摘要：随着社会的不断进步，各行各业的现代化建设都在有条不紊的进行，危险化学品安全评价指标体系也不例外。危险化学品安全评价指标体系是指对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用过程中的安全系数评价的体系。随着化学工业的不断发展，危险化学品伤害事故时有发生，危险化学品的安全评价指标体系就显得异常重要。对现行的危险化学品安全评价指标体系进行深入分析，为建立安全合理的安全评价指标体系就成为新时期化学工业发展的重要内容。
关键词：危险化学品；安全评价指标体系；化学工业；现代化
引言
由于危险化学品在生产、经营、储存、运输和使用的过程中存在一定的危险性，有时甚至直接威胁到人身和财产安全，所以我国政府十分重视危化品的安全管理工作，相继制定了一系列的法规标准，这对有效控制和预防危险化学品的危害起到了一定的积极作用。安全评价也叫风险评价，是对系统中固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分析与评估。目前危险化学品的安全评价指标体系依旧有许多值得商榷的地方，危险化学品安全评价指标的改革与体系的完善还需进一步深化。
一、危险化学品安全评价指标体系存在的问题
（一）相关工作人员对安全评价、评审的重要性认识不足
相关工作人员对危险化学品安全评价指标体系重要性认识不足，这主要反映在危险化学品生产、经营、储存单位和评价机构签订协议后未能向评价机构提供完备的各种有效资料，这主要包括这样几点：（1）提供的工商行政管理部门核发的营业执照，有的复印件不清楚，有的没有经过年检，有的执照上的法定代表人与评价报告中的法定代表人不一致；（2）提供的消防部门对生产、经营、储存设施验收及消防检查意见书已过期，有的提供早已公告作废的证照；（3）没有提供消防设施设备的配备情况；（4）未能提供主要负责人、安全员、主要操作人员、特殊岗位人员的有效培训情况及岗位证书复印件；（5）未能提供有效的防雷防静电检测报告；（6）有的经营、批发危险化学品的单位未能提供办公场所、产权证明或租赁证明，或者租用场地进行经营生产的单位未能提供租赁合同；（7）未能提供符合生产、经营、储存场所实际的应急预案，从多数评价报告中可以看出，一些应急预案是县级公司统一制作后分发给各点站以供备用，这样的应急方案缺乏针对性，三不落实（人员、责任、通讯方式）；（8）未能提供压力容器定期检验合格报告，主要是危险化学品生产单位；等等。
（二）安全评价报告文本制作不规范，审核不认真
这主要反映在各评价机构获得评价资质的时间前后不一致，从事评价工作时间长短不一，业务水平有差距。专业水平高、经验多的机构所做出的评价报告全面、符合要求，反之就不完善。不完善的评价报告主要表现为；（1）没有严格按照《危险化学品经营单位安全评价导则》和《危险化学品生产企业安全评价导则》的要求做好前期准备工作，评价范围内收集资料不齐，包括企业、车间、装置、安全、卫生、消防管理、安全机构组成人员、企业安全培训情况、技术检测鉴定、初步设计、变更设计、竣工验收文件、安全生产预评价报告等。资料收集不全，制作的评价报告初稿缺页多；（2）评价机构作出《安全评价报告》未经认真审核就制成送审本交安全生产监管局，安全生产监管局组织专家评审，因缺页多、错误多，一些无效资料也收编其中，专家评审提出的修改要求多，致使评价报告需要更改或者重做，造成人力、物力、资金、时间的浪费；（3）评价机构编制人员现场检查不细致，一些重大项目漏项，如加油站的储油点，露天油罐区必须掌握收集油罐组的排列间距、防火堤的设置、水封井的设置、排污排水口的设置、排气管的设置、降温喷淋的设置、专用消防设施等情况。从已评审的露天储罐加油站评价报告看，这些项目往往被忽视，造成重大缺项；（4）各评价单位制作的《安全评价报告》格式不统一，封面及首页的内容不一致，评价协议书有的放在前面，有的作为附件，有的评价报告连评价项目都没有。多数评价报告项目负责人、报告书编制人、报告审核人均未签字；（5）有的评价机构忙于接评价业务，不重视提高评价报告的质量，专家组发现一些评价报告中存在的问题是多次评审中经常出现的老问题；等等。
