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“九五”火炬计划工作的目标与任务
“九五”火炬计划的发展目标是：到二十世纪末，通过火炬计划的实施，形成一批产业特色鲜明、运行机制灵活、政策法规配套、环境优美的高新技术产业开发区（高新区）；培育一批新兴的支柱产业，有效地促进我国产业结构向合理布局调整；发展一批具有现代企业制度、有自己名牌产品、销售收入过亿元或10亿元的高新技术企业；抓一批用高新技术改造传统产业的大中型示范企业；促进一批具备条件的乡镇企业产品水平和管理上档次；支持一批民营科技企业发展高新技术产业，形成一批懂专业、会管理、善经营、勇于创新、敢于在国内市场上拼搏的高新技术产业开发、经营、管理人才。初步形成我国发展高新技术产业的基本体系和格局，使高新技术产业在国民经济产业结构的调整和优化中做出贡献。
主要任务是：通过火炬计划的实施“九五”末期高新技术产业实现年技工贸总收入6000亿元。其中高新技术产品的年销售收入5000亿元，年利税1200亿元，出口创汇1000亿元，高新技术企业的全员劳动生产率达到20万元／人·年。
“九五”火炬计划实施的成绩
通过省市科委、高新区、高新技术企业和有关各方面的共同努力，“九五”火炬计划实施的效果和成绩比较显著。
火炬计划项目实施整体情况良好
“九五”期间，累计认定火炬计划项目10851项。 其中国家级火炬项目3759项，占34.6%；地方级火炬项目7092项，占65.4%。国家级火炬项目的技术领域分布情况为：电子与信息占22.8%，生物工程和新医药占15.54%，新材料及应用占26.79%，机电一体化占21.87%， 新能源、高效节能与环境保护占11.9%，其他领域占1.03%（见表一）。
“九五”期间，火炬计划项目的产业规模和利税率一直保持较快的增长势头。抽样调查显示，“九五”期间，火炬计划项目实现产值6947.8亿元，销售额6269.8亿元，利税1197.7亿元，出口创汇89.8亿美元（见表二）。据对2000年立项的1047个项目的910 个国家级火炬项目统计，平均每个项目实现销售收入3519万元，项目的平均利税率达到26%，明显大大高于一般工业性项目。火炬计划项目的实施，产生了可观的经济效益和社会效益，为“九五”期间国民经济保持稳定发展做出了应有的贡献。
“九五”期间，通过重点国家级火炬计划重点高新技术企业的认定工作，切实加强了对高新技术企业的重点培育和指导，培育出了一批优秀的高新技术企业。“九五”共认定重点高新技术企业514家， 重点国家级火炬项目336个（见表三）。 对这些重点企业和重点项目的支持取得了良好的经济效益和示范效果。据调查，在现行的证券主板市场上市的1000多家企业中，有20%以上的上市公司实施过火炬计划项目。安徽省2000年上市的5家企业全都是火炬计划重点高新技术企业。
“九五”期间，通过火炬项目的示范、辐射作用，促进了国家高新区和火炬高新技术产业开发带的迅速发展。据统计，国家级火炬项目中，在高新区内实施的项目约占项目总数的43%。江苏省沿江火炬高新技术产业开发区带实施的火炬项目占到了全省火炬项目总数的84%，广东省80%以上的火炬项目集中在珠江三角洲火炬高新技术产业带内。
另外，“九五”期间每年都组织实施了一批CAD、CIMS 和以地方支柱产业关键技术应用为主体的火炬项目，使火炬计划对传统产业的辐射、渗透功能进一步加强，一大批国有大中型企业的劳动生产率得以大幅度提高，在市场竞争中保持旺盛的发展态势。
适合市场经济要求的火炬项目投融资体系初步形成
“九五”期间，金融体制改革的不断深入，为火炬计划与金融界的全面合作开辟了更加广阔的空间。适应改革的需要，拓展火炬计划项目的融资渠道，推动火炬计划项目的发展进程，成为火炬计划项目实施在“九五”期间资金投入方面的核心工作。在此期间，火炬计划的资金投入方式有了根本性的变化，由国家商业银行的贷款额度支持转变到政府指导下的市场化融资方式。
统计数据表明（见表四），从火炬计划的资金来源情况看，“九五”期间，火炬计划项目的投融资渠道正逐步趋向于多元化。在有限的政府资金的带动下，充分地发挥了其他融资渠道对火炬项目和高新技术企业的资金投入，为进一步探索建立新型的高科技投融资体系积累了丰富的经验。
高新区的主要经济指标保持了较快的增长势头
据统计，2000年全国高新区实现技工贸总收入9209亿元，比上年增长了36%，为1991年初创期的105倍；出口创汇额达到1978亿元， 比上年增长56%，为1991年的216倍。
高新技术创业服务中心快速发展，孵化成效显著
