摘要：随着我国社会经济发展，为改善和提升城乡居民的生活环境、进一步完善社会服务功能、激发社会投资活力、增添发展新动能。政府对市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域方面建设项目的资金投入增多。要建设符合质量标准的工程项目，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，就必须对政府投资建设项目的投资概算进行严谨、规范、科学的管理，严格控制投资额度。本文针对政府投资建设项目概算方面的问题进行讨论，是为进一步优化、提高建设项目概算的准确性，避免或减少调概现象的发生。
关键词：政府投资；建设项目；概算
引言
政府投资管理能力的不断增强，能促进政府资金利用效率不断地提高，建立一个科学有效的建设项目概算审核制度，规范合理地进行投资额度控制，可以极大的提高政府投资建设项目决策的力度和效率，进一步提升建设项目的经济和社会效益。政府投资建设项目概算是初步设计文件中十分重要的组成部分，从项目立项、开工建设一直到竣工验收全过程的所有费用，都应在建设项目概算文件中进行基本确定，在此起到承接并优化投资估算，控制投资财务决算的作用，所以投资概算对于政府投资建设项目管控投资额度十分重要。
1.影响政府投资建设项目概算的因素
1.1项目管理模式以及人员配置存在缺陷
大部分政府投资建设项目的管理班子主要由业主单位进行组建，缺乏必要的专业性社会服务机构的参与。一般是从业主单位现有人员中抽选组建基建办或过程指挥部等进行项目建设管理工作的开展，因此许多工作人员是被临时调整过来的，这就导致了大部分工作人员并不具备相关专业技术或实际工作经验，整体从业经历也参差不齐，甚至出现一人身兼多职的情况。无相关专业知识，投资额度的控制技能、意识匮乏；身兼多职，无法全身心地投入到项目建设管理工作中。在项目管理班子内无法及时建立起系统的、科学有效的投资控制管理理念和制度，对投资概算的管控也就难以进行及时、正确的指导和监督。
1.2责任机制不完善，设计方责任被忽视
项目建议书、可行性研究报告是设计的主要依据之一，设计方要严格按照经批准的建设规模、内容和投资估算额度进行施工图文件的设计。在实际工作中，设计方人员重视功能、技术及工程结构安全性，缺乏对工程造价控制意识，就技术与经济的合理性分析往往被忽略了；项目设计负责人对工作经历短、实际工作经验不足的设计人员有时缺少必要的指导，前期资料收集不完整、设计思路不清晰、对设计规范和施工规范不能融会贯通，导致设计方案、施工图文件与实际施工现场的实际存在较大的出入，留下在施工阶段必须变更设计的因素；设计方投资概算编制人员没有参与到施工图文件的设计过程中，一般是初步设计施工图基本完成后，才进行投资概算的编制，没能在过程中就对技术与经济的合理性进行有效的协调。
1.3政府部门间缺少协同控制
政府投资建设项目从立项、开工建设、竣工验收移交、竣工结算审核、财务决算办理，所要经历时间较长，其中会有多部门参与，由于各自的职责不同，监管的事项、环节较多，需要业主单位在不同阶段协调、配合。实际工作中，对初步设计文件的批准，由行业建设主管部门负责，投资概算是其重要内容，因缺少一个科学的项目管理协调机制、制度化的工作程流，有的部门在投资概算审定时段没有参与其中，没能共同承担对投资概算的控制工作。如建设用地费和赔偿费就涉及自然资源局、国有土地征收单位、建设项目所在地乡镇等。
1.4政策以及客观因素变化带来的影响
政府投资建设项目的建设标准并不是一成不变的，随着经济社会发展，国家宏观经济政策、行业法规、相关规范标准等都会调整变化，建设项目概算编制的规范要求和方式或方法也都会随之调整变化，以适应项目建设的需要。比如，保护生态环境政策执行力度加强、征地拆迁安置政策变化（赔偿、补偿、安置人员的费用或标准提高）、计价定额与市场定价不同步、新的设计规范实施和施工工艺变化等，都有可能会导致投资概算的调整。
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2.对做好建设项目概算的建议