二、建立危化品安全评价指标体系应遵循的原则
（一）科学性原则
指标体系结构的拟定、指标的选择必须以危化品的特性、安全评价理论为依据，这样指标才具有可靠性和客观性，评价结果才具有可信性。科学性是实现评价指标规范、统一的基础。科学性原则要求指标的选择、计算方法、信息收集、涵盖范围等都必须有科学依据。
（二）系统性原则
指标体系要全面涵盖系统安全涉及到的各个方面，必须依照系统的特性如集合性、目的性、相关性、层次性、整体性来组合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆危化品安全评价涉及的人一机～环境～危化品系统内部结构复杂，各子系统之间相互影响，相互制约。因此，建立的指标体系应层次分明，能将复杂的问题简洁、清晰地表达出来，准确评价企业的安全状态。
（三）可操作性原则
建立的指标体系往往在理论上反映较好，但可操作性不强。因此，在设计指标时，不仅要概念明确、定义清楚，具有代表性，能方便地采集数据、收集情况：还要考虑现行的技术水平和国情。只有坚持可操作性原则，安全评价工作才能顺利进行。
（四）方向性原则
指标体系的设计应体现我国有关危化品管理和评价的方针政策。这些政策规定了危化品管理的目标和方法，时效性强，对指标的选择具有重要意义。
（五）突出性原则
指标的选择要全面，但应区别主次，要体现直接引发事故的人、机、环境等指标，更要重视决定三者安全状态的管理指标。只有坚持突出性原则，才能使评价工作有的放矢。
三、建立危化品安全评价指标体系的对策分析
（一）建立合理的指标体系程序
建立合理的指标体系的目的就在于评价危险品生产、经营、储存企业的安全状态，也就是通过分析被描述对象的系统结构和要素，建立综合目标与系统结构和要素之间的对应关系，之后根据相关原理或实证分析去研究定量指标和综合目标的相关程度，从而决定指标的选择和设置。相关单位要大量收集相关资料，包括相关法规、系统安全理论、行业特点等，再初步拟定指标体系并参考相关专家的意见，从而建立起相对科学合理的指标体系给危险化学品的安全系数进行准确的评价。
（二）提高工作人员安全评价意识
危险化学品生产、经营、储存单位特别是主要负责人必须提高安全意识，转变观念，把“你来为我评价安全”转变为“我必须进行安全评价”，牢固树立“安全第一、预防为主”的观念。
（三）不断提升工作人员安全评价能力
评价机构要注重提高评价质量，标本兼治。相关单位应定期组织评价人员学习业务，以及有关安全法律、法规、评价导则，注重总结经验，各评价机构之间要相互学习，取长补短，努力提高评价水平。
（四）加强日常监督与管理
各安全监管局应加强对各安全评价机构的扶持和监管，建立与安全评价相关的有序竞争激励机制，实行优胜劣汰，加强内部竞争，提高安全评价机构的日常工作能力。
（五）加强工作人员培训与再教育
安全监督管理部门应充分发挥职能，抓紧对危险化学品生产、经营、储存单位相关人员的培训，公开培训办证程序和发证时限。
结语
随着危险化学品事故数量增多，了解危险化学品基本特性，规范危险化品安全管理变得日趋重要。安全评价可使危险化学品的生产企业安全管理产品的生产过程以及预防措施,是危险化学品进入社会市场的安全前提，也是进行我国现代化建设的内在要求。目前我国逐渐确立起相应的危险化学品安全管理评价体系的方法，危险化学品的安全系数有了一定程度的提升，但依然存在很多问题，危险化学品安全评价指标体系的完善还有很多工作要做，我国化学工业的现代化之路任重而道远。
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论文作者:秦炎梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
标签：指标体系论文; 评价论文; 安全评价论文; 危险化学品论文; 报告论文; 指标论文; 单位论文; 《基层建设》2017年第18期论文;