摘要：近几十年来，随着社会经济的持续快速发展，黄河对国家建设的经济地位和社会经济发展的贡献越来越大，特别是黄河安全、引黄供水对沿黄地区及天津、河北两省市及青岛市和山东胶东部分地区工农业生产、人畜饮水的贡献，对此，黄河的防洪安全、工程安全对社会主义初级阶段的建设至关重要，人民对黄河安全运行、治理及黄河工程建设提出了更高的要求。本文对黄河堤防工程的建设与管理进行探讨。
关键词：黄河工程；建设与管理；工程安全
一、黄河堤防工程管理存在的问题
一是综合管理水平有待提升，运行机制需要进一步完善。当前黄河堤防工程采用了管养分离的运作机制，维修养护以及招投标的费用均由养护企业承担。但实际管理过程中，养护企业并未按照正确的管理模式运行，水管单位与养护企业之间的职责并不清晰，为工程管理工作带来了一定难度。二是养护设备比较陈旧，机械化水平较低。当前养护企业设备的机械化水平较低，缺乏大型专业的养护设备，且数量较少，以致增大了维修难度。三是管理队伍存在问题，企业在组建养护队伍时只注重数量，没有关注人员素质，以致养护队伍的人员组成并不合理，文化水平较低，队伍中缺乏专业的青年技术管理人才，缺少一定的创新精神。四是防汛队伍存在组织管理问题，相关工作人员缺乏一定的抢险知识，且自身素质水平较低，缺乏抗大洪的经验。五是防洪工程存在薄弱环节，当前黄河堤防工程的预测设备比较落后，需要投入大量的人力与物力成本。同时，防汛信息技术水平较低，决策系统自动化水平较低。六是地方经济发展与黄河工程的建设管理存在一定矛盾，黄河流经之地土地资源比较紧张，且多为经济发展较为落后的地区，人们的法律意识比较淡薄，为此后的工程管理工作带来了诸多困难。七是内业资料需要得到进一步规范，黄河堤防工程最为关键的组成部分便是内业资料，其可以有效反映工程的实际建设情况。但当前企业内业资料整理工作却存在一定问题，比如没有及时整理、记录不规范以及内容不详细等，使得相关技术资料无法经得起审查与考验。
二、黄河堤防工程管理问题的改进建议
1、完善相关运行机制
相关部门应针对黄河堤防的管理工作建立职能清晰且权责明确的管理机制，完善水管单位运行机制，并建设市场化、专业化的维护机制。同时企业还应不断完善黄河堤防工程的养护合同，并制定相关的质量监督管理办法，明确黄河项目验收与维修追究制度。
2、提升黄河堤防工程维修的机械化与现代化水平
相关部门应有效提升黄堤防工程养护管理人员的专业化技能水平，并为黄河堤防工程的建设管理工作提供更多先进的机械设备，提升其机械管理水平与工作效率，减轻劳动强度。同时，还应针对黄河堤防工程的管理工作建立专业化、高效化的管理团队，做好新设备与新技术的研发力度，促使黄河堤防工程实现现代化发展。
3、加强建设管理队伍
相关部门应不断优化水管单位与维修养护单位的人员结构，通过举办技术比赛与培训活动提升黄河堤防工程建设与养护人员的专业技能水平，从而使其更好的适应新型的管理需求。除了应加强堤防工程队伍的建设管理工作，相关部门还应建立科学合理的考核与激励机制，完善责任管理制度，以充分调动水管单位与维修养护单位工作人员的工作积极性，从而使每位工作人员均最大程度的发挥自身特长，以切实提升黄河堤防工程的建设水准，全面高效的完成工程管理任务。
4、加强防汛队伍建设工作
相关部门应加大防汛工作的宣传力度，并针对堤防工程现状建立一支技术水平与文化素养较高的队伍。同时，还应强化防汛建设队伍人员的责任管理意识，通过对其进行定期的技术培训工作使其掌握更多先进的防汛技术。除此之外，还应通过举力与抢险技术演练工作使技术人员充分熟练运用各种防汛技术。
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5、建立现代化的防汛预警机制
相关部门应针对黄河堤防工程的实际建设情况建立完善的防汛预警机制，并成立高质量、高素质水平的专家队伍，做好雨情与水情信息数据的采集与分析工作，以便及时发布相关的天气预警。
