摘要：随着我国工程造价管理制度进一步与世界接轨，造价管理已不是传统意义上的预结算工作，它涵盖了从决策、设计、招投标、施工及竣工等各阶段的全方位、全过程的计价管理。特别是近几年国家拉动内需大规模项目的实施，如何控制工程造价，保证建设投资真正用在实处，是工程造价管理者面临的新课题。社会的不断发展和进步，建筑行业发展迅速，这与工程造价的过程管理关系密切。但是，在实际的操作中，项目工程造价管控存在不足，需要正视发展中的问题，采取主动和积极的控制方法，形成具有针对性的控制策略，以期为企业发展创造更好的环境。
关键词：建设项目；工程造价；全过程；管理与控制；
0前言
随着经济的发展和社会的进步，很多地方的建筑工程数量都出现了大幅度的增长，为社会和民生做出了卓越的贡献。随着建筑行业的飞速发展，自身的施工内容也需要得到相应的优化处理，不能单纯在某一个方面努力。造价全过程管理控制，是目前行业内比较认可的方法，很多内容的落实，都从客观的角度出发，希望以此来得到较高的成就，减少常规问题发生，推动经济的进步和社会水平的提升。经济的全球化促使行业竞争激烈，建筑行业为了立足和发展，需要重视工程造价工作，在根本上保证工程质量和进度，实现对工程项目的全过程管理和控制。
1对建筑项目工程造价全过程管控的概述
对于建设项目工程全过程管理，是建设项目重要的造价管理方式，以建设项目的发展和推动为目标，其关键性的任务是进行投资的合理控制，将整个建设项目作为一个整体，视作过程，同时，工程造价的明确和控制也是重要的过程，是造价决策和实施的过程。为此，在整个建设项目中，需要重视造价的全过程管理。在全过程控制与管理中，需要借助全方位与多层次的管控，应用先进的管理技术和手段，有效处理项目涉及的造价预测、造价控制、造价监督以及造价分析等，其根本目的是推动投资效益的最大化和最优化。立足工程全过程管控的原理，其控制行为主要是行为主体的行为，目的是在应对变化的环境的时候，促进目标的实现，立足预定的计划和目标，借助各类方式，实现对被控对象的控制和管理，在这一过程中，需要采取诸多方式，对数据资料进行全面的对比、监督和引导，最终实现有效的纠正和管控。在全程管理中，其应用的措施具有多元化，包含组织、技术、经济等多种手段，其中，技术和经济手段的融合对于工程造价影响较大，力度更强。在工程全过程控制管理后果，既要对投资、设计等进行被动控制，又要积极进行主动干预，对投资决策进行正面影响，强化对设计、发包等的有效管控。
2正视建筑项目工程造价全过程管控的现状
在当前的建设项目工程造价中，问题仍存在，主要原因是项目主体之间存在责任模糊的现象，一味追求利益最大化，忽视项目方案以及成本管理。例如，对于项目的投资决策时期，其在整个项目中处于关键性的地位，一旦出现失误，就会引发建设项目后期的连带问题，无法有效弥补项目的损失。立足项目造价管理，其投资方面的问题长期存在，工期较长，引发造价的不断增长，主要原因是缺乏对决策阶段的管控，甚至出现人为原因引发的概算降低的情况。除此之外，在当前的项目建设中，设计、施工以及竣工阶段都存在工程造价管控方面的问题。
例如，在设计阶段，经济观念不强，如果概预算人员如果经济观念，不进行图纸的严谨审查，直接依据图纸进行概预算的编制，引发设计时期工程造价管理水平不高。也就是说，立足当前我国建设工程项目造价的实际，重视对工程造价全过程管控的分析，明确工程造价方面的各种改造，在根本上促进我国建设项目工程造价管理控制水平的提升。
3如何提升建设项目工程造价全过程管理与控制的水平
3.1项目决策阶段
工程造价的控制与管理工程造价的控制与管理贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的工程造价控制对整个项目全过程造价控制起着决定性作用。决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准、选址、工艺和设备选用等，直接关系到工程造价高低。而工程造价的高低、投资的多少也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
3.2项目设计阶段工程造价的控制与管理
设计阶段工程造价的控制管理是整个工程造价控制管理的龙头。拟建项目一经决策，设计就成了工程项目建设和造价控制的关键，设计方案的优劣、设计质量的好坏都直接影响着工程项目的造价、进度和质量。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅度降低；挖掘设计潜力将是控制工程造价的关键所在。为此，要做好以下几方面的工作：
（1）拟建项目定位以后，应对项目的功能定位充分分析，在对市场进行调查的基础上按照价值工程的原理对项目的功能进行分析、评审、决策。通过实施价值工程，可以使设计人员更准确地了解用户所需及建筑产品各项功能之间的比重，同时还可以考虑设计、建筑材料和设备制造、施工技术专家的建议。
（2）把握不同设计内容的造价控制重点：就建筑方案的设计而言，要充分考虑功能完善、形象美观、运行可靠、经济合理等产品使用和经济要求。
（3）推广标准化设计，优化设计方案。各类工程建设的构件、配件、零部件通用的建筑物、构筑物、公用设施等，只要有条件的都应实施标准化设计。采用标准化设计可以改进设计质量、提高劳动生产率，加快工程建设进度，节约建筑材料，降低配件的生产成本，从而降低工程造价。
（4）进行限额设计。建设单位根据批准的可行性研究报告及其投资估算对整个建设项目进行投资分解后，对各个单项工程、单位工程、分部分项工程的各个技术经济指标提出科学、合理、可行的控制额度。在设计过程中要严格按照限额控制目标，选择合理的设计标准进行设计，同时要不断分析限额的合理性，对于不合理的指标重新进行投资分解，修改或调整限额设计目标值。
