从澳门所处的经济环境看澳门未来发展，本文主要内容关键词为：澳门论文,所处论文,未来发展论文,环境论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F129.9文献标识码：A
1 当前澳门经济面临的主要问题
澳门在经历了1982～1992年年均增长率达7.73%的高速增长后，从1993年起，经济增长放缓，1993～1997年年均增长率仅为2.53%，并于1996年始出现0.3%的负增长，1997年负增长0.1%，1998年衰退幅度最大，预计在3%以上[1]。在经济表现不尽人意的情况下，通货膨胀却保持高位徘徊，在6%～8%之间波动不定；而失业率也由1993年的2.1%上升到1995年的3.6%，1998年更高达5.3%，就业不足率也由1993年的1.4%跃升到1995年的2.6%，1996年回复到1.2%的水平。然而1995年的平均工资水平却比1993年增长了38%[2]，澳门整体经济出现滞胀状况。
1.1 博彩旅游业呈缓慢发展甚至下降趋势
据澳门统计司资料，1981年博彩旅游业在GDP中所占比重为21.9%，1988年跃升至28%，首次超过出口加工业并一直雄踞四大支柱榜首，1996年达到GDP的42%[3]。但自1995年来，博彩旅游业呈下跌趋势，1994～1998年旅澳旅客人数分别为783.38万、775.25万、815.1万、700万和694.85万[3]，除1996年因机场通航及“一机到底”的开通，旅澳人数首次超过800万，旅客在澳门消费达270亿澳元。旅澳人数一直呈跌势：1997年随团来澳旅客跌幅达27%，酒店入住率由1990年的78%跌至1997年的52%，酒店房价普遍跌幅达二成以上。1998年澳门治安恶化，东亚、东南亚国家旅客数量则继续有40%～70%的跌幅。一直作为澳门客源主体的香港旅客一向占来澳旅客的八成左右，现已降到1997年的62.9%。游客量的下滑及消费能力的减弱，使博彩收益出现近二成的下滑[3]。
1.2 出口加工业萎缩，出口增长受阻
澳门出口加工业的制造业场所已由1991年的2066个降为1996年的1265个，年减少150个[4,5]，出口加工业占GDP比重由80年代的30%左右（其中1984年达35.9%的最高峰）[6]，降到目前的20%左右，制造业萎缩直接导致出口疲软，1995年实际出口值只增加了0.7%，较1990～1995年的年均实际出口值下降6.1%。
1.3 建筑地产业剧烈衰退
80年代中期始，中国内地就取代香港成为澳门最大、最重要的投资来源地。据1996年1月15日澳门日报载文：“内地在澳投资企业共200多家，总投资额超过56亿美元，占澳门金融业的60%，贸易的30%，旅游的50%，建筑地产业的70%”，可见，内地资金是澳门房地产泡沫形成的重要原因。随1993年中国内地宏观调控开始，国内资金纷纷调回等因素影响，澳门房地产泡沫破裂，楼价急跌，1997年初平均楼价已下降至600～800澳元／英尺，1998年比内地的京沪穗都低。空置率上升，1997年以前建成的空置楼宇共计5.4万多个住宅单位，且多在少人居住的路环、凼仔两岛，若仅靠本地需求，需6年多的时间才能将其消化[7]。大量空置楼宇冻结巨额资金，是目前澳门经济疲弱不振的重要成因。
1.4 银行金融业经营日渐困难
澳门金融业以银行业为主体，目前共有22家银行，133家分支行。1997年末银行总资产为1612亿澳门元，总存款947.9亿澳门元，总放款550.23亿澳门元，税前盈利16.33亿澳门元[8]。但银行业务结构单调，在整体经济发展迟缓、投资需求疲弱、楼价不断下跌和竞争加剧的情况下，经营成本持续上升、风险逐渐加大，经营日渐困难。
2 问题产生的主要原因
