破解体制机制桎梏助推科技成果转化
翁卫红
引言
科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动[1]。科技是经济增长的发动机，是提高综合国力的主要驱动力。促进科技成果转化、加速科技成果产业化，已经成为世界各国科技政策的新趋势。我国也高度重视科技成果转化，近几年，出台了一系列有关科学技术知识产品转化的相关政策及法律规定，奏响了科学技术知识产品转化的 “三部曲”：《中华人民共和国促进科技成果转化法》（修订案2015年）、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（2016年3月）、《促进科技成果转移转化行动方案》（2016年5月）。新政效果立竿见影：2017年我国高校、科研院所转化科技成果的合同金额达121亿元(人民币，下同)，同比增长66%，合同项数为9907项，同比增长34%；科技成果转化合同平均金额为122万元，同比增长约24%，转化合同收入超过1亿元的机构达到31家，同比增长55%[2]。这些数据表明高校、科研机构及科技人员转移转化科技成果的信心得到了明显的鼓励，他们的创新活力和创造潜能得到了激发。
厦门市科技成果转化取得的成效
为加速科技成果转化和产业化，厦门市政府在科技成果转化“三部曲”的基础上于2017年4月出台了《厦门市促进科技成果转移转化若干规定》，从促进科研机构、高等院校科技成果转移转化，激励科技人员创新创业，营造科技成果转移转化良好环境等方面提出了加快科技成果转移转化的具体举措，并取得实实在在的成效。
教育实践按以上步骤，贯穿于整个人才培养的环节中。从新生入校到如期毕业，从学科知识、教师技能、能力素养的学习，到职业技能训练、教育见习、教育实习、毕业实习和创新创业实践等。具体而言，教育实践内容可细分为三层次：基础层，特点是以间接体验为主，依托相关课程，开展第二课堂、相关技能考核等训练，强化教学技能；综合层，特点是以直接体验为主，学生在专业和教育理论学习的基础上，在掌握相应的教学技能基础上，进行各类技能训练，包括教学设计、说课、模拟课堂及微格教学等；提高层，特点是以反思体验与内化为主，加强学校与基础教育的联系与合作，组织学生课程见习和教育实习，以及校外实训基地的顶岗实习，强化教育实践的环节。
1.加大奖励力度推动企业技术交易快速发展，鼓励企业转化高新技术成果
2015年底以来，厦门市已投入财政科技资金近5000万元，对开展技术交易给予奖励。在各项政策和资金的支持下，厦门市技术交易较往年有了大幅提高，如2017年，技术合同总成交额68.68亿元，较上年增长52.15%，占全省的66.5%。厦门市出台政策对企业通过自主研发、受让、许可、作价入股、产学研合作等方式转化高新技术成果，经科技部门认定后，自认定年度起两年内可享受缴增值税地方留成部分的50%奖励。截至目前，厦门市共认定高新技术成果转化项目500多项，每年兑现政策奖励金约4000万元。
2.强化对企业需求的科技供给,提升高校院所科技成果转化活力
构建了以“问题导向、需求导向和目标导向”为主的服务模式，通过“企业技术需求征集——技术评估确认——技术有效对接”的方式，着力破解全市产业发展的关键核心技术问题，补齐企业技术创新的短板。2017年以来，共征集540项企业技术需求，组织开展多场的高校院所技术需求对接会，累计有效对接142项企业技术需求，其中38项技术方案已实施，合作签约额达6490万元。
近年来，我国越来越多的企业从事跨国经营和投资，但是，企业国际化经营的跨文化管理由于法律体系、历史、价值观、风俗、习惯、市场环境、管理风格等因素使得跨文化管理非常困难.这些跨国企业对所涉及的国家的税收制度、劳动就业制度、福利保障制度，以及其他法律制度、文化环境等不熟悉，在经营管理过程中常常遇到很多困难，步履维艰．有时候，甚至前脚“走出去”，后脚又“退回来”.一些企业“走出去”步履蹒跚的原因，除了自身实力不够外，跨文化管理能力低下是主要症结之一.对跨文化管理的认识流于表层，跨文化管理失败，那么必然会导致企业经营的失败.