在各级政府、科委、高新区的支持下，创业中心的孵化服务功能得到进一步加强，整体水平进一步提高， 全国创业服务中心的数量已达250多家。据对其中131家统计结果表明，2000年孵化场地面积已达272.1万平方米，在孵企业7693家，在孵企业总收入达178.8亿元，税收10.4亿元，就业总人数12.9万人。培育毕业企业2770家，总收入达356.9亿元，提供就业总人数17.7万人。创业中心孵化基金总额达7.4亿元， 还正在向创业投资领域做进一步的探索和拓展。
“九五”期间，科技兴贸、火炬产业基地、火炬计划国际化、宣传培训、信息调研与统计等各项工作，都取得了显著的成绩。作为火炬计划新的延伸与拓展，科技型中小企业技术创新基金自1999年成立以来，运转有序，得到了社会各界的普遍认同和有关部门领导的充分肯定。
“九五”期间火炬计划实施所取得的成绩是令人欣慰的。在科技部的领导下，在地方政府和相关机构的大力支持下，通过全国火炬战线上的广大科技工作者的努力，火炬计划“九五”期间的主要目标和任务都已基本完成。但是，也应该看到，在前进的过程中，还存在一些问题。主要是：（1）各地区高新技术产业发展不平衡。 具体表现在各地在推动高新技术产业的环境建设和支持力度等方面有较大差异；（2 ）政府直接投入不足，风险投资不发达，适应高新技术产业发展的投融资体制不健全；（3）高素质、综合性人才缺乏，火炬计划的人才培训、 宣传及统计工作还有较大的工作空间，应当进一步加强。
“九五”火炬计划的经验
火炬计划的宗旨，符合世界科技经济发展潮流和我国现代化建设的需要，是火炬计划成功实施的重要前提。
为什么火炬计划实施10多年来能实现持续增长，火炬越烧越旺？我们体会，首要的原因是火炬计划的宗旨符合世界科技经济发展的潮流。80年代末期特别是90年代中期以来，世界经济和科技发展呈现出两大明显的特征，一是以跨国公司为标志的经济全球化；二是以信息产业为重点的高新技术产业日益成为推动经济发展主导力量。为充分利用世界高新技术产业发展和经济科技全球化带来的契机，火炬计划始终坚持以创建良好环境为主要任务，引导高新技术企业在市场竞争中走从小到大、滚动发展的道路。其次，火炬计划的“高新技术成果商品化、产业化和国际化”宗旨符合我国现代化建设的需要。20世纪90年代中期以来，我国一般性产品短缺的问题已基本解决，但高技术含量、高附加值的产品却供不应求，这为火炬计划发展提供了巨大的市场空间。三是随着我国改革开放的深化，科技成果的产业化，科技与经济结合已成为我国经济发展的必然趋势。正是在国际化驱动和国内市场拉动的双重作用下，火炬计划较长时间保持了高速度增长。
充分利用市场机制，是火炬计划取得成功的关键
“九五”期间，是我国经济发展和产业结构发生重大变化的时期。这些年来，一批原来经济实力较强的大型国有企业由于机制不活，不能适应市场需求的变化而走向亏损的边缘。而一批由火炬计划支持的科技型中小企业却因为机制灵活，能面对高新技术产业发展中复杂多变的市场行情和创新因素，迅速做出决策，而成为行业中的龙头企业。究其原因，最根本在于：火炬计划充分发挥了市场机制的引导作用，在火炬项目的立项过程中，强调企业是项目实施主体的作用。同时注意引导企业一方面要注重项目产品的技术含量和水平，另一方面必须按照市场需求来组织实施火炬项目。
狠抓创新，着力支持科技型中小企业，特别是民营企业，是火炬计划的核心
高新技术产业与传统产业最大的不同，在于知识资本化、创新个体化、企业小型化。实践证明，科技型中小企业是国家经济发展的活力所在，是勇于创新的力量，是推动高新技术产业发展的动力和源泉。在火炬计划实施中，始终把培育科技型中小企业作为主要任务，从建立孵化器、发展风险投资、改革科技体制等入手，着力推进科技型中小企业的发展。通过“九五”火炬计划工作的努力实践，我国科技型中小企业已具备相当规模，已经发展成为推动我国高新技术产业的重要生力军。
营造局部优化环境，是促进高新技术产业发展的有效途径
高新技术产业发展有其特殊的规律和特点，主要是群集性、产品更新换代快、人才为本等，这些特点决定了高新技术产业发展关键在于有一个良好的环境。“九五”期间，火炬计划在实践中不断探索，在改革中不断创新，以改革创造发展的机遇，从体制、机制和创造局部优化环境入手，逐步培育了有利于高新技术产业发展的支撑体系。一大批科技人员直接进入经济建设主战场创新创业，一大批科技成果转化为现实的生产力，从而有力地促进了高新技术产业的快速发展。
调动和发挥地方政府的积极性，是保障火炬计划成功实施的必要条件
对于像我国这样一个市场经济尚不健全、高新技术产业发展基础还较薄弱的发展中国家，政府在推动高新技术产业发展中的作用至关重要。实践表明：以市场为导向，以国家战略做引导，充分发挥政府的引导和推动作用，以优惠政策开辟产业和市场空间，以地方调控为主要手段，靠企业自筹资金和银行贷款支持来实施项目，充分调动各方面的积极性，多元并举，共同发展，形成合力，这是火炬计划实施的一条重要经验。