澳门1993年的公共投资和银行信贷都比1992年有明显增加，表明政府采取宏观政策刺激经济，1995年又出台了《投资居留法》，然而1993年以来的经济表现却并无起色。澳门经济近年衰退有其深刻原因。
2.1 土地面积狭小，自然资源匮乏，产业结构简单，不适应国际环境变化
澳门面积仅23.5km[2]，不及内地一个县区大小，人口不足45万，总体经济规模狭小，无法达到规模经济效益。自然资源方面同香港一样，缺乏矿产、旅游景观等资源，资源短缺导致“大进大出”的外向型经济，连服务的出入口也在8:1至10:1之间，加之澳门产业结构极其简单，澳门号称有博彩旅游业、出口加工业、金融业、房地产业四大经济支柱，分别占GDP的40%、20%、10%和10%[1]。但以博彩旅游业为主，其中博彩业又占博彩旅游业的八成左右，博彩业的产业前后关联作用很小，对经济的带动作用相当有限。
有限经济规模的先天因素和相对单一经济架构的后天因素，使澳门经济严重依赖外部环境，经济增长依赖于外部需求，旅游博彩业需要外来旅客，特别是香港、东亚旅客，出口加工业依赖欧美订单、内地原材料和欧美设备，甚至外来的劳动力，建筑地产业的大量空置楼宇也需要外来的资金和人口消化。近年澳门经济生存的外围环境变化，而未作相应调整是其经济衰退的重要原因。
2.2 自由港优势、区位优势得不到充分发挥
澳门是中国也是东亚唯有的两个自由港之一，具有免税、低税，资金、人员、货物进出自由，无外汇管制等各种优势，但是，澳门处于珠江口西侧泥沙回淤区域，内港和外港低潮时沿岸水深一般仅0.5m，天然航道深1m，经疏浚后，内港只可停泊800t以下货轮，路环九澳燃料及货柜港，只能满足沿海货运水深要求，目前只可停泊3000t以下货轮，年货柜处理能力仅8万标箱；澳门海关制度落后，现仍无规范的海关制度，行政当局办事程序繁琐，效率低下；澳门虽为西江出海口，但水路不通畅，陆路仅有二级公路与珠江三角洲西部相通，空运1996年才开通，缺乏与腹地的交通联系。这些都严重阻碍了澳门自由港功能的发挥，即使是毗邻澳门的珠江三角洲西部市县的货物也舍近求远经香港中转，极少量经澳门中转。
2.3 投资环境在区域内处劣势，竞争加剧
澳门与香港虽同处珠江口岸，而且澳门开埠历史比香港早300多年，但是，由于澳门土地面积仅相当于香港的2%；一直缺乏象维多利亚港那样的深水良港；香港是著名的国际金融、航运、旅游、信息中心，人才济济，澳门却教育落后，人才奇缺；香港具有对外联系的各种海陆空体系，方便快捷，澳门仅有二级公路和低吨位船舶与腹地相通；香港有一支廉洁高效的公务员队伍，并且法制健全，居民法治意识浓厚，澳门政府心态保守，不思进取，行政效率低下，法律及行政手续过时繁琐，经济行政法律制度内容陈旧，行政运作不透明，公务员贪污腐败现象较突出；澳门治安在经济转差时恶化，直令旅客和投资者望而生畏；香港有审慎理财的财政储备制度，为港人留下一笔巨额财富，澳门却长期无财政储备制度，仅有的100多亿澳元财政储备在1999年财政预算中已全部用完，政府无财政手段影响经济的能力；专营的公用事业收费比香港高；香港是双语社会，居民普遍能使用英语，并且英国人在香港大量从事商业经济活动，推动了香港作为中国内地与欧美的桥梁作用，而在澳门，官方语言为葡语，华人与葡人在语言、文化、法律上存在差别和沟通困难，而作为华人与商人之间文化、经济沟通者的土生葡人，主要从事公务员（包括教师）、律师等职务，甚少从事商业经济活动，这使澳门在担当中国内地与欧盟之间桥梁的作用相当有限。这些都造成各方对香港的重视程度远过于澳门，相应也减少了澳门从内地开放中受益的机会，而香港在整个80年代都得益于这种因素。
