关系到基层政权的巩固和国家长治久安的大问题。因此，中办、国办连年发出通知，要求各地切实做好减轻农民负担的工作。但是，农村的实际情况是农民负担居高不下，而且越是经济欠发达地区，农民负担越重。代表们认为，农民负担屡减不轻的根子是思想认识有误。改革开放后我们给了农民三大经济权利：一是土地承包权；二是生产经营权；三是收益处置权。现在社会上和各级农村干部对农民的前两个经济权利比较尊重，而往往忽视农民的收益处置权，随意在农民身上打主意，让农民干这干那，甚至强行让农民建校、修路、办电、搞水利等。据有的省反映，不少地方表面上农民负担不超过5%， 其实政府各条块部门加在农民头上的负担就达7%左右， 再加上有些基层干部的好大喜功和名目众多的费用摊派，实际农民负担高达11%。可以说，减轻农民负担是任重而道远，已经到了非抓不可的时候了，一定要采取一切行之有效的措施坚决将农民负担减下来。江西省乡村基层干部总人数达19.4万人，财政压力大，也相应增加了农民负担。近年来江西以精简机构、分流干部为突破口，特别是鼓励干部到基层创办科技示范或服务基地，得到了群众的欢迎。四川省有的地方试行把负担同农民的收入分开，收入如实上报，负担定额增加，一定几年不变，实践效果良好。安徽省阜阳地区在目前税、费和负担混淆不清，农民负担重的情况下，象20年前推行家庭联产承包责任制那样，在农民的各种税费征收中实行大包干，税费量力而行，在一定时间内包死不变，农民对这一简便易行的做法很乐意接受。不少代表认为，减轻农民负担必须要改革和规范农村税费制度，探索减轻农民负担的治本之策。
——加快调整和优化农村产业结构。我国是个世界人口大国，同时也是个人均资源贫乏的国家。这样的国情，就要求中国农业的任务是，要坚持合理、有偿、节约利用农业资源，有效保护生态环境，走可持续发展道路；在保证粮食等主要农产品有效供给的前提下，大力增加农民收入，提高农业经济效益。经过几十年的努力，从1995年起我国人均粮食产量已经达到800斤的世界平均水平，供需基本平衡， 这为农业产业结构调整、追求农业经济效益和提高农民收入创造了宽松的外部环境。在市场经济条件下，农业生产应该要兼顾社会效益和经济效益，为此，有的代表提出了“稳粮调结构，增收奔小康”的农业发展思路。近年来，各地都在这方面作了有益的探索，取得了成功经验。四川省、湖北省抓住机遇加快产业调整步伐，在稳定增加粮食生产的前提下，一方面加大科技投入，以优质高产来提高种粮的经济效益。另一方面充分利用丰富的山地和劳动力资源大力发展多种经营，特别是新特优和符合市场需求的农副产品。吉林省提出要由产粮大省变为经济大省，积极做好粮食生产、粮食转化和粮食加工增值三篇文章。实践证明，通过稳粮发展多种经营和提高农产品质量来增加农民收入，在今后较长时间内是一条有效的途径。
乡镇企业对于发展农村经济和增加农民收入至关重要，对于实现今年国民经济增长8%的目标举足轻重。因此， 乡镇企业是调整和优化农村产业结构的重要力量。必须从生产要素配置、信贷扶持、产品和产业结构调整、技术改造以及组织形式和经营创新入手，切实解决乡镇企业发展过程中存在的矛盾和困难。山东省、福建省着力发展农业企业和农副产品加工业，使乡镇企业保持了较好的发展势头。上海市、北京市以企业改制和重组转制为突破口，并加大科技投入，乡镇企业“第二次创业”展露了生机。浙江省、辽宁省积极探索公有制的多种实现形式，放手发展非公有制经济，有效地拉动了全省乡镇企业的增长。
——积极推进农业产业化经营。农业产业化是由传统农业向现代农业迈进的重大变革，是经济市场化的结果，是农民要求得到农产品社会平均利润的理性选择。农业产业化要求农业生产由“小而全”到“大而专”，由粗放经营到集约经营，由生产初级产品到实现多层次深加工增值，由一家一户进入市场到联合起来闯市场，由产加销的松散结合到结成紧密的利益共同体。这些目标的实现，会大大提高农业经济效益和农民收入，因此，推进农业产业化经营是当前农村工作的重中之重。代表们总结各地的实践提出发展农业产业化要注意处理好以下几个问题：一是坚持家庭联产承包责任制不动摇。农业产业化不排斥家庭经营，不能将土地归大堆，特别是在第二轮土地承包中严禁以推行产业化为由向农民收地，农业产业化不象土地规模经营那样，只能在二三产业发达、农业劳动力大量转移的少数地方实行，而且是可以在更为广阔的空间推行，具有更大的适应性。近年来新疆、广西和青海省推行农业产业化经营，将资源优势转变成经济优势，就是一个很好的证明。二是培植龙头企业要与乡镇企业的振兴和发展结合起来。龙头企业是农业产业化的关键，在搞产业化过程中，要避免重复建设，要考虑和利用乡镇企业的基础，把乡镇企业发展与产业化统筹安排，这样有助于快速发展农业产业化和乡镇企业调整结构。三是要使农民在产业化过程中真正增效与得利。目前，农业产业化的典型形式是“公司+农户”，公司（龙头企业）是主体，处于支配地位，农民则处于从属地位，农民很难实现获得平均利润的产业化经营目标。要使农业产业化健康发展，必须要完善利益分配机制，使农民与贸工企业结成利益共同体，风险共担，利益共享，兴衰与共。山东省去年提出了“产业化+合作经济”的做法，引导农民组建各类农村合作经济组织，包括办市场与龙头企业。这种经营模式确立农民的主体地位，保证农民的利益，深受农民拥护，代表了今后农业产业化的发展方向。
