【摘 要】渔业水域是渔业赖以存在和发展的基础条件，渔业水域环境保护与管理是渔业管理的重要组成部分，也是实现渔业可持续发展的基本保障。近些年来，我国渔业水域环境的保护与管理不断加强，在国务院发布的《中国水生生物资源养护行动纲要》中，水域生态环境的保护与修复被列为三大行动之一。
【关键词】渔业资源； 管理；保护对策
前言
多数渔业水域是开放性的，水域的整体性和流动性致使渔业水域环境不仅受到来自渔业活动的影响，更多地还受到渔业以外的其他有关人类活动的影响，以及非渔业水域环境恶化的扩散性影响。这就使得渔业水域环境的保护和管理具有很强复杂性和艰巨性。正因如此，以往的同类研究以区域性研究为主。国近年来采取了一系列措施，但渔业水域环境状况仍未能得到有效改善。
1 渔业资源管理现状
1.1 不科学的渔业资源管理
人员方面，有关的渔业资源管理部门的工作人员并不是高素质人才，专业知识并不强，所以管理水平相应的也不高。而且，不仅质量不高，数量也是相差甚远。其工作人员的执法力度不强，治理的方式单一化，并不能对那些违法捕捞，违规打鱼的渔民进行很好的批评惩戒教育，二次犯错的记录很高。
1.2 不科学的捕捞方式
渔民的素质不高，捕捞许可证的不严谨的发放都直接间接的导致渔业资源的减少。更有甚者，多个渔民持相同捕捞许可证进行作业，显然，政府等相关部门存在执法不严的现象。部分渔民渔船不符合相关条例规定，买进新的渔船后，仍持旧的捕捞许可证进行作业。为了保护渔业资源，要坚决杜绝此类现象的发生。
1.3 不完善的渔业资源管理制度
目前，我国整体还处于社会主义初级阶段，人民的整体素质还不够高。最主要的是渔业资源的执法费用欠缺，国家政府的方面应该加大在渔业资源管理和保护方面的投资。
2 制定渔业资源保护对策
2.1 颁布实施规范性文件或法规
长期以来，各级渔业部门在渔业资源养护管理方面开展了大量卓有成效的工作，并取得了一定成效，但在实际工作中，也存在着条块分割、分头管理等问题，为此农业部成立了流域渔业资源管理委员会。渔业资源的管理和保护不仅仅是渔业部门自身的工作，还涉及环保、水利、航运、工商、林业等多个部门和行业。应就渔业资源保护和生态环境治理下发规范性文件或部颁文件，时机成熟时上升法规高度，从而为推动流域范围内统一组织实施各项资源养护管理措施，实现渔业资源的整体性保护提供制度保障。
2.2 开展环评工作，争取对渔业资源的补偿用于渔业资源养护
根据《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》《环境影响评价法》等法律法规，渔业部门要主动介人水利水电工程的环境影响评价工作，要特别加强涉渔工程的关注。通过开展环评工作，科学地合理地提出渔业生态补偿措施和方案，用于渔业资源养护，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏和影响的渔业资源和生态得到相应的补偿和修复。妥善地处理好经济发展与环境保护的矛盾，不仅符合国家环保政策，更为经济建设服务，服从和服务于国家建设发展的大局。
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2.3 建立保护区和救护中心
各类物种构成了我国水产种质资源库的重要组成部分，一些种类为特有品种，不可替代。国家已经公布了一批水产种质资源保护区，全国各地都建有水产种质资源保护区。从保护种类数量上来看，受到保护种类不多，还要继续建立水产种质资源保护区，把具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区，要保护好水产种质资源及其生存环境。还要相应建立救护中心，充分利用短缺稀少的自然群体，依靠人工饲养和繁育保存濒危动物，并在适当时机将放归于自然界，恢复种群。
2.4 加强渔政队伍建设，组织联合执法
为保护渔业资源，维护生产者正当合法利益，打击非法破坏渔业资源行为，需要有过硬的渔政队伍。要加强渔政队伍的建设，完善执法装备的建设，也要加强渔政执法人员的培训，提高执法能力和素质。目前，还没有统一的联合执法行动，建议由渔业资源管理委员会统一部署，组织联合执法，严厉打击破坏渔业资源的嚣张气焰，提升渔政和渔业部门的形象，扩大影响力。
2.5开展全流域的休渔制度和长效机制
各省都在各自的管辖范围内，采取实施封湖育鱼、制订禁渔期、划定禁渔区等多种方式保护渔业资源。为进一步扩大保护范围，加大保护力度，有效养护渔业资源，建议开展全流域的休渔，并建立起长效机制，每年都要做，而且要持续做，不仅能够促进渔业资源的恢复，而且还能广泛唤起全社会对渔业资源的高度重视，为渔业资源管理和保护创造良好的氛围和环境。
2.6加大科技投入，开展渔业资源调查
随着渔业经济的高速发展，生态环境急剧的变化，渔业资源的研究处于关键时期。保护好渔业资源必须要有大量的基础性研究工作做为支撑，所以要加大科技投入力度，并要把渔业资源研究工作纳人国家渔业发展规划中。在上个世纪80年代初，开展过水系渔业资源调查工作，近三十年过去了，渔业资源及渔业环境都发生了很大的变化，首要任务先要开展渔业资源本底调查。
2.7 争取投资，开展资源增殖放流
鉴于渔业资源衰退趋势还在发展，要积极开展人工增殖放流，补充和恢复渔业资源。各省(区)也都重视和关注资源增殖工作，由于各省(区)经济发展水平不同，财政部门也尽所能支持和扶持资源增殖放流工作，西部省(区)在财政十分紧张的情况下，也拿出一部分资金用于增殖放流，但十分有限。渔业资源增殖放流是一项造福于民的公益性事业，也是一项要长期坚持开展的工作，投人大，要有国家财政的支持和扶持，并要将渔业资源增殖放流经费纳入预算科目，为增殖放流提供财力保障。在争取国家财政扶持的同时，也要多方渠道吸引民间资本等其他社会资本参与增殖放流，推动渔业增殖放流事业的发展。
结束语
总之，海洋渔业资源人类是赖以生存的宝藏，渔业资源管理部门要制定科学的、可持续发展的渔业管理体制，合理利用渔业资源。国家也要培养更多的专业性人才，提出更有效的保护措施，来保证渔业资源利用的合理性，如此，渔业资源才能得到保护。
参考文献
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论文作者:刘文科 崔黎明
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第18期
论文发表时间:2016/11/18
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