即使与邻近的广东省比，澳门的劣势也相当明显：广东珠江三角洲是内地最发达的几个区域之一，土地、劳动力资源和人才资源都相对丰富廉价，基础设施建设也较澳门通畅，对外开放程度越来越高，而且较容易取得内地的其他资源，产品也较易进入内地其他市场，政府在经济中的组织协调能力较强，产业政策易付诸实施等。
区域内竞争加剧：东亚、东南亚地区新“小龙”、“小虎”不断涌现，其土地、原料、劳工成本都优于澳门，澳门的劳动密集型产业（主要是纺织业）失去原有的竞争优势，短期又难以调整；周边地区逐渐开放，博彩业客源受影响，收益下滑，加之其治安恶化，更造成致命打击；而且，当周边地区对外开放程度逐渐提高，而澳葡政府对其最有利优势——广泛国际联系的不重视，不投入足够的资金和人力去拓展有关工作，这一优势也将弱化，于是澳门便只剩下自由港优势相对重要，而这个优势，又因不具备软硬条件而不能发挥应有作用。澳门的单一的产业结构内部回旋余地又小，经济必然走上不景气的道路。
3 澳门面临的优势与机遇
澳门经济在近年的确面临严重挑战与困难，但它依然有自己的优势和潜力，关键在于澳门能否抓住机遇，积极寻求发展空间，充分发挥自身优势，若能，则仍可在世纪之交及21世纪步出经济困境，发挥其应有的作用。
3.1 内部优势
3.1.1 区位优势 从经济区位而言，澳门位于经济高速发展的亚太地区，地扼珠江口西岸，与香港隔江相望，背靠祖国大陆，这使资源短缺的澳门可以受周边地区经济发展的带动，特别是香港经济发展的辐射作用及内地推行社会主义市场经济发展而对港澳的优惠政策，并为其带来三个层次的腹地：即澳门与珠海；大珠江三角洲西部地区；西江流域，充当这些地区的出海通道，这对地域狭小、市场狭小的澳门具有重要意义。
3.1.2 国际自由港的独特优势 澳门是国际性自由港和单独关税区，具有人员、资金、货物进出自由及免税、低税政策等优势，同许多国家和地区互免签证，有利于国际经济和文化的相互交流。
3.1.3 广泛的对外经济网络优势 澳门是40多个国际组织的成员，是世界贸易组织(WTO)的创办成员之一，是一个单独关税区，享有欧美国家给予的普遍优惠税制待遇。最近，澳门又获准纳入“亚洲投资计划”，将会获得拨款以促进澳门中小企业与欧盟成员国中小企业建立伙伴关系。《基本法》已规定澳门回归后实行“一国两制”、“澳人治澳”，澳门特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。这样就保证了澳门继续作为一个开放度高、国际联系很广的自由经济体系，其对外来资本的吸引，对国际资源和市场的利用机会始终是独特的优势。
3.1.4 双语环境及东西交融400年的历史文化优势 1999年澳门回归后，中文和葡文将同为正式语言，这直接有利于澳门、全中国乃至东亚地区发展与十多个国家组成的葡语世界以及法国、意大利等为首的众多拉丁语系国家之间的经济交流。拉丁语系国家人口占世界的1/9，GNP占1/6，经济技术实力相当雄厚，但与东亚的经济交往非常有限，对华贸易额仅占中国外贸总额的7.8%，来华直接投资仅占外商对华投资总额的1.2%，与其经济实力和国际影响极不相称。
拉丁语系国家同东亚空间距离遥远，语言文化相异，东亚与拉丁语系国家要加强联系，了解对方的市场和经济状况，必须营造一个具有发达中拉双语文化环境和广泛对外联系的国际枢纽，澳门便是东亚地区现有的独具优势的一个。
过去澳门这方面的优势未能发挥，原因在于：①作为澳门经济发展的两大基本外界因素——中国与葡国因各自的社会历史原因，经济尚未进入现代增长阶段，未形成一种推动澳门经济向前的合力；②东亚崛起于90年代初，而在此之前，众多的拉语国家对中国缺乏必要的了解，东亚的对外交流也较有限，二者缺乏经济合作交流的引力；③澳葡政府不重视，东亚多选择香港充当桥梁。
同时，400多年东西文化的交融和发展造就了澳门独特的神韵和迷人的魅力，这在旅游业日益为各国所重视的今天及未来，无疑是澳门旅游业发展的独特优势。