在这里，需要特别强调的一点是：火炬计划得以顺利实施，重要的一条是科技部紧紧依靠了地方科委的力量。13年火炬计划的实施，不仅在省一级层面已建立了一支强有力的火炬管理队伍，而且在各级科委中已有一支骨干力量。火炬计划贴近了地方经济发展的实际需要，充分加强了科技与经济的有机联系，这是火炬计划成功实施的基础和非常宝贵的一条基本经验。
表一“九五”火炬计划项目的技术领域分布情况
国家级火炬计划项目 地方 国家级
年份 电子 生物 新材 光机 节能
其他
总计 级火 火炬项
与信息 工程 料及 电一 与环
炬计 目+地方
和新 应用 体化 保 划项 级火炬
医药
目项目
1996 145
103
159 92
73 24 596 1357 1953
1997 12587
162129
94 10 607 1351 1958
1998 145
100
181160
85 5 676 1474 2150
1999 200
124
232172
105 0 833 1410 2243
2000 242
170
27326993 0 1047 1500 2547
合计 857
584
1007
822450393759 7092 10851
百分22.80% 15.54% 26.79% 21.87% 11.97% 1.04%
表二“九五”火炬计划项目经济指标情况
(单位：亿元/亿美元)
产 值 销售额 利 锐
年份 国家 地方 国+地 国家
地方
国+地 国家 地方 国+地
级级
级 级级级
1996 411.8 543.1 954.9 359.9 477.9 837.8 68.4 83.7 152.1
1997 544.5 711 1255.5 488
649.7 1137.7 87.1 125.3 212.4
1998
732
713.2 1445.2 687.5 596.2 1283.7 132.5 132.6 265.1
1999 1067.6 506.6 1574.2 958.5 464.1 1422.6 186.8 86
272.8
2000 1153.4 564.6 1718 1073
5151588 54.5 40.9 295.3
合 3909.3 3038.5 6947.8 3566.9 2702.9 6269.8 729.2 468.5 1197.7
创汇($) 统计项目数
年份
国家级
地方经
国+地
国家级
地方级
国+地
19963.46 9.4 2029 5987 8016
19975.8 11.917.7 1987 5159 7146
1998 9
14.823.8 2249 5430 7679
1999 11
7.418.4 2742 2697 5439
200012.7 7.820.5 2797 2878 5675
合计41.9 47.989.811.804
22.151
33.955
表三 “九五”期间重点项目 重点企业立项情况
1996 1997 1998 1999 2000 合计
重点项目
5761758558336
重点企业
766666
103
203514
表四 “发五”期间火炬项目资金当年落实情况
(单位：亿元)
资金来源
年份 实际总投资 政府部门 贷款 自有及其它
1996 118.4 2.3631.6684.38
1997 142.3 2.0440.7 99.56
1998 157.7 3.8145.1108.79
1999 239.8 5.1380.1154.57
2000 272.8 7.16105.8
159.84
表五 “九五”期间高新区主要经济指标情况
(单位：亿元、亿美元)
年份 企业 职工 技工
总产
净利 利税 出口 收入 人均技工
数(
总数 贸总
值 润
创汇 上亿 贸收入(
个)
(万
收入
($) 企业 万元/人
人)·年)
1996 13722 129 2300.3 2142.3 140.5 97.743
405
19.1
1997 13681 148 3387.8 3109.2 206.6 143.3
64.8 53024
1998 16097 184 4839.6 4333.6 256.2 220.8
85.3 678
27.2
1999 17498 221 6774.8 5943.6 398.7 338.6119 970
20.7
2000 20796 251 9209.3 7942
597
460
185.8 1252
37.8
平均 41.5% 38.8% 43.6% 47.3%
44.2%
合计26511.8 23470.7 1599 1260.4 497.9
（本资料由科技部火炬中心提供）