摘要：中型水库分布于大江南北，在调节水资源以及缓冲水灾方面都有积极作用。很多中型水库建设早，历经多年运行已经形成了轻重不一的安全隐患。比如淤泥过多、水质太差、大坝不牢、河道淤泥等等，而且管理人员素质低下，不能针对往年降雨数据，对水库形成动态安全管理。这会影响水库功能发挥，降低其使用价值，最主要的是一旦出现严重安全问题，会危及附近的农田以及农舍，更可能造成人员伤亡。提升中型水库安全运行管理水平势在必行。
关键词：中型水库；安全运行管理；管理现状；工作革新
前言：农业发展离不开水库建设，更离不开水土保护，二者只有彼此配合，才能保证农业健康发展。然而现阶段很多中型水库的安全管理，只是将精力放在了水库本身的安全维护上，并没有将其融入整体环境，来进行合理化管理，导致水库淤泥过多，大坝质量下降，下游河道疏通差造成水流四溢，而且因为没有具体的风险预测机制，导致水库处在多种风险之下。在这种现状基础上，想要提高中型水库安全运行管理水平，需要深度分析现状背后原因，从而形成针对性的提升方案[1]。
一、中型水库安全运行管理具体内容和意义
截止到2013年，我国拥有中型水库将近四千座，总库容1119亿立方米，到如今又过五年，其总体数量应该远远超过四千座，为我国农业、电力、渔业、旅游业发展提供了支持。中型水库容量标准为1000万立方米-一亿立方米之间。一般中型水库都是依据地势而建，将山堑两边连接形成河坝，从而有效缓解山水径流对下游的冲击，形成的水面可以得到具体的开发利用。中型水库具体用途有发电、农业灌溉、供水以及养鱼。如果中型水库安全运行管理欠佳，就会导致整个水库处在风险中，比如水质不佳造成鱼苗群体死亡，不能及时为农业提供水源，或者大水冲毁堤坝，水流强势而下冲毁田地、农舍，甚至于造成人员伤亡。因此，中型水库安全运行管理影响着当地很多主体的利益，是容不得马虎的一件大事。具体来说，中型水库安全运行管理工作有：第一，整合历年水文资料，关注水库容量和降雨关系，确保水库处在最佳水位。第二，对水质进行监测，避免有害物质出现，或者避免过多水藻滋生降低水源质量。第三，对大坝的状态予以监测，及时修复裂纹等病害，确保水库安全。第四，合理绿化周围环境，减低上游水土流失，确保水库水底清洁，满足下游农田灌溉需求。第五，建立风险分析机制，对水库工程予以分析，确保工程质量，降低工程成本。第六，既要进行合理的项目开发，比如垂钓等，又要对游人进行管理杜绝野浴造成的人员死亡事件[2]。
二、现阶段中型水库安全运行管理现状
近些年关于水库溺亡的事件扎堆出现，而且水库泄露造成房舍坍塌田地被毁的新闻也时有发生。中型水库安全运行管理工作呈现出一种疲态，追其根底是因为管理人员的安全意识不足，缺乏安全管理技术，更和当地政府对水库管理工作的忽视有着紧密关联。往往一些安全事件发生之后才开始对水库运行状态进行排查，这种工作方式非常被动，不能实现动态管理，发挥水库功能提升其利用价值。下边针对安全运行管理现状予以总结：
1.安全意识薄弱
2014年中国卫生部发布数据，每年我国有57000余人溺水死亡，即每天有一百五十余人因为溺水而死。这些人大部分死于江河以及水库。到如今，水库溺水事件出现更多，各地都有相关新闻出现网络之上。比如某地水警表示，在短短三天之内，同一个水库发生了四人溺亡。正因此，水库安全运行管理当中，防止野浴成为了暑期工作重点，每年国家都会在学生放暑假前集中提示，但是此类事件仍然层出不穷。另外，大部分中型水库的水文监测工作存在不严密情况，管理人员不能及时和天气预报部门取得联系，对降雨予以关注，突遭大雨发生水位超标，给堤坝形成了巨大压力。防汛部门和水库管理者联系疏松，有上游水库濒临危险，下游居民毫无防范的情况。对堤坝的监测缺乏科学依据，对裂缝处理不及时不到位，这些给大坝安全带来了很大的潜在威胁。如此种种主要是因为管理者的安全意识薄弱，或者对水库存在盲目自信[3]。
2.安全管理设备和技术匮乏