3.1.5 特种行业的先行优势 澳门与摩洛哥的蒙特卡罗、美国的拉斯维加斯是世界三大赌城，澳门享有东方蒙特卡罗的美誉。尽管目前东亚诸多城市都竞相开展博彩业，但这些地方要创造出“东方蒙特卡罗”这样的品牌效应尚需时日。按照英国会计公会的测算方法，品牌的市场价值相当于该品牌20～40年内所带来的利润。若以澳门1996年147.1亿澳元的财政收入推算，澳门形象的品牌价值介于2940亿～5880亿澳元之间[8]，因此澳门应珍惜这一品牌，充分发挥优势。
3.1.6 积累了较强的经济基础 1995年澳门人均GDP达18219美元，1996、1997年虽有所下降，但仍可维持1.8万美元的水平，是全球约70个微型经济体系中的前十名之一，是全球46个高人均收入国家（地区）之一，保持亚洲四小龙的平均发展水准。以GDP总量计，在全球200多个国家（地区）中，澳门排第100位。1997年澳门GDP占中国内地的1/3000，而面积仅为中国内地的1/480000[9]。良好的经济基础使澳门站在更高的起点发展，是一竞争优势。
3.2 外部机遇
从澳门经济发展历程看，澳门所有的经济活动都直接或间接受外部环境影响。因此，要研究澳门经济未来出路，必须对其所处的外围环境作深刻的分析。
3.2.1 国际经济发展趋势 经历亚洲金融风暴后的全球经济，总体态势良好。与澳门经济密切相关的欧美经济持续增长，东亚地区逐渐从危机中复苏，中国、部分拉美、东欧国家仍保持较高的增长势头。同时世界经济一体化和区域经济集团化趋势空前增强，这要求两岸四地（海峡两岸、港澳）加强区域经济合作，澳门也必须在区域分工和区域经济合作中发展自身的经济，突出自身的优势和特色，这是4地适应国际经济竞争环境的共同需要和根本利益所在。
3.2.2 区域经济合作继续深化 海峡两岸及香港，在世纪之交和21世纪将仍是澳门经济发展的助推力：①某种程度上，澳门经济是香港经济的延伸，澳门回归后，港澳同为中国两个特别行政区和国际自由港，有许多相似和互补之处，澳门能弥补香港的不足，香港回归后的繁荣稳定发展及其定位的实现，更能支持澳门。②中国内地（特别广东）将仍是澳门社会经济发展的可靠腹地。而且，内地产业向中高档次的资本技术密集型产业转移及中央政府将对澳实行更灵活、更开放、更特殊的政策，都将为澳门发挥国际自由港和单独关税区的作用提供空间和条件。③海峡两岸经贸联系的加强为澳门创造机会；据台湾方面统计，台湾向内地出口占台总出口的20%（这一数字是间接计算得出：台湾向香港的出口占台出口总额的28.71%，而出口香港的产品又有70%销往内地），内地成为台湾第二大出口市场，仅次于美国，每年从内地得到的外汇出超达160多亿美元；在投资方面，从1996年初到1997年6月，台对外投资的230.4亿美元的43.17%投资到内地，仅广东省已拥有台资企业9302家，协议投资134亿美元，实际投资67亿美元，1997年粤台两地贸易额达14亿美元[10]。1994年7月，台湾在《两岸直航问题和展望》中提出将澳门选为最佳转机点而实现了海峡两岸“一机到底”，“间接直航”后，访澳的台湾旅客剧增，超日本而居第三位，台湾企业纷纷到澳考察，领域涉及地产、航运、金融、百货业等。1996年6月组成的中山—澳门—台湾集装箱航线及1996年7月台湾台北中小企业银行正式在澳营业都表明，澳门已成为台商在珠三角投资的一个重要后勤基地。台湾素以高科技产业闻名于东亚，台湾工商企业进入澳门投资，必将进一步推进澳门的经济繁荣。
