摘要：市政工程是指市政基础建设工程，在我国指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、構筑物、设备等，其内容包括道路、桥梁、给排水、园林绿化等诸多专业。在项目阶段中决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70-90%。而设计阶段虽然费用只占工程全部费用的1%不到，但在项目决策正确的前提下，它对投资的影响高达75%以上。因此尽管工程造价的控制与管理贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段是决定工程造价的基础阶段，设计阶段的投资控制更是整个工程造价控制的核心内容。本文主要针对市政工程设计阶段的工程造价控制进行简要分析。
关键词：市政工程；设计阶段；工程造价；控制
1设计阶段中工程造价控制的必要性
以前工程审价只对最终工程款进行核定，所以造价控制呈现出一种动态和被动的特点。而当前全过程造价控制呈现出的是动态性以及主动性特征，与其他施工程建设阶段的造价控制工作相较，设计阶段造价控制更加具提前性。工程造价监管工作发展方向也更具提前性，这样更加符合当前市场发展与要求。将工程造价关键点工作往前移动，能够让设计环节中的工程造价工作更加有意义，同时也让工程造价控制工作更有效。不管是任何性质的工程项目，其在建设时都要有投资计划，市政工程同样如此。投资计划的多少是根据可行性研究或者是初期的设计进行制定的。因此，市政工程在工艺要求和设计条件保障基础上，资金投入越少，施工时间就越短，同时投资收益就会更明显。
之所以对设计阶段中的工程造价控制必要性进行分析，主要是因为在工程项目决策阶段之后，设计阶段造价控制可以当做整个造价过程的第一道关卡，在设计工作和设计图纸没有完全提交之前做好工程造价控制工作，这样才可以为整个市政工程造价控制工作的实施打好坚实基础。若是在设计阶段做好工程造价控制工作，设计人员就能够在符合工程任务书条件的基础上，用规范的工艺技术以及机械设备来减少设计中存在的问题，进而降低工程造价。在这种情况下工程中使用的材料、设备以及工艺的性价比就越高，并且整个工程造价控制的效果就会更加明显。通过以最少的成本做最好的工程建设的方式，以此节省市政工程施工成本。在通常情况下，设计环节的花费只占据了整个工程花费的1%。但是在合理设计决策指导下，设计阶段的决策对整个工程造价的影响高达75%，其中施工设计图对前期投资也会有一定影响。因此，不管是在造价控制环节，或者是在投资利益上来看，在设计阶段进行工程的造价控制是很有必要的。
2决策阶段的工程造价控制主体
市政工程决策阶段的投资控制以投资估算为主要研究对象。投资估算的成果文件称作投资估算书，是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。由于投资估算的准确性不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，更影响下一阶段设计概算和施工图预算的编制，所以全面准确的估算建设项目的工程造价是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。
我国市政工程的投资估算按阶段不同通常分为如下几个阶段：
项目规划阶段的估算。此阶段主要指有关部门按国民经济发展规划编制的建设规划，粗略估算建设项目所需投资额，其对投资估算精度要求误差大于±30%。
项目建议书阶段的估算。此阶段按项目建议书中的工艺方案、建设规模等内容估算建设项目所需投资额，是审批项建书和下一阶段工作的依据，其对投资估算精度要求误差在±30%以内。
可行性研究阶段的估算。可行性研究阶段的投资估算较为重要，是对项目进行较详细的技术经济分析，决定项目是否可行，并比选出最佳投资方案的依据。此阶段的投资估算经审查批准后，即是工程设计任务书中规定的项目投资限额，对工程设计概算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内。
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3 市政工程设计阶段的工程造价控制对策
3.1 加强市政工程设计阶段的管理
市政工程设计阶段中的招标管理工作必须要严格，要保障招投标的真实性和可行性，要让整个设计市场更加公平与公正。市政管理部门要激励设计单位主动参与到工程招投标中，经过平等的竞争选择出工程造价最合理以及设计质量更优的设计方案，这样能够对设计人员的创造性思维进行提升，并且能给为工程设计阶段的造价工作打下基础，进而对招投标管理进行完善。负责对市政工程进行管理的部门还要提升自己的管理能力，增强对工程的监管力度，并且做好相关的审查工作，要对市政工程设计方案进行严格的核对。同时还要加强对设计人员的管理，使设计人员能够设计出质量更好的工程作品。
3.2 限定设计金额
若要在设计阶段中做好工程造价控制工作，实施限定设计金额的方式是最有效一种。限定金额设计是依据允许可行性研究与投资概算基础上进行的，要在保障质量与工程功能要求基础上，以此进行初期设计工作。将批准初期设计作为主要导向，对施工图设计和预算加以控制，并且还要根据限定金额控制设计内容。要在金额限定下做好工程造价控制工作，设计人员必须要先对市政工程实际情况进行了解，要到施工现场进行考察，这样能够对设计工作提供可靠的数据参考。设计人员还要对市场中的建筑材料价格进行了解，在金额限定的基础上做好不同材料之间的质量和价格比较工作。通过限定金额的设计，能够让设计人员有更强的工程造价控制意识，在设计过程中设计人员会更加认真地对待设计工作，并且大胆的使用市场中的一些新工艺和新材料，将建筑技术材料和经济统一进行管理，这样设计出的作品才能够更加现代化、经济化以及节能化，使设计作品能够符合市场和行业相关要求，并且在限定金额的基础上工程造价控制工作。
3.3 完善设计变更管理制度
市政工程设计阶段变更会对整个工程投资进行影响，在这种情况下就要控制好变更时间。因为变更时间越提前，则经济损失就越少，并且还能够保障工程能够如期完成。所以工程设计阶段要严格控制变更行为，完善变更管理制度，这样才能够做好工程造价控制工作。设计阶段的变更最好是在图纸上进行更改，因为这个阶段工程还没有正式进行，这种提前性的变更能够避免在工程采购和施工阶段中的损失。比如在设计阶段中做好材料采购品牌和质量的设计，在后期施工中就不会出现材料出现质量问题而要重新购买材料的现象。在设计阶段中若是对施工的技术和工艺有了标准的要求，在后期施工阶段中就不会随意的更改，这样也会在一定程度上降低工程造价。这些都需要设计人员在设计之前就做好详细的考查工作，尽可能的减少设计变更。设计变更的制度要对投资方和设计方都进行管理，这样才能够提升设计人员的综合能力，并且让工程的工艺技术与经济效益融合在一起，以此尽量减少设计阶段中的变更现象。在此基础上让设计环节工程造价控制工作更加有效，以此对整个工程项目的造价进行有效控制。
4结束语
综上所述，设计环节造价控制工作对市政工程造价控制工作而言有很大的必要性。通过在设计阶段进行工程造价控制工作，能够在限额的基础上设计出更加优质的工程方案，并且还能够在完善设计变更管理制度基础上，让设计阶段的所有工作更加规范，以此让市政工程的建设更具社会效益。
参考文献
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论文作者:王重阁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/25
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