关键要在深化改革上突破
实现农业增效、农民增收，是现在和今后农村改革与发展的战略目标和根本任务，要完成这一目标与任务所遇到的困难和制约因素要比过去任何时候要大、要多。如农业基础设施薄弱，难以实现可持续发展；农业的支持、保护体制还不完善，国家管理和调控农业的手段还不健全；农产品改革难度加大；分散经营与市场需求之间还缺乏有效的桥梁；农民科技文化素质较低等，都严重影响了农村社会经济的快速发展和农民收入的大幅度提高。但是，有的代表们认为，目前实现增效增收的最大困难和制约因素，是国内市场需求不足而导致农产品全面卖难。我国之所以在农业生产力水平较低的情况下会很快出现严重的农产品卖难现象，原因是我国的社会消费基础是80%的自给率较大的农村人口。因此，解决农业增效、农民增收问题要标本兼治，既要抓好当前的有关工作，更需要有大思路、大措施和大改革出台。下一步农村改革的取向应是城乡联动，配套改革，彻底打破二元分割体制，尽快实现城乡一体化。
要打破计划经济下形成的“二元结构”，首先是一场思想革命，其对社会的震撼力决不亚于20年前实行家庭联产承包责任制。同样，改革所面临的困难也决不小于当初，可以说思想解放的程度决定了这场改革的深度和成功与否。因此，一定要提倡思想大解决，观念大转变，教育各级领导干部充分认识打破城乡分割，实行城乡一体化的重要意义。代表们认为，走城乡一体化的发展道路，是生产力发展到一定阶段的必然要求。特别是90年代我国确立了社会主义市场经济体制的战略目标以后，农村和城市的关联度越来越高，结合越来越紧，如再人为地割裂农村和城市就会后患无穷。这几年农村中的产品卖难以及城市国营企业大量的产品积压并不是买方市场全面来临的标志，而是二元经济社会结构性矛盾的体现。3／4的人口在农村，就业空间狭窄，收入难以大增，本来是最大市场的农村却没有形成对工业的应有拉动；而1／4的人口在城市，也限制了对农产品的需求。因而从根本上解决农业问题要靠工业，解决城市问题要靠农村。
推进城乡一体化进程是一个庞大的社会系统工程，涉及面广，要做的工作很多。代表们建议要全力做好以下几项工作：一是逐步打破“农”与“非农”的壁垒。据有关部门统计，我国城乡居民人均生活消费支出的差距是2.5倍，现在农民消费水平只相当于城镇居民12 年前的消费水平，9亿多农村人口的购买力尚不及3亿城镇居民的购买力。如果不允许改革开放后一大批富裕起来的农民到城镇生活或经商办企业，就不能有效地扩大城市消费市场，相反会导致农村筑坟、修庙、赌博等愚昧消费，造成极大浪费。我们要解放思想，摒弃“唯身份”论，创造条件改革户籍制度，鼓励农民进城务工经商办企业，并让他们享受与城市居民同等的待遇，促使农村人口的比例较快下降。二是加快小城镇建设步伐。农村城镇化、城乡一体化是经济发展的必由之路，是世界所有国家从落后走向发达的共同规律。我国是世界上城市诞生最早的国家之一，但在现代的城市化进程中却落伍了。目前我国城市化水平才近30%，仅仅相当于发展中国家1980年的水平，远远低于发达国家的80%以上的水平。提高我国的城市化水平，有效的措施是加快发展小城镇。小城镇是农村工业化、城镇化和现代化的载体，在全国不少地方已达到小康标准后，这项工作应提到领导的议事日程。 四川省小城镇建设试点数已达301个，占全省乡镇总数的6%。实践证明， 这样做有效地促进了二三产业和农村社会各项事业的发展。小城镇建设走在全国前列的浙江省，近年来注重村镇配套建设，形成以中心村、区域性小城镇和县城梯度发展的农村城镇化体系，为各地提供了很好的经验。三是大力发展农村社区第三产业。中国是世界的大市场，而中国的大市场则是在农村。目前，全国市场需求不足，有占80%人口的农民购买力弱的问题，也与农村缺乏应有的消费渠道有很大的关系。在现实生活中，农村普遍缺乏商业网点，农民想购买一些日常所需的生产、生活用品往往要起早贪黑、甚至翻山越岭去城镇求购，这样导致农村出现了一方面储蓄年年增长，另一方面农民实用物品十分匮乏的怪现象。今后，要加快供销社体制改革，使其理顺关系，转变经营方式，发挥农村商品交流主渠道的作用。同时要深化整个流通体制的改革，鼓励集体、个人、股份经济等办好农村第三产业，努力使农民形成“消费—市场—需求—生产—收入—消费”的良性经济循环，这是刺激和增加农民消费、启动和开拓农村市场的有效途径。