在地区经济集团化速度加快的国际趋势下，21世纪海峡两岸必然走向经济一体化，形成粤港澳台经济圈，现海峡两岸、香港的合作已是一个互补、互惠、互利的三赢局面，而且粤港澳台产业互补性很强，只要能本着比较优势的原则，进行合理的区域分工，合作的空间和前景相当广阔。第一产业要发挥广东的优势；第二产业则应发挥台湾的优势，由劳动密集型向资本、技术密集型转变；第三产业的合作则应突出港澳的优势。随粤港澳台区域经济合作的深化，澳门成为大珠江三角洲的一极，必将为未来澳门经济的发展带来良好机遇和开辟更广阔的发展空间。
3.2.3 '99回归的机遇 '99回归是澳门在世纪之交面临的一次难得的最重要机遇。首先，澳门特别行政区政府将取代效率低下、贪污腐败的澳葡政府，繁琐的法律及行政手续可以得到简化；同时，中国人民解放军驻军澳门有助于解决居民最为关注的治安问题，重塑安全旅游城市形象。其次，由于澳门回归对和平统一台湾具有很强的示范作用，中央政府、社会各界相应会增加对澳门的关注，过去在实际中重香港轻澳门的情况将有所改善。最后，澳门回归后，与珠三角的竞争将因同属一国管辖易于协调而改善。应在粤港联席会议基础上，成立粤港澳联席会议，下设大型基建等行业协调小组，吸收官方民间企业界人士参与，创造合作条件，相信珠海、澳门的任何一个基建项目都将对地域狭小的澳门产生重要的推动作用。
3.2.4 中国、东亚与欧盟、拉美国家积极拓展经贸关系 90年代以来，中国欧洲经贸关系有了长足的发展。据经合组织统计，欧中双边贸易额从1987年的122.4亿美元增加至1995年的521.3亿美元，中、欧互为继美、日之后的第三大贸易伙伴。到1997年，欧盟国家在中国的投资项目达8358个，累计直接投资协议金额为315.4亿美元，实际投入为131.12亿美元。此外，欧盟在中国的其他合作项目26个，总金额2.6亿埃居。双方在工业和技术领域的互补性正日益加强，潜力很大，并希望加强在金融领域、技术合作方面的合作[11]。广东对欧盟出口在1993～1998年间以16.2%的年均增长率增长，1998年出口额突破100亿美元，欧盟成为广东出口的第三大市场，仅次于香港和美国[12]。可见，澳门在中国（特别广东）、欧洲经贸合作中大有可为：如1998年4月澳门机构争取到4个“尤里卡”计划项目，其中一个项目即由中、澳、葡三方合作，澳门成功地扮演了穿针引线的桥梁角色。
4 澳门未来的经济发展
4.1 澳门经济定位
澳门经济定位应是我国第二个国际自由港和第二个单独关税区，以发挥中国与国际市场（主要是欧洲国家和拉丁语系国家）的桥梁、中介作用为主的、国际性多功能服务中心。即发展为具体包括贸易、金融、房地产、航运、咨询以及仓储、船务、空运代理、广告、会计、法律、商业咨询、市场研究、数据处理、技术顾问等商业服务行业主导的多元服务经济体系。
4.2 实现经济定位的步骤
4.2.1 以旅游业为切入点振兴澳门经济 短期内要启动澳门经济只能从博彩旅游业入手，以旅游博彩业的发展带动各种服务行业的发展，而且旅游博彩业的发展在未来澳门经济中仍是重要产业。在确认这一独特优势并加以大力发展的同时，必须考虑适时放弃博彩业的专营制度，以现有的博彩旅游为依托，拓展观光、度假、会议旅游，充分发挥其东西文化交融400年的独特优势。旅游业作为第五产业（康乐伦理产业）的重要组成部分，也具有生命周期，若没有合理的开发结构，也会出现衰退。而且人们已认识到产业园林的主题园（人工游乐景观）的生命周期“不长”，而对自然风光和历史名胜景点的生命周期则认识不太充分，如北京故宫和颐和园这类“世界极”的国家历史名胜，目前还未出现衰退迹象[13]。澳门大三巴牌坊等众多历史遗迹对游客永远是一道神秘的风景，应予以合理开发利用，若能与邻近的自然风光丰富的珠海、珠三角各市联合，共建粤港澳旅游大三角则效果更佳。
4.2.2 逐步提升贸易、金融、房地产、资讯等行业为支柱产业 就贸易而言，自由港总是与转口贸易联系在一起的。澳门自由港功能随机场的通航、港口的完善及广珠澳铁路、高速公路的建成将逐步完善，若能充分利用澳门发达的资讯、自由港地位、广泛的国际联系和自身独特优势。