（5）实行设计奖罚制度。在设计合同中增加优化设计、节约造价以及因设计错漏或不合理设计造成工程造价增加的奖罚条款，激励设计人员深挖设计潜力、重视设计方案的经济合理性。
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3.3建设项目招投标及合同签约阶段造价控制与管理
在建设项目实施过程中，认真编制招标文件及签订工程合同尤为重要，建设单位必须对以下有关合同问题进行策划和决策：
（1）签约的承包商数量和发包方式的确定。在合同签约阶段建设单位应根据项目大小、专业复杂程度，自身管理能力、管理的风险等因素来确定承包商数量和承包方式，力求既有利于控制工程造价又回避风险。
（2）招标方式的确定。招标方式有公开招标、邀请招标、议标等，各种招标方式有其特点及适用范围，一般要根据承包形式、合同类型、工程紧迫程度和业主期望控制工程建设的程度等决定，一般采用公开招标。
（3）合同类型的确定。以付款方式进行划分，合同可分为以下几种：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。不同种类的合同价格形式，有着不同的适用条件、合同双方的责任与权利不同并有不同的风险，建设工程施工合同一般根据项目规模和工期长短、竞争情况、复杂程度、项目的单项工程的明确程度、项目准备时间的长短以及项目的外部环境因素等综合考虑。
（4）保函或保证金的应用。保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，业主应该很好地加以利用。比较常用的有投标保函（或保证金）等，在使用过程中要注意它们的使用时段以及相互连接的关系。
（5）重要合同条款的确定。关于工期、质量、造价这三个方面的合同条款，是施工保合同最重要的内容。
3.4建设项目施工阶段工程造价的控制与管理
虽然建设项目进入施工阶段，其工程量已完全具体化，影响工程造价的可能性相对少些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。做好项目施工阶段的造价控制需要从以下几方面着手：
（1）工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。
（2）审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案是控制投资最有效的手段之一。
（3）严格控制工程变更。施工前，要做好现场踏勘、图纸会审、技术交底等工作，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
（4）严格控制涉及工程造价增减的工程变更及现场签证管理。按国家有关法律法规、结合现场实际合理处理工程价款的索赔及反索赔事件。及时做好施工现场记录，制定现场签证和管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免突击或日后签证，同时提高签证的量化程度，避免仅作定性或模糊的签证。
3.5工程结算阶段工程造价的控制与管理
工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应把握以下几个主要环节：
（1）认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予以扣除。
（2）审查现场签证的真实、合理性。审查签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
（3）严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为：核准工程结算范围，确定施工工期，正确进行索赔，确定施工承包方式，审查合同其他条款的落实情况。
（4）审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
（5）认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法；审查是否按规定计算材料差价；审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。
3.6项目后评价阶段工程造价的控制与管理
后评价是对整个建设项目的一次性综合性评价，也是对项目工程造价的总结。通过建设项目的后评价可以创新工作、有效提高造价管理水平。
（1）对数据资料进行整理、分析和归类，分析影响工程造价的各项因素并建立相应的数据库，为下次项目控制提供参考。
（2）总结造价控制如何在各环节得到有效衔接；如何有效防范价格风险，由被动向主动控制转化的经验。
4结束语
由上可见，对于建设项目工程造价而言，其具有系统性与复杂性，呈现动态的发展态势，因此，需要重视对其进行全过程的管控。要立足项目实际，针对不同阶段的环节进行造价控制，及时发现和处理造价中的问题。另外，要重视对造价全过程管控的优化，在根本上推动建设项目工程造价管理与控制水平的提升。随着全过程管理操作规程的进一步改进和完善，要积极进行管理模式的创新，提高管控的主动性，促进管理目标的实现，以便创造更高的经济效益和社会效益。
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论文作者:周江
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/7
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