摘要：在电力工程项目执行过程中，导致成本超概预算问题发生的原因很多，为从本质上缓解超概预算问题，必须从超概预算的原因着手，采取一系列的措施来应对此项问题，以将工程成本控制在一定范围内，继而全面提高电力工程成本控制水平。
关键词：电力企业；项目成本；超概预算；原因分析
1企业项目成本超概预算的原因
1.1概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持
由于材料的价格不是一成不变的，会随着季节、场地、市场等因素的变化而变化。所以，工程概算数额和实际开支数额很难达成一致，如果主要生产材料价格出现较大波动，价格变化造成的差额也会很大。所以，通常情况下，由于价格引起的大幅度超概预算现象在电力企业中很常见。造成这种现象的主要原因之一是概预算人员在编制概预算时，也无法对施工阶段设备材料价格的变化。还有一些其他原因，如套用指标或指标调整不当，定额、费用选择不恰当等。编制概预算的主要目的是为了对工程建设成本进行有效的控制，如果概预算本身缺乏合理性很严重时，对其成本控制也就没有意义了。另外，工程概预算的偏差也会因初设不到位、定额内容不完整、概算编制时子项目发生漏缺项等造成。
1.2企业审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排时间过分集中，使审计人员工作任务繁重，在规定时间内不能对所有的工程项目进行全面、准确的审计，不能发现工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了使审计任务准时完成，供电企业会抽调一些非专业审计人员进行审计工作，导致工程审计的质量受到严重影响。如果工程结算审计工作都不能保证质量，那么工程成本控制也就无法保障。
1.3工程设计变更多，为成本控制的重中之重
建设工期的长短和建设费用的多少直接受设计质量优劣的影响，人力，财力和物力投入的多少也与设计质量优劣有关，所以，设计质量的优劣对成本控制的重要性不言而喻。在实施过程中，工程设计有一些改变或修改是在所难免的，有时这些改变或者修改是非常必要的，因为这些修改有可能成为节约投资的重要途径。这些修改或者变更，有的是因为建设单位的要求，有的是因为前一阶段在设计时没有对其功能或者构造进行合理的处理、或者处理过于粗糙，这些修改或者变更的结果大多是需要企业超标准、增投资。出现这种现象的根本原因是设计单位基本不负经济责任，主要承担技术责任。在设计阶段很多项目没有进行深入细致的调查研究，设计水平不高，工作态度不认真，审查制度不严等，导致在实施过程中发现漏项，需要补充建设内容，从而增加投资。
1.4项目经理人职责不健全，忽视工企业成本控制
对企业成本的管理，就是对全员、全系统、全过程管理过程，所以，项目经理人在工程管理中非常重要，不仅应有非常高的综合索质，对工程的招标采购、设计，施工、验收、结算等工作非常了解，而且要对电力工程建设的特点非常熟悉了解。在对施工进度进行监督，对工程质量进行把控时，还要对工程成本进行控制，对设计人员之间得工作进行协调。项目管理人员只关注工程的进度和质量，缺乏经济观念，认为企业成本的控制与自己无关，而是财务人员的职责是当前项目经理普遍存在的一个问题。在项目内部，每个部门负责自己的工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但如果合同价款确定了，只有管理好成本才能使企业的效益增加，但是这些分工使各个部门都回避了成本管理这一问题。
2电力工程成本超概预算问题的控制措施
2.1优化工程概预算编制体系
为降低电力工程成本超概预算问题的发生概率，前期必须要必须做好工程概预算编制工作，这成为工程造价控制的一项重要内容。为及时克服浪费、保守等问题，设计者应及时与概预算人员展开密切联系，充分结合设计的相关任务书来进行投资与估算，实施技术经济比较，在控制质量的条件下实现对电力工程成本的合理化控制，实现对概预算人员的素质教育。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，应加强对概预算人员的业务培训，定期开展学习与进修活动，以求在后续成本超概预算上获取更高的经济价值；其次，应及时拓宽概预算人员的知识面，设定更为规范性的管理办法、编制策略、工程标准、材料价格区间等，且在机械设备、材料价格计算上都要充分符合国家政策与法律规定，要求工作人员还要具备足够的建筑工程学知识、电气工程知识、机电设备金属结构、材料交通运输知识等，以求达到更为理想、科学的超概预算控制效果。新时期，开展工程概预算编制工作时，应充分结合工程概算定额问题，意识到材料价格、机械设备价格等与定额间所形成的影响与问题，为做好材料价格区间的预测，要及时把握当前的宏观调控政策，了解市场行情的实际变化趋势等，进而把握好市场的发展走势，科学编制超概预算方案，这会对工程成本达到一定的控制效果。