6、增强水行执法力度
相关部门应加大力度宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律条例，提升人民的水法意识观念，确保黄河沿岸的居民均自觉了解黄河现状，在增强自觉维护黄河堤防工程完整性与安全性的基础上，严格遵循相关立法条例。同时，水行监察部门还应加大执法监察工作，严格落实河道巡查，加强监管力度，从而更好的维护黄河的水事秩序，确保黄河的安全性。
7、强化工程建设安全管理
在黄河堤防工程建设施工中，安全生产一直以来是其中的重要环节，在当今经济社会不断向前发展，以及黄河堤防工程建设项目越来越多的情况下，有越来越多的人员和单位参与工程建设及施工工作，因此应重视安全施工工作，要重视施工安全和工程安全。黄河水利及堤防工程建设施工中，一定要加强对施工中各个环节的重视，要以安全第一，预防为主为其中的主要的指导思想，从而保证安全管理工作可以得到实施。在具体的施工过程中，一定要要求施工单位和组织配备一定数量的安全工程师，以配合建设项目经理开展好施工工作，共同做好工程建设的安全管理工作。与此同时，工程项目部、工程监理部人员要及时到工程施工现场进行检查，做好安全隐患的排查工作。如果在施工现场发现一些不利于安全施工的因素，要立即采取措施，必要时可以强制停止施工。以确保在没有安全隐患的条件下施工。同时，也要采取措施增强施工人员的安全意识和提高他们的工程建设的综合素质，这也是确保黄河工程安全施工的重要手段所在。
8、强化对原材料质量的管理
在工程施工中，工程建设的所需材料的质量是影响到黄河水利工程建设的首要因素，所以在施工过程中，我们一定要强化其中的工程建设材料的管理工作，以保证在施工过程中使用的原材料是符合施工工程设计要求的材料，在采购材料时一定要对不同的材料生产厂家进行严格的对比，选择那些信誉比较高，质量有保障的产品。与此同时，在材料正式使用前或使用时，一定要对材料采取抽样检查的方式进行抽检，如果发现其中有不符合要求的材料，要防止其进入施工场地，可以及时更换其它质量合格的材料，以保证在施工中有合格的材料，拒绝使用不符合工程建设施工要求的材料。这样一来，在黄河工程建设过程中就可以从根源上对工程质量进行严格的控制，杜绝因工程建设材料的质量问题，而出现劣质的豆腐渣工程现象。
9、加强对施工过程中质量的管理
建设工程施工时，监理单位及监理人员一定要严格地按照工程安全建设规范要求的管理细则，同时，以工程建设细则要求为依据，认真履行相应的监督管理职责，再以相关的工程建设技术（数据）规定为根本依据，对工程施工的各个环节认真检查和验收，在保证工程施工工序符合要求的情况下，再继续施工（开工），如果出现了不符合工程施工规范的工序，要立即停止该工程的施工，并且做好该工程的整改工作。同时，如果有必要对该工程施工进行返工的，必须要进行返工处理，直至工程施工合格为止。继而根据工程建设的难点及重点，监理人员要对这一过程进行全程监控，使其工程建设的质量有所保证和提高。
结束语
黄河堤防属于下游生态体系的重要组成部分，是保证黄河防洪安全的重要工程体系。当前黄河堤防工程中的堤顶道路、淤背区以及风景区均存在一定的管理问题，无法满足现代化的管理需求。对此，在黄河工程的建设期间，企业应改变以往的管理理念，不断创新思维，加强人才的培养与管理，从而实现工程管理的标准化与维护方法的专业化，提升黄河堤防的质量水平。
参考文献：
[1]张文森.黄河堤防工程管理模式探讨[J].治黄科技信息，2001，（01）：6-8.
论文作者:汪庆随,张北恒
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/15
标签：黄河论文; 堤防论文; 工程论文; 工程建设论文; 材料论文; 管理工作论文; 队伍论文; 《基层建设》2019年第28期论文;