成人教育推进民主与和平——“汉堡会议”以来中国成人教育之发展，本文主要内容关键词为：成人教育论文,中国论文,民主论文,和平论文,会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、成人教育推进民主与和平：中央的行动
在中国，各级政府始终是成人教育发展的积极领导者和推动者，通过有约束力的法律和政策，政府为成人教育的发展提供了广泛的支持。成人教育作为一种推动社会变革的实践，始终获得了来自中央政府的强力推动。这种“推动社会变革”的教育理念，一方面在实现教育民主、保障成人受教育权利的艰难历程中有着深刻的体现，另一方面在培养积极的公民素养和社会参与意识的过程中得到了践行。
（一）中央政府的成人教育实践：积极关注处境不利人群
在中国的成人教育实践中，中央政府根据社会发展的现实水平，制定了若干有针对性的政策与法律，为推动成人教育的发展不懈地努力着。20世纪90年代中期以来，这种努力突出地表现在对弱势族群和边缘地区成人的受教育权利与机会的关注上，而妇女、老人、成人文盲等则是关注的重点。
1.保障妇女的受教育权利
保障妇女的受教育权，不仅体现在对其学习机会的重视上，还体现在针对妇女在教育学习活动中的特点提出了尊重妇女差异性，消除教育偏见和成见，从而创造有利于妇女持续参与教育的良好氛围。
《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》（国务院2001年5月22日发布）明确提出：“保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平。”其主要目标包括“成人妇女识字率提高到85%以上，其中青壮年妇女识字率提高到95%左右”，“提高妇女的终身教育水平”，“妇女平均受教育年限达到发展中国家的先进水平”。
《关于印发劳动保障部门贯彻实施中国妇女发展纲要实施方案的通知》劳社厅函〔2001〕 271号文件规定：“根据职业变化需求和妇女从业人员特点，开展有针对性、实用性、有效性的就业前培训、在职培训和转业培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，积极探索建立妇女终身培训体系。”
2.老年人享有同样的学习机会
《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第三十一条规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。”第三十二条规定：“国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。”
3.成人扫盲教育取得重要进展
年份 1995 2000
文盲数量（亿）1.45 0.85
文盲率(%)
16.5 8.72
文盲变化情况
项目＼年份 1995 2000
成人妇女文盲数（亿）1.05 0.55
成人妇女文盲率(%) 24.05
10
妇女文盲变化
我国扫盲成就也得到了国际社会的充分肯定，1995年全国妇联获“世宗国王奖”；1996年宁夏回族自治区获“国际扫盲奖提名奖”；1999年黑龙江安达市万宝山镇农民文化技术学校获“世宗王”荣誉奖，2001年甘肃天水市获“世宗王”奖。这些奖励和荣誉不仅反映了我国扫盲教育取得了举世瞩目的成就，而且对世界扫盲行动也作出了重要贡献。（资料来源：中华人民共和国教育部新闻办）
4.残疾人的受教育权利
《中华人民共和国职业教育法》（1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）第十五条明确规定：“残疾人职业教育除由残疾人教育机构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当按照国家有关规定接纳残疾学生”。
（二）成人教育：创造“民主与和平”的社会生活
1.成人教育：为推进可持续发展而努力
实现可持续发展目标，必须依靠公众及社会团体的支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。考虑到中国宪法和法律已经对公众参与国家事务所作的规定，并认识到公众参与在环境和发展领域的特殊重要性，中国已经提出了公众参与可持续发展的全面系统的目标、政策和行动方案。
在《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中，内容包括了：妇女参与可持续发展；青少年参与可持续发展；少数民族和民族地区参与可持续发展；工人和工会参与可持续发展；科技界在可持续发展中的作用。这种广泛的教育领域，为成人教育实践置留了广泛的空间。为此，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，在农村地区努力普及农牧业和乡镇企业的技术和管理知识已经列入成人教育的发展规划。