就金融业而言，澳门应充分利用自由港、澳门币自由兑换及与各金融中心有直接联系等优势，积极开拓存、贷、汇以外的其他业务，探索建立资本市场，大力开展离岸金融业务，沟通欧亚，引进葡国和欧洲的资金，为邻近的珠江三角地区提供融资服务和深化金融合作，逐渐成为邻近地区的离岸金融中心。
澳门未来经济的繁荣客观上需要与其相适应的房地产业的发展，吸取近年房地产由高涨走向衰退的经验教训，未来房地产业的发展应建基于有效的城市规划和管理，有计划的土地批出和规范的房地产市场（物业和租务）的基础上。
澳门基础设施中通讯设施和机场十分先进，截止1996年底，有电话206154台，平均每千居民有496台，可直拨国际长途电话的国家和地区达219个，拥有4万多部手提电话、8千多台图文传真机，通讯方便程度在东南亚已居前列[14]。在当今信息产业化和产业信息化成为时代潮流中，澳门有能力有所作为。事实上澳门与此相适应的资讯产业已经兴起，如澳门欧盟合作成立的澳门欧洲资讯中心，并已呈现良好的发展前景。商业服务，包括仓储、商业咨询、广告、市场研究等服务行业将在澳门经济发展中占据越来越重要的地位。
4.2.3 引导和促进工业转型 出口加工业在未来仍是澳门的一个重要产业。但随乌拉圭回合有关纺织品和服装协议在2004年的生效和澳门出口配额及各项优惠措施的逐步取消，澳门劳动密集型工业未来面临严峻挑战，因此，扶持和改造现有工业，引导和促进工业转型是唯一的选择。1991年美国麦健士公司在《澳门未来十年发展前景》报告书中提出：澳门应建立以中等技术为基础，并有较高附加值，产品又是中国工业所需要的产业；1994年中国国家科委专家组已完成的《澳门高技术产业发展之路》的报告认为：澳门应通过发展高技术，改造现有产业，并营造新的高新技术产业，以提高澳门产业的技术竞争力，推进澳门的持续繁荣。1995年澳门颁布实施了旨在吸纳具有投资能力和高素质人才的《投资居留法》；同年5月，设立了“澳门生产力及技术转移中心”，旨在提高工业企业的生产能力和技术水平，并在路环岛兴建了3×10[4]m[2]的联生工业村，集中发展工业，但至今未见任何效果。笔者认为：对澳门而言，短期内应走应用科技路线，即把现有资讯科技元素引入工商及社会多个范畴之中，更符合澳门实际。同时加强教育投资，待人才、技术、资金条件具备时，发展比香港层次稍低的中等技术工业园，以吸引中小型科技企业为主。
4.3 措施与建议
4.3.1 短期内致力改善澳门的投资软环境 投资软环境主要指各种层次教育设施、科技设施、医疗卫生和环境保护措施，以及营商的法制环境、市场竞争环境和社会意识等，即是否具备一个良好的营商环境。前已述及澳门软环境的种种弊端和问题，澳门特别行政区政府在1999年12月20日后必须痛下决心，才能切实改善澳门众多的行政、法律等问题。
4.3.2 “远交近靠”，建立广泛稳固的对外经济联系 澳门经济增长严重依赖于外部世界，特别是粤港台，因此必须改善发展同周边关系，在稳固与香港、内地、台湾关系的同时，积极发展与东南亚国家如泰国、马来西亚、越南等的关系，这既可扩大澳门的影响力，又可吸引更多外资和游客，还要远交欧盟、葡语和拉丁语系国家，强化窗口、中介作用。
4.3.3 远期而言，澳门必须改善硬环境 如前所述，澳门与内地陆路联系只有二级公路，这使得必须向外拓展空间和市场的澳门，其二级腹地（珠三角西部）、三级腹地（西江流域）却被香港夺走或被珠三角各市截流，澳门要真正发挥自由港优势，从长远讲还得投资建设深水港等交通设施，解决海港等自然条件的制约，打通与腹地联系通道，并拓展海上腹地。当然何时建设，在何地建设，单独建，还是与珠海、香港合建，则要放在区域范围内从经济效益出发进行详细的论证分析才行。