摘要：我国是一个农业大国，国家的发展与进步不仅体现在经济和文化上，更重要的是体现在农业上。而水利工程建设是一项民生性工程，水利工程在我国农业发展过程中发挥着重要作用。在我国社会经济快速发展的背景下，小型农田水利工程实现了更加长远的发展，而且水利工程的建设与人们日常生活密切相关，但是在小型农田水利建设与管理中存在诸多问题，严重影响小型农田水利工程作用的发挥。就此，本文分析了小型农田水利建设与管理存在的问题，并提出了解决对策。
关键词：小型农田水利；建设与管理；问题分析；解决对策
1农田水利建设存在的问题
1.1资金短缺，维护管理松散
在对小型农田水利工程进行建设投资时，绝大部分资金都来自于政府拨款。由于管理经费的短缺、机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，以及维护管理不足导致各种问题出现，对农民群众的正常生产与生活都产生了较大影响。尽管在大力扶持水利建设与管理、规划布局、项目的安排以及资金补助方面都给予了很大倾斜，但资金短缺问题依然存在。
1.2缺乏监督管理机制
由于没有完善的监督机制和管理体制，在项目建设过程中，时常出现资金纠纷等问题，大大减缓了水利建设的进度。由于缺乏专门的管理机构和管理本身存在的问题，管理制度也相对匮乏和落后，加大了管理的难度。另外，有些项目早在几年前或十几年前就已建成，但在其使用中所出现的一些问题却一直未能进行处理，造成了问题日益严重，有的几乎已失去了原有的作用，但很多地方对其并不重视，也不投入资金进行维护，致使问题依旧无法解决。
1.3施工管理水平不高
水利设施的使用寿命以及工程的整体效益均与施工质量有直接关系。当前在水利工程施工管理过程中，施工队伍综合素质较低、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全等问题的存在对工程建设质量产生较大影响。因此，施工单位应采取切实有效的措施，进一步提高施工管理水平，确保工程建设质量。
1.4缺乏规划，工程建设存在盲目、随意性
早期在小型农田水利工程建设中，存在着较明显的盲目与随意性，对当地的具体情况考虑不周，在施工前没有进行系统的分析和详细的论证，随意进行施工建造，导致在工程技术、合理开发以及社会经济效益等方面互相不能兼顾，造成投资浪费。由于没有合理的规划布局，导致一些重复建设的发生，使资源没有得到合理利用，对工期进度造成不利影响，甚至有些水利设施最后成了烂尾工程，花费了大量的资金却不能正常地投入使用，致使工程效益难以发挥。
2小型农田水利建设与管理的问题解决对策
2.1健全现有的工程建设管理制度
健全工程建设管理制度时，应从以下视角开展：（1）促进农民参与机制构建。从小型农田水利工程的应用角度来讲，其主要是为农民的农业种植提供便利和优势，可见其管理主体是广大农民。在这一基础上，进行工程的管理和维护时，应积极引导农民参与实际的工程管理过程，使广大农民认识到工程利益与自身利益之间具有极大的关联性，继而注重工程管理工作。（2）在具体的小型农田水利工程维护管理方面，政府部门应积极发挥自身的职能作用，有效开展引导、扶持、监督和维护工作。在此期间，还要加大对于管理和维护工作的资金注入，使得维护管理工作具有落到实处的资本。
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2.2拓展现有工程建设筹资渠道
在小型农田水利工程建设管理过程中，要有效解决建设期间的资金短缺问题，最佳解决办法是通过多种渠道开展资金筹措工作。首先，政府部门应积极在该方面划拨一定的支持资金，重视小型农田水利工程建设管理工作，加强财务投资力度，在财政资金分配方面，加大对该方面的划拨比例。其次，政府部门应在工程施工开展前，在社会中积极寻找融资渠道，然后使小型农田水利工程参与融资项目中，借以拓宽工程建设的筹资渠道。
2.3优化水利工程建设质量
在进行小型农田水利工程建设质量的优化时，现行水利行政管理部门应针对整个工程的建设环节进行全方位的统筹管理，并科学合理地配置相关资源。在责任划分时，严格按照施工标准及规范内容执行，借以提升项目工程的监督管理力度，为工程的质量提供保障。另一方面，进行小型农田水利工程的建设管理时，应采用专业水平高超的施工技术进行工程后期的施工质量审计验收，并对后续的工程维护工作进行科学指导，借以有效降低工程管理中各类问题出现的概率。
2.4积极研发新型小型农田水利工程建设及管理技术
进行小型农田水利工程的建设管理技术研发时，首先应在工程的信息自动化技术方面投入较多的精力，积极运用计算机网络技术实现信息管理工作的自动化，对工程管理工作过程中的各项数据信息进行统一的分析和处理，继而为构建全新的节水型水利工程奠定基础。其次，在工程水资源的配置方面加大技术研发力度。具体而言，需要按照实际的水利产业结构进行技术规划，有效将工业化思维融入技术研发工作中，实现对工程管理技术研发阶段的系统化划分。
2.5建立健全运行维护管理机制
想要建立健全小型农田水利工程运行维护管理相关机制，必须要从三个层面做起：一是做好小型农田水利工程运行维护管理资金规划。将资金使用进行细化。确定地区水利维护管理工作的责任，落实好政府、地方水利部门、农民之间的责任。二是将各个组织部门的水利机构进行统一，构建出完善的维护技术体系，保障水利管理与维护的质量相统一，并积极的借鉴优秀的维护案例，保障小型农田水利工程运行维护管理的高效性。三是积极向经验丰富的国家与地区学习。结合我国小型农田水利工程运行维护管理的实际情况，构建出适合我国实际的小型农田水利工程运行维护管理机制。
2.6组建专业的运行管理队伍
小型农田水利建设现代化是新形势下国家对农业发展的要求，更是关系到国计民生的重要举措，小型农田水利工程的运行管理工作也需结合时代发展要求，采用先进的技术保证工程的质量与效率。具体来说，管理者要重视发挥小型农田水利工程具备的排涝、防洪及灌溉等优点，通过构建村镇水利管理团队等方式加强项目运行管理，同时把小型农田水利工程的运行管理纳入长效管理范畴。例如，小型灌排泵站、小型水闸涵洞等配套建筑物之类的小型农田水利工程，都可组织专业人员进行长效管理。又如可以与各村的合作社合作，让当地用水合作社的成员组成小型农田水利工程的管理团队，让其负责小型农田水利工程的具体管理养护工作，并要求这部分员工积极学习现代化知识，对小型农田水利工程定期巡查，并结合季节情况调整泵站设备等。需要注意的是，在构建农田小型水利工程运行管理团队的过程中，要重视引入现代化技术，以满足当地农民的需求。
结语
综上所述，在我国实际的小型农田水利工程建设管理工作中，存在的问题还比较多，可以充分反映现阶段我国小型农田水利工程建设事业发展方面存在的短板和不足。在这一基础上，作为工程项目的管理者，在确保经济方面的投入符合建设需求之外，还应在政策以及技术研发方面予以有效的支持。唯有如此，才能促进小型农田水利工程建设管理工作的开展，为工程施工提供保障。
参考文献：
[1]施瑾.小型农田水利工程建设和管理问题及措施[J].中国标准化，2018（20）：97-98.
[2]陈涛.小型农田水利工程建设与维护存在的问题及措施[J].农民致富之友，2018（20）：244.
[3]罗海兵.小型农田水利建设与管理维护存在的问题及应对方法[J].绿色科技，2018（19）：122-123.
论文作者:董建忠1,郭焕云2,许腾飞3
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
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