3.鼓励高校院所在厦设立技术转移机构，努力探索市校合作模式
《中华人民共和国促进科技成果转化法》明确科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动，但未明确科技人员为企业提供技术开发、技术咨询、技术服务和技术培训为科技成果转化范畴，省、市相关规定也未对此做出明确规定，导致在厦部分高校、科研院所在为企业提供“四技”服务时不被一些机构认可为进行科技成果转化，影响了科技人员转化科技成果的积极性。
目前，我国劳务报酬所得采用的是三级累进税，最高税率40%，虽然从2018年7月1日起，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税，但对部分科技人员来说，其税率仍偏高。
4.推动平台科技成果与产业对接，建立互联互通的网上技术交易市场
针对上述问题，我们建议如下。
5.支持对台科技合作和成果转化，建立对台科技合作平台
以国家级对台科技合作与交流基地为主要载体，促进厦台高新技术合作和成果转化。2016年和2017年，分别有26项和16项对台科技合作项目获市科技资金资助，资助金额为1177万元和345万元，同时，向科技部推荐3个国家港澳和对台国合项目。“清华海峡研究院”在台湾新竹清华大学校内设立新竹办公室，与台湾创控生技公司针对创控公司研发的便携式挥发性有机化合物监测设备签署合作备忘录。“台湾生技产业园”建设进展顺利，推动华硕云端股份有限公司联合台湾圆境生态绿能股份有限公司、中国国王科技集团有限公司、中国兆丰科技集团有限公司投资15000万美元在厦成立战略合作公司。
6.科技金融结合支持科技成果转移转化
针对科技成果转化过程中融资难等问题，市科技局与24家银行、担保、保险公司签订战略合作协议，为科技成果转化提供科技担保贷款和科技保证保险贷款，截至目前累计发放科技担保贷款62.2亿元、科技保证保险贷款6.14亿元。2013年底设立财政性科技股权直投基金——科技成果转化与产业化基金，目前已到位资金2亿元，为战略性新兴产业和高新技术领域开展科技成果转化的初创期企业提供股权融资。基金设立以来，已有314家企业申请股权投资，目前已完成对60家科技初创企业投资，投资额为1.58亿元，吸引社会资金跟投3.89亿元，初步发挥了财政资金对初创期科技型中小企业的扶持效果。2017年市科技局又设立了厦门市首支政府科技创业种子暨天使直投基金，已到位资金2000万元，已征集企业58家、尽职调查43家。
厦门市科技成果转化存在不足的主要原因
厦门市科技成果转移转化虽然取得了一定的成绩，但对标先进城市，仍存在差距。据《中国科技成果转化2018年度报告 (高等院校与科研院所篇)》披露，在2017年高等院校以转让、许可、作价投资三种方式转化科技成果合同金额排行中，山东理工大学位居第一，金额达52078万元，厦门市区域内无一高校进入前十。同时，2017年全市技术合同交易额虽达68.68亿元，占全省66.5%，但和北京、上海等城市相比，差距甚大，北京技术合同交易额为3704亿元，上海857亿元，连上海的十分之一都不到，北京的百分之二都没有。通过调研，总结以下六个方面的原因。
1.已出台的科技成果转化政策之间存在不一致的现象
2008—2009年，正值全球金融危机爆发之际，同时也是忠仁公司爬坡过坎的关键时期。姜友善遇到公司成立以来最大的困难，拿不出现钱来进货。按照中阿公司的规定是不允许赊销的，但因为合作多年且看好姜友善的为人和能力，公司还是破例为他发货，并积极调动各方资源，帮助他顺利地度过了难关。此后，凭借过人的营销天赋和中阿公司的大力支持，姜友善逐渐成长为舒兰地区最有实力代理商之一。
受高房价及高房价带来的高房租、高物价和高消费等系列影响，在厦部分高校、科研院所存在招人困难，特别是一些高层次人才，这些都间接影响着全市科技成果转化的质量和数量。
2.对科技成果转化范畴的认知存在落差
近年来，厦门市先后与清华大学等27所大学、13家科研机构签订合作协议，促成清华海峡研究院、中科海西院城环所、中电科58所、中国航天十二院、中航第八研究院第800所等14家研发机构落户厦门，在厦成果转化300余项，引进或共同成立科技型企业100余家。同时，厦门市也和外地高校通过合办研究院、共建新型研发机构等模式开展合作，如华侨大学厦门工程技术研究院、北京化工大学厦门生物产业研究院、军民融合创新研究院等。
《实施 〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》明确指出“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资”，但《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》第一条中明确了包括事业单位在内：党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业，而厦门市高校、科研院所基本都属于事业单位。
3.现有的人事管理体制适应不了科技成果转化需求
《实施 〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》第七条明确“国家设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经征得单位同意，可以兼职到企业等从事科技成果转化活动，或者离岗创业”，但目前在厦部分高校、科研院所对科技人员出去创业还是持谨慎态度。科技人员出来创业与原单位存在利害关系，由于各个高校、科研院所都实行定编定岗的人事管理制度，难以做到随时提供岗位，因此，科技人员离岗创业还是有难度的。