2.1强化建设项目勘察、设计单位的责任
在委托合同中落实勘察、设计单位对工程造价进行控制的责任，并与勘察、设计收费相关联，促使勘察、设计单位在具体工作中安排、配置技术水平合理的人员组成项目班子，提升并保证勘察、设计文件质量，编制出规范的、准确度高的设计概算文件。
2.2改进建设项目的建设模式
建设项目实行代建推行了多年，但并未全面实施。建议各地政府应尽心推行、探索建设项目新的代建模式，把建设项目的业主单位与具体建设单位分离，用科学的、市场化的奖惩制度和投资管理合同约束建设项目的业主单位与建设单位的职责，用市场化手段进行建设项目的投资控制。让专业的技术力量管理工程项目的建设，从工程项目可行性研究阶段开始就全过程参与其中，特别是在施工图文件设计阶段的参与，可有效控制工程造价，提高施工图文件的质量，避免施工阶段的工程变更。根据工程项目建设规模、内容和地理位置的不同，将投资额大、技术要求高、施工难度复杂的建设项目委托具有资质的代建单位建设，在保证工程质量与按期完成的同时，确保投资额度的控制。从根源解决不专业的人员、临时机构负责建设项目管理问题，提高政府投资的经济与社会效益。
2.3编制投资概算时应对投资估算进行分析与修正
建设项目的投资估算是用于控制投资概算的，原则上投资概算的额度必须小于投资估算，但因投资估算与概算是在不同时段由不同的人员编制的，存在“时差”和个体水平差异。所以负责投资概算编制前期工作的人员应对投资估算经济技术指标、相关数据进行科学的分析，验证其数据的真实性与可靠性，以确认可用于控制投资概算的程度。通过复核验证，可发现因时段不同，出现的影响工程费用、其他费用等发生变化的因素，以及因编制人员水平差异的存在的瑕疵，并经过优化建设方案、调整施工图文件来消化。对不能通过优化建设方案、调整设计来解决的问题或缺陷与不足之处应及时告知建设单位协调相关部门解决。
2.4加强概算编制人员与设计人员的交流沟通
投资概算的准确度与概算编制人员的综合素质、工作方法、积累工作经验、特别是责任心息息相关。进行投资概算编制工作，概算编制人员与设计人员的交流沟通是十分必要的。在建设项目的初步设计阶段，概算编制人员就必须要参与其中，一是可以了解设计人员的设计思路，有利于熟悉设计文件，对影响工程造价的重点因素进行分析，告知设计人员进行优化。二是参与材料、设备的选择（选型）对比工作，协助确定质优价好的材料、设备用在项目上，提高资金的使用效益。
2.5进一步完善政府部门间对投资概算的协同控制
政府投资建设项目投资概算的确定是个由浅入深的过程，在不同阶段、环节需政府部门间密切协作配合，要杜绝超概现象的出现发生，必须建立起科学规范的建设项目管理协调机制，制度化的共同监督管理投资概算的工作程流，并坚持做好每个阶段、环节涉及到的工作，共同提高建设项目的管理能力。要求财政、投资、行业建设主管部门以及审计部门通力合作，在投资概算审定时段就必要参与其中，知晓设计方的设计思路，共同优化建设方案，可避免或减少需施工阶段工程变更事项或因素。对投资额大、技术要求高、施工难度复杂的建设项目必须进行投资概算的专题评审，要求与建设项目相关的部门单位参与，能确保建设项目规范、有序、高效地运行实施。
3.结束语
本文对当前编制投资概算时存在的几个常见问题进行了分析、对影响投资概算的主要因素进行了归纳总结，提出了部分解决方法。投资概算编制人员积极地参与到设计阶段工作中，相关部门参与投资概算的审定，都能与设计人员进行及时有效的沟通，协调技术与经济间的合理性，有利于提高投资概算的准确性，可有效控制建设项目的投资额度。
参考文献：
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[3]汤勇群.政府投资项目施工招标阶段标段概算复核工作实践[J].中国工程咨询
论文作者:李泽森
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/8
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