首先，关于水库安全护栏方面，因为长期风吹雨淋质量下降，也经常因为高度问题出现人员攀爬。而且救生设备不足，不能形成机动灵活的抢救模式。其次，在水质监测方面，因为工具落后，大部分是依靠肉眼观察结合以往经验来判断水质，其效率低下，经常会造成水下缺氧，大量的鱼苗死亡，进一步导致水质改变，给当地供水造成影响。再次，大坝监测技术落后，主要是没有实现自动化、智能化，数据准确率低，如果按照监测参数来予以修复，往往造成修复不彻底。然后，清淤工作不到位，主要是设备缺乏，导致大量淤泥淤积，严重地降低了水库容量，一旦发生暴雨很容易造成水位快速上升，加之堤坝的修复不彻底，造成坝体决裂。最后，没有将水库安全运行管理和周围环境统一起来，没有对水土形成综合治理，导致上游水土流失严重，水库淤泥淤积，而下游水道堵塞，一旦泄洪会导致水流四溢，给两岸居民以及耕地带来安全威胁[4]。
3.中型水库安全运行管理法规不足
截至目前，我国拥有的水库有关法规为《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国水法》《水库工程管理法规》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水土保持法实施条例》等等，这些法规和条例大部分在二零一二年制定并推行，和现如今的中型水库安全运行管理连接并不紧密，主要是社会环境和自然环境在改变，之前的规定对现在相关主体的行为制裁已经不能凸显威慑性。另外，各地方在此五种基础法上又形成了各自的细则，虽然考虑到了地区的差异，但是也给法律的标准实施带来一些难题。进一步说，有的地区因为法律执行不到位，没有落实具体的管理制度，导致管理人员松懈，才造成了各种问题的发生[5]。
4.管理人员整体素质过低
第一，安全意识不足，这个已经成为了广泛存在的现象。其和职业素养有紧密关联。第二，思想学习不够。作为中型水库安全运行管理必须处在当地党组织领导下，然而因为基层党建工作缺陷问题，导致安全运行管理缺乏监督，思想学习不够，管理人员工作积极性不足。第三，设备以及技术的操作能力不足，主要是不能对全新的检测设备以及技术予以学习，固步自封，造成管理水平下降。其和当地政府的财政支持有着关联，地方财政支出当中，水库的修缮工作并没有成为工作重心，导致其资金供给少，不能全面更新设备以及培养管理人才。第四，岗位考核松散造成管理人员松散，不思上进，不能主动工作，视安全工作如儿戏，事情发生后又不能及时反馈，导致政府对水库管理了解得不是非常详细[6]。
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5.没有形成工作总结和动态管理模式
中型水库安全运行管理，按照规定需要建立周期性汇报制度，即水库安全管理部门要对直接上级进行工作报告，总结工作中存在的问题以及现阶段的处理办法，从而确保得到政府的进一步关注和支持。然而很多中型水库安全运行管理中，这一环节工作非常薄弱，直接上级管理部门对水库状态了解不深入，对横向部门不能产生良好的沟通机制，导致水库、天气预报部门、防汛部门信息传递不畅，给危险事故发生打造了温床。最主要的是，水库安全管理人员并没有建立主动工作模式，没有对水库进行动态管理，比如每日监测水位、水质、天气、上游水土流失情况、河道堵塞情况以及附近耕地面积等等，最终不能合理调配资源，使得水库充分融入到这个链条当中，发挥其储水、发电、灌溉等功能[7]。
三、提升中型水库安全运行管理水平方案
1.建立安全意识落实岗位责任
第一，为了确保安全意识扎根在管理者大脑中，政府应该调动人力资源对其形成考核机制，将安全事故作为评价指标之一，使得工作和绩效奖金挂钩，逼迫其建立安全意识。第二，实施岗位责任制，事故发生后责任落实到位，避免传统工作中的彼此推诿。另外，基于水库建设质量问题，对施工单位实施终身负责制，发生质量问题由其具体负责。第三，政府水利管理部门定期组织培训，不断重申安全意识的重要性，结合水库管理人员需求提供相应培训，确保其工作水平得到提升。第四，政府引导将水库、气象局、防汛局以及社会相关机构纳入到管理网络之内，落实彼此责任，实现部门对接以及社会自治。第五，政府要明确自身责任，积极地出台当地水库管理办法，组织资金提升水库管理水平，确保水库以及周围环境得到综合治理，并就此形成具体的考核，要求水库方面将这些工作落实。为了确保万无一失，积极地实现自上而下的行政监督，和自下而上的民主监督，调动周围群众对水库安全运行管理工作提出意见，根据意见细化管理方案。
2.政府财政支持丰富设备技术