4.部分高校、科研院所将科技成果转化收益纳入单位绩效总额控制
《中共中央办公厅国务院办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》第四条第（二）项规定，（科研机构、高校）技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》执行，即规定科研机构、高校的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取不受工资总额限制、不纳入工资总额基数[3]，但目前部分高校、科研机构在实际执行中，还是将科技成果转化收益纳入单位绩效总额控制，导致一些科技成果转化奖励和报酬无法及时拨付给相关科研人员，降低科技人员转化科技成果的积极性。
5.税收体制束缚了科研人员成果转化的积极性
控制器有“低水位”“点检”“电源”“补水”“燃烧/运行”等5个功能。其具体操作过程如下：① 确认电源后，连接电源；② 确定补充水箱内是否充满水，如无水时要填满水；③ 将控制上的电源开关移至ON位置；④ 系统自检；⑤ 水泵开始运行时，通过水位计观察水位，水位达到高水位后水泵自动停止；⑥ 水位正常后，燃烧器自动点火燃烧，蒸汽发生器启动运行；⑦ 燃烧器初次点火后，燃烧器观察烟道的排烟情况；⑧ 发生不点火或其他故障时，解除故障后按复位按钮；⑨ 在正常运行状态下利用压力控制开关(压力调节器)上的压力调节螺栓调节压力。燃油蒸汽发生器工作流程图如图4所示。
6.从事科技成果转化的高层次人才匮乏
列车奔驰在秋季的松嫩平原。夕阳悬在车头前方,似乎在勾引列车吻到它。而对于列车,那是不可能的,尽管看起来车头与夕阳的距离近在咫尺;这情形使人联想到“夸父追日”的神话。车头气急败坏地喷吐浓烟,混沌了天地。而于那混沌之中,夕阳将车身映成平原上一道长长的剪影。
建议措施
目前，能源与石墨烯创新平台已形成43项可产业化成果，已注册成立5家科技企业；集成电路研发设计试验中心——“科湖·摩尔实验室”已通过德国、欧盟、日本等权威认证，吸引165家科技企业入驻两岸集成电路自贸区产业基地。先后投入近900多万元支持国家科技成果转化示范基地——科易网搭建互联互通全国性网上技术交易市场。目前，科易网已拥有可交易成果27万多条、技术服务商10万多名、服务机构2万多家、合作院校机构1000所，合作地方科技部门500多家，科技企业会员120多万，利用其掌握企业创新需求及专家的科研成果，为高校、院所、企业搭建起透明、高效的桥梁。
1.及时梳理已出台的科技成果转化政策与法规
相关部门要及时梳理国家、部委、省、市已出台的与科技成果转化相关的政策及法规，针对不同政策及法规存在的矛盾，给出统一说明和解释。
2.对科技成果转化范畴给予明确定义
市政府可参照 《教育部科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》（教技[2016]3号）和 《中国科学院科学技术部关于印发<中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见>的通知》（科发促字〔2016〕97号）出台相关文件，明确把科技人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等活动列入科技成果转化的范畴。
3.建立有利于科技成果转化的人才流动机制
高校、科研院所要打破现有的科研人员创业的不合理规定，参照岗位设置管理的政策规定自主设立流动岗位，自行管理。流动岗位可设为核定岗位总量以外的动态岗位，一方面补充所在单位科研人员出去创业导致的教学、科研等人才力量的缺失，另一方面可吸引聘任具有创新实践经验的企业家、科技人才、社会科学人才（智库专家）或海外高水平创新创业人才到高校或科研院所兼职，促进教学、科研工作与人才创新创业、重点产业发展、科技成果转化和社会文化事业发展的有效衔接。流动岗位所需资金可按照有关政策规定，从核拨的财政专户资金、科研项目经费等资金渠道自行解决。
控样校正是分析已知含量的样品，根据分析结果和标准值的偏差进行校正的作业。利用此偏差值即控样校正系数进行分析值校正，可以大大缩小分析误差，确保钛合金中硅含量与标准值接近。在排除了其它影响因素下，用一个标准样品进行了含量分析后，分析值与标准值误差很大，则需要进行控样校正，否则钛合金中硅含量的测定结果不可靠。
4.完善科技成果转化激励机制
本地高校、科研院所要制订科技成果转移转化相关管理制度或规定，并严格执行，做到财务核算清晰，分配到完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员，如实报告，形成一个闭环系统，以保证科技成果转化的奖励和报酬发放合理合法[3]。同时，相关部门要建立完善的高校、科研院所科技成果转化的考核制度，与后续对单位的滚动支持相结合，形成良好的科技成果转化氛围。
5.加大住房、税收等补贴力度
市政府在推出更多保障性住房的同时，针对高端人才要加大住房补贴政策，同时保证在厦高校、科研院所能享受同等待遇。同时，出台针对科技人员缴纳的科技成果转化奖励个税的补贴政策，提升科技人员的获得感，以加快推进本市科技成果转移转化。
参考文献
[1]中华人民共和国促进科技成果转化法
[2]中国科技成果转化2018年度报告(高等院校与科研院所篇)
[3]吴寿仁.科技成果转化若干热点问题解析.科技中国，2017（5）http://www.sohu.com/a/146919197_466951
（作者单位：厦门产业技术研究院）
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