摘要：工程建设的规模大、周期长、技术复杂、资金占用大、影响因素多等特点，给工程造价的控制带来很大困难。因种种原因，工程造价“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象时有发生。本文从施工准备阶段、施工阶段及竣工阶段三方面论述了工程造价控制要点，以供同行参考。
引言
工程施工阶段是通过工程项目实施、大量资金发生密集流动、施工不断物化、使工程设计意图最终形成工程实体，建成投产发挥效益的重要阶段。施工阶段造价管理的核心就是在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学管理，一方面在工程合同价格上有效控制工程造价，防止工程结算超预算；另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。
一、施工准备阶段的造价控制
1、开工报告的审批。通过严把工程开工关，一方面为以后的工程施工顺利进展提供了可靠保证，另一方面也避免了条件不成熟时盲目开工而引起的索赔。
2、造价控制资料的收集、整理、分析
正式开工前，造价管理人员应收集施工承包合同、中标通知书、投标书等文件，并进行整理、分析、归档。造价管理人员通过对标底、投标文件和合同条款等的分析研究，弄清合同价款的构成，找出工程投资费用中最易突破的部分，并将其作为施工阶段投资控制重点，进行重点监控：根据分析结果，预测可能发生的合同外费用和索赔事件发生的可能性，制定防范对策，以减少承包商向业主的索赔。
3、劳务与合同控制。一般说来，人工费约占工程造价的20%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前城市建设劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，应根据工程实际情况，结合专业特点，选择信誉好、有实力的分包队伍。这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。签订合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的风险。规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象。
4、施工方案控制。在工程项目开工前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造价。由于工程开工前的一系列准备工作可以采用不同的方法去完成，不论在技术方面或者组织方面，通常都有许多方案供施工人员选择。不同的施工方案，其经济效果是不同的。管理人员应结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。施工方案应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。
二、施工阶段的造价控制
1、合同价款的分解。合同价款是施工阶段的投资控制目标。施工初期项目管理人员根据施工图设计、合同等，将合同价款进行层层分解，拟定分阶段造价控制目标，建立造价控制台账。施工过程中不断地将实际值与目标值进行对比、分析，及时发现投资偏差，及时分析引起投资偏差的原因，及时采取措施进行适时调整，从而使投资控制始终处于受控状态。合同价款的分解深度与合同价款支付的方式和阶段性控制目标相一致，应按单位工程计，以便于施工过程中的统计分析。
2、资金使用计划的编制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对照承包商施工组织设计和进度计划，编制与进度相一致的资金使用计划。这便于及时筹措工程建设资金，及时支付承包商合同价款，避免工程款支付不及时引起承包商索赔；可以尽可能缩短建设资金占用，提高建设资金利用效率；便于及时发现实际投资与计划投资的偏差，及时进行投资偏差分析，及时进行相应调整。
3、工程计量。严格过程控制，做好已完合格工程的计量工作。造价管理员仅对已完合格工程进行计量，对不合格工程、承包人超出设计图纸和合同约定范围和因承包人造成返工的工程量，造价管理员不予计量。
4、工程进度款支付。造价管理人员应建立造价及工程款支付台账，及时对设计变更、违约索赔等引起的造价变动情况进行准确计量和造价审核，及时准确掌握已付工程款情况，并按投资变动情况和工程款支付情况对台账进行及时调整，实施工程造价的动态控制。对施工单位的支付申请，造价控制工程师应对照合同、招投标文件等进行严格审查，重点是单价是否与投标书吻合，数量是否与计量结果吻合，质量是否已经工程师验收合格。通过这一系列的控制措施，为工程进度款支付提供可靠依据，进而杜绝超合同付款情况的发生。
5、现场签证。项目管理机构应完善规章制度，建立签证审核审批流程，杜绝现场管理人员违规签证、签证不及时、重复签证和签证过程中行贿受贿等不良现象。签证必须经投资控制工程师核实后由项目管理机构项目经理签发。现成签证的审核重点做好以下几个方面工作：（1）对签证的合理性和准确性进行审查；（2）做好签证内容的工程量计量工作，及时收集、整理相关信息；（3）对签证内容对项目管理目标所造成的影响进行分析，制定相应纠偏措施。
6、材料、设备、构配件价格管理。材料、构配件、设备费占建筑安装工程造价的70％左右，是工程直接费的主要组成部分。合理确定材料、设备、构配件价格，是有效控制工程造价的基础。材料的供应渠道多，品种多，价格多。造价控制工程师应密切注意市场行情，对于主要材料的厂商、种类、规格型号、报价、优惠幅度、价格变动、产品质量等应随时掌握最新动态，建立并适时更新信息库。随着工程的进展情况，及时掌握现场使用的建材品名、质量等级、规格及价格，并与合同及投标书进行比对，以便掌握第一手的施工情况与材料价格信息，为竣工结算提供依据。大宗或高档材料的采购要引进竞争机制，采用招标采购的方式，以保证产品质量，降低工程造价。
三、竣工验收阶段的造价控制
工程竣工结算是施工单位投资控制的最后一环。在进行工程竣工结算时，造价管理人员要认真、仔细地进行逐项详细审核。审核过程中，造价控制工程师须重点做好以下几方面工作：（1）准确解读合同条款，防止重复计算及收费；（2）工程量计量的程序是否符合合同约定，方法是否正确，结果是否准确；（3）查阅隐蔽工程验收记录及施工日记等，对承包商履约情况进行仔细审查，凡承包商没有履行合同义务或未按合同约定履行义务的，均按合同约定扣罚相应工程款；（4）对措施清单项目、暂定项目进行审查，凡未发生的均予以扣除，与投标书情况不一致的，进行按实调整。
四、结束语
建筑工程施工造价控制是一项集技术、经济、管理等于一体的系统工程，运用经济与技术相结合的方法，进行全过程动态控制无疑是造价控制的最有效途径。通过对工程项目的全方位管理，全过程动态控制，必将使工程造价得到有效控制，进而提高投资效益。
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论文作者:高亚平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/26
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