2.成人教育：为推进全民健康教育而努力
人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是中国现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，也是经济和社会可持续发展的重要保障。20世纪90年代以来，在以往健康教育的基础上，中央政府进一步在全国推进全民健康教育，取得了新的发展。
(1)2002：《全国九亿农民健康教育行动规划》
卫生部、全国爱卫会等7个部委2002年联合印发的《全国九亿农民健康教育行动规划》指出，健康教育的重点是9亿农民，向农民普及卫生知识，提高农民自我保健意识，改变不良卫生习惯，增进健康水平，达到防病保健，消除因病致贫，保护农村劳动力是健康教育的根本宗旨。健康教育传播材料制作由中国健康教育研究所承担。以农村健康教育为内容的系列音像制品，免费提供给广大农村地区（地、市、县）的电视台、广播电台（站）。各地安排专门时间，定期反复播放，让广大农民真正受益，家喻户晓。
(2)加强预防艾滋病的教育
在每年的“世界预防艾滋病日”，国家都要推动全社会范围的预防毒品和艾滋病的全民教育活动，尤其是西部和农村地区的预防教育活动，正成为当前健康教育的重点之一。在国际组织的援助下，娱乐场所推广安全套计划正在得到试点和推广。
3.成人教育：为推进人权教育而努力
中国十分重视人权知识的普及和教育。近年来，中国国务院新闻办公室先后发表了《中国的人权状况》、《西藏的主权归属与人权状况》、《中国改造罪犯的状况》、《中国妇女的状况》等文件。社会各界围绕这些文件开展了广泛的讨论。出版界出版了各种学习材料和通俗读物，介绍人权的由来和历史演变，阐述国际社会人权的现状和中国在人权问题上的基本立场；电台、电视台和报纸杂志纷纷开辟专栏，就人权问题展开广泛的宣传和热烈的讨论；各地一些高等院校、研究机构、社会团体和政府有关部门举办了人权讲习班，普及人权基本知识。
中国把人权的宣传教育与国家的法制建设密切结合起来。在《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》、《劳动法》、《行政诉讼法》、《赔偿法》等法律颁布实施时，都开展了以增强公民的权利意识和法制观念为核心的宣传教育活动。目前，人权的宣传教育已纳入了国民教育和职业培训之中。各高等院校和培训机构普遍开设了人权专题讲座，一些大学开设了人权课程，系统讲授人权理论。人权宣传教育活动的普遍开展，提高了全体公民依法行使和享受人权的能力、素质和水平，增强了社会成员的主人翁意识和责任心，为人权事业的发展营造了良好的舆论环境和社会条件。
二、成人教育推进民主与和平：地方的实践
地方政府是推动各地区成人教育有特色发展的主导力量。在中国广袤的大地上，不同地区的政府正在按照自身的历史、资源与文化，灵活地实践着通过成人教育推动民主与和平的教育理念。
（一）地方的成人教育实践：保障弱势群体的受教育权利
1.老年受教育权益
江苏省的探索：为发展江苏省的老年教育，努力适应江苏人口老龄化的趋势，提高老年人生活质量，1999年省教委依托江苏广播电视大学和江苏教育电视台创建了“江苏省空中老年大学”，运用多种教育媒体，打破时空局限，满足老年人进行开放性远程教育的需要。空中老年大学的部分课程已开播，有关教材正在组织编写，不断开设新的栏目和课程；省教委、省老龄委组织了全省优秀老年大学和老年教育先进工作者的推荐评选工作，共评选出74所全省优秀老年大学（学校），先进工作者82名；省教委与省老龄委、省老干部局联合召开了全省第三次老年教育工作会议，省政府、省教委等领导到会作了重要讲话。（注：张联华、经贵宝、裴东根.1999年成人教育发展情况[J].江苏教育，2000.）
2.残疾人受教育权益
上海的努力：上海市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（根据1999年7月12日市十一届人大常委会第十一次会议《关于修改〈上海市实施“中华人民共和国残疾人保障法”办法〉的决定》修正）第四章第二十二条规定：“市教育行政部门应当有计划地发展盲、聋中等职业技术教育；可以在中等专业学校和高等院校创办适合残疾人学习的特殊班。劳动、教育行政部门和残疾人联合会应当为残疾人提供职业技能培训的条件，有计划地开展残疾人职业技能培训。普通高级中等学校和高级、中级职业技术学校以及高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。拒绝招收的，当事人或其亲属、监护人可以要求市教育行政部门或者市劳动行政部门处理，市教育行政部门或者市劳动行政部门应当责令该学校招收。”
3.妇女受教育权益