政府要认真考察辖区内水库的状态，对老旧设备、急需要更新设备、刚投入设备等进行采集，针对性分配资金，确保老旧设备更新，急需要更新的马上更新，刚投入的则要建立科学的维护方案提升其使用价值。为了缓解地方政府资金压力，可以面对社会筹集资金，凡是投资修缮水库的企业可以获得当地银行系统贷款优惠。对于提供技术的单位，降低其营业额税额，使其获得相应利益。只有这样才能充分地刺激当地社会组织机构，能够积极地参与到水库管理当中，实现社会自治。政府要积极地了解国内外先进安全运行管理经验以及技术，能够结合当地情况提供培训，提升管理水平，降低运营风险。
3.更新法律内容确保跟上形势
当地政府要积极地学习和水库安全管理有关的各项基本法，然后结合当地具体情况积极地推出细则。尽力保证细则符合社会发展形势，并非传统的孔洞无物敷衍了事，而是要深入到水库安全运行管理方方面面，比如关于野浴的管理、水库工程建设质量的标准、安全运行管理日常工作、环境综合治理等等，确保通过细则形式来促使水库安全运行管理工作顺利开展[8]。
4.建立信息化工作提升管理效率
信息化管理并非单指水库安全管理部门内部，也指其他相关机构和部门，同构信息技术实现各部门有效沟通，使得天气信息及时反馈到安全管理单位，使其能够及时地关注天气，并测量水位和监测堤坝。能够使得防汛部门勘察河道和疏导下游民众。为了进一步增强信息化管理，需要搭建相应的管理平台，使得各方主体在平台上互通有无。也需要培养专业的平台维护人员，确保平台健康运转[9]。最主要的是，通过这种信息化管理手段，可以确保水库安全管理人员主动工作，避免了传统被动工作模式，提升了水库风险规避能力。
5.积极总结工作形成环保管理模式
硬性要求水库管理人员必须要进行工作汇报，及时地将水库数据上报上级单位，特别是降雨集中时期，必须保证半小时一次上报频率，尽最大可能保证水利部门对水库的把控，及时泄洪确保大坝安全，以及下游群众以及财产安全。另外要求水库运营管理过程中，必须对上游进行积极地水土治理，下游河道的清淤以及沿岸的水土保持，形成环保管理模式，实现水库管理的最大社会效益[10]。
总结：我国中型水库安全运行管理存在的问题主要是各方主体的安全意识不足，其中政府应该积极地反思，不断地提升安全意识，并能够整合各种资源来实现良好的安全管理，确保群众生命以及财产安全。过程中，要积极地利用信息化手段将各方主体凝聚在一起，为水库安全运行管理提供资金、设备、技术、人才等资源，打造绿色水库管理体系，发挥水库功能和价值。
参考文献：
[1]王绍玉，周长生.水库堤防工程与农业绩效、农业规模经济关系分析[J].哈尔滨工业大学学报，2014（1）：64-71.
[2]周丽萍.浅析中小型水库安全运行管理[J].科技致富向导，2014（5）：56-56.
[3]田嘉麟.浅谈水库安全运行管理[J].中国新技术新产品，2013（22）：179-179.
[4]曹积国.中小型水库安全运行管理要点探析[J].湖南水利水电，2017（1）：92-94.
[5]刘定湘.水库管理法律体系完善路径初探[J].水利发展研究，2012，12（6）：33-36.
[6]谷学远.加强水库安全运行管理的措施探讨[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015（5）：61-62.
[7]谷学远.加强水库安全运行管理的措施探讨[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015（5）：61-62.
[8]叶林海，肖国斌，贡权生.中小型水库安全运行管理要点探析[J].城市建设理论研究（电子版），2017（16）：240-241.
[9]姚真凯.水库安全运行管理信息系统构成浅析[J].水利建设与管理，2014（4）：40-42.
[10]傅彪.水库运行管理与生态环境保护[J].科学与财富，2011（6）：65-65.
论文作者:陈满春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
标签：水库论文; 工作论文; 管理人员论文; 政府论文; 安全意识论文; 下游论文; 大坝论文; 《基层建设》2019年第15期论文;