2.2科学规范招标过程
实施电力工程招投标工作时，主要涉及到设备与材料采购招投标、施工招投标两个部分，建设方运用招投标的方式来选择合适的材料供应商或施工方，进而可满足项目的投资需求，还可实现对项目质量进度的管控，利于促进电力工程的高效运行。实施招标工作时，必须要遵循公平、公正的基本原则。招标工作开展之前，必须要对施工方、材料供应商等的资质进行严格审查，还要开展实地考察工作，以防止违规投标、转包等情况的发生，这会对项目成本控制构成严重威胁。相较于一般建筑安装工程，电网建设对施工人员的专业技术与技能要求很高，同时，对安装精度的要求也十分高，若在施工时出现小的失误或操作差错，会引发电网安全事故。
2.3完善电力工程设计工作
对于电力工程成本控制而言，设计工作很是关键，其是控制成本的重要前提。因此，为降低成本超概预算问题的发生概率，应及时完善与优化工程设计工作，降低工程设计风险，防止发生设计变更问题，以避免产生额外的支出。为应对当前问题，应加强对工程设计的管控，制定科学、有效的设计方案，及时处理好设计招投标问题，将技术性因素与经济性因素考虑其中，以达到理想的超概预算效果。选择设计方案时，应货比三家，从多个角度出发实现对技术经济的把握，优化设计整个环节，以求最大程度上降低工程造价，进而防止超概预算问题的发生。此外，为防止设计方案变更，前期应加强对设计方案的价值评估与审核，实施设计方案会审工作，对设计方案中所存在的不足与缺陷进行优化设计，以求最大程度上控制成本。为强化对设计方案的控制，还应全面推行整个限额设计方案，及时约束与规范设计人员的经济行为，在控制电力工程质量的基础上，将整个设计方案限定在一定范围内。在设计额度控制上，应充分结合工程项目的实况来合理分配投资额。限额设计的实施，不可一味的节约投资资源，还要遵循科学、规范、实际的理念，对整个工程进行科学而高效的设计，以求最大程度上控制设计成本。
2.4加大审计力度
为实现对电力工程成本的科学性控制，降低超概预算问题的发生概率，应加大对电力工程运行的审计力度，对工程项目资源实施动态化跟踪与管理，立足于工程项目的前期、中期与后期，这是处理超概预算问题的一种有效途径。项目实施的初期阶段，应对设备类型、概算、投资估算与设计方案等进行全方位的审查；项目实施中期，也就是施工阶段，应对材料采购、进度款拨付情况与设备购置等过程进行跟踪式审查与管理，以求为后期工程成本审计提供重要依据与条件。审计电网工程时，应强化对工程量的审核，结合前期的工程量清单、合同资料等对工程量施工情况进行比对，保证工程量核算的精准性与科学性。在结算审计工作实施时，要对审核分项、项目单价、取费流程等的科学性进行审查。为保证审计工作质量，还要充分结合工程项目的实际情况、工作量等因素，来增设审计人员，还要加大对审计人员综合素养的定期培训，及时对工作人员的审计能力进行全面考核与测试，通过考核者才可担任审计职务，以便提高审计质量与审计效率，为电力工程成本控制工作提供条件。
结束语
电力工程成本控制这个问题已经被讨论过很多次，说明这个问题的重要性，同时也说明这个问题亟待解决。电力企业的工程预算囊括了整个电力企业工程的每个环节中的各项活动。电力工程成本概预算控制工作具有系统性与复杂性，其存在于电力工程运行的各个环节，可见，加强对每个阶段概预算的控制很是关键。新时期，为降低供电企业的经济损失，将有限的资源发挥出更大的经济价值，应强化对工程建设成本的科学性控制，优化概预算编制体系，重视设计部分控制，科学控制招标过程与审计工作，以求最大程度上提高企业经济效益水平。
参考文献：
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[3]焦钢.电力工程成本超概预算的原因及其控制措施[J].广东科技，2014，16：48+47.
论文作者:陈作铭
论文发表刊物:《电力设备》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
标签：概预算论文; 成本论文; 工程论文; 电力工程论文; 成本控制论文; 工作论文; 设计方案论文; 《电力设备》2017年第30期论文;