海南省的行动：海南省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法（1995年5月26日）第八条规定：“在入学、升学、就业、授予学位、派出留学、晋职、晋级、评定专业技术职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，各单位应当保障妇女享有与男子平等的权利”……第十二条规定：“国家机关、社会团体、企业事业单位应当采取措施，有计划地组织本单位的女职工接受职业教育和技术培训，提高女职工的业务素质和劳动技能。各级人民政府及有关部门应当加强对农村妇女的实用技术培训，提高农村妇女的生产劳动技能。对失业的女职工，有关部门应当提供就业信息，组织培训，为其再次就业创造条件。鼓励和支持有条件的社会团体、企业事业单位对城镇妇女进行就业前培训。”
（二）成人教育：在多个领域推动地方社会的发展
1.农村成人教育：推动民主与和平
(1)浙江省的实践：浙江省诸暨市2002年成人教育工作计划规定：“进一步加强宣传与领导。农村人口素质的提高，对于提高全民素质和基本实现农业、农村现代化起着至关重要的作用。要加大宣传力度，充分认识成教在‘两个文明’建设中的地位和作用，充分认识发展农村成教事业的重要性和紧迫性，形成全社会都来关心、支持成教事业的良好氛围。各镇乡（街道）教办要加强对成教工作的领导，把成教工作摆在重要议事日程，切实办好乡镇成校，落实培训对象，组织教学，完成培训任务”、“进一步多渠道筹措经费。各成校要力争把成教经费列入镇乡财政预算，除人头费和基建费外，每年不少于每人1元的标准拨给；争取在农村教育费附加中提取10%左右，用于对农民的职业技术培训和“燎原计划”的实施；对农民的实用技术培训和企业员工的培训，可按教育、财税、物价等部门制定的收费标准，适当向培训学员收取一定的费用；也可接收有关部门、单位、企业和个人的捐助”。（注：诸暨市2002年成人教育工作计划.诸暨教育网，2002.）
(2)山东省的探索：山东省提出，进一步巩固和加强农村成人教育三级办学网络建设。充分利用乡镇区划调整和中小学布局调整的机遇，扩大充实各级成人教育资源。“十五”期间，在抓好县级成人学校建设的同时，各乡镇要普遍建立成人学校，村成人学校的办学面要达到95%以上。加强示范性成人学校的建设，力争“十五”期间，每年培训农村劳动力1200万人次，全省农村从业人员年培训率提高到50%以上，乡镇企业职工年培训率提高到70%以上，使绝大多数农村新增劳动力和转岗人员都能受到培训。（注：宋全政.山东农村成教加强为农服务.中国教育报，2003.）
2.城市成人教育：推动民主与和平
(1)上海市的创新：上海市在成人教育方面，走在了中国的前面，并且成效卓然，积累了许多值得推广的经验。在实践中，上海市各方配合，大规模开展了社会化培训：2000年社会力量办学非学历教育达到210万人次，比1999年增长了16.7%。40万人分别参加了初级、中级、办公自动化、信息技术应用基础、网络、电子商务等11个项目的计算机应用能力考核，22万人获得合格证书。近10万人分别参加了初级英语、中级英语、交际英语和初级日语等4个项目的通用外语水平等级考试，6万人获得合格证书。为迎接亚太经济合作组织(APEC)会议在沪召开，营造学习外语氛围，提高市民文化素质和城市文明程度，由市教委、市文明办、市外事办发起在市民中开展了以日常交际英语、普通话和文明礼仪为主要内容的“学百句英语，迎APEC会议”活动，数十万市民参加了学习，已有6万人参加了考核，合格率达95%。（注：上海市教育委员会.大力发展成人教育把上海建成适应时代要求的学习型城市.中国职业技术教育，2001.）
(2)闸北区的社区教育试验：上海市闸北区将发展社区教育作为建设社区民主生活的途径，提出构建学习型社区的发展战略。这个区在社区教育实践中，将高校和地区职工中专等校组织起来，经过结构调整和资产重组，成立了“社区学院”，拓展了教育功能，丰富了教育内涵，为各种层次市民的学习需求提供了教育服务。他们还根据社区学院的区域属性，内设了“市民学习指导中心”，指导各街道“镇”的社区学校，形成了区、街“镇”两级教育培训和指导网络，扩大了教育服务的覆盖面，方便了市民的学习活动。”（注：全面推进素质教育[J].上海市闸北区教育局教育发展研究，2000.）
3.企业成人教育：推动民主与和平
济南市的行动：济南市成人教育局《关于创新职工教育建设学习型企业的实施意见》中指出：强化舆论宣传。创建学习型企业的发动过程，实际上也是向广大职工灌输学习理念、营造教育氛围、强化职工教育的过程。因此，要善于围绕企业中心工作，结合企业文化建设，广造舆论，反复宣传，引导职工逐步增强依靠学习提高生活质量、谋求持续发展的意识，增强学会学习、学会生存、学会做人的主观能动性。同时，要在认真分析、科学论证的基础上，广泛宣传建立学习型组织的必要性和可行性，广泛宣传学习型组织的根本要求和基本特征，逐步将“学习为本”、“终身学习”、“团队学习”、“系统思考”等先进理念渗透于企业活动的各个层次、各个方面、各个过程，使之成为企业领导和广大职工的共识。（注：关于创新职工教育建设学习型企业的实施意见.济南市成人教育局文件，济成教[2003]12号.）