风险评估在食品安全监管中的作用
潘焰琼
（广州检验检测认证集团有限公司，广东 广州 510000）
摘 要： 民以食为天，食品安全历来备受人们的重视，并成为世界各国关注的重点。为了提高食品安全系数，就要加大监管力度，还要开展风险评估。文章主要对食品安全监管中的风险评估作用进行分析，并结合当前风险评估的应用现状，提出相应的改进对策，促进风险评估在食品安全监管中发挥出应有的作用。
关键词： 风险评估；食品安全监管；作用
食品安全已经上升为全球关注的焦点问题。如果食品存在安全隐患，后果将不堪设想。近几年来，我国食品安全问题时有发生，如果任由其发展，就会影响社会稳定与人们的身心健康。我国要高度重视食品安全问题，加大食品安全监管力度，采取有效的监管措施，使食品安全更有保障。在食品安全监管中，常见的方法是风险评估，笔者主要就这一问题进行深入浅出的探讨。
1 食品安全风险评估的背景
随着我国经济的不断发展和社会的日益进步，人们越发重视自身健康，除了更加注重养生之外，对食品安全也提出了十分严格的要求。因此，很有必要对食品安全进行监管，并完善相应的监管体系。在食品安全监管中，风险评估是一种十分实用而常见的方法，能够为食品安全监管体系的构建起到有效的指导作用。食品安全是人们非常关心的话题，各类食品安全问题也在各大媒体上得到曝光。常见的食品安全事件有地沟油、苏丹红、饮料造假等，这些事件给我国的食品安全监管工作敲响了警钟。因此，加大食品安全监管力度，有效运用风险评估方法显得尤为必要。风险评估源于美国，其主要是用来评估人体健康安全风险的一种方法。在食品安全监管中运用风险评估时，需要确定恰当的方法，对风险进行有效的控制[1]。
2 风险评估在食品安全监管中应用的法律基础
在食品安全监管中应用风险评估这一方法时，需要相对完善的法律作为保障。明确规定农产品安全风险评估的主要法律是《中华人民共和国农产品质量安全法》，自2006 年11 月1 日施行。该法律明确了农业行政主管部门的职能，要求成立农产品质量安全风险评估委员会负责农产品安全风险评估，了解农产品质量是否存在安全隐患。与之相比，《食品安全法》对食品安全风险评估及其结果进行了明确规定，使食品安全风险评估成为国之必需制度。这两部法律对我国食品安全风险评估的规定趋于一致，也充分说明风险评估在食品安全监管中的地位。
3 风险评估在食品安全监管中应用概述
在食品安全监管中，风险评估是一种方法，能够对食品和食品添加剂的生物性、化学性和物理性风险进行合理的评估，对其危害以及其对人体的不利影响进行分类描述。在这些描述中，主要包括危害意识、危害特性描述、暴露评估及风险特征。通过危害识别可以确定产生危害的原因，或者可能存在的潜在危害。确定后，对危害特征进行描述，使人们可以充分了解危害的性质。人们在摄取食物时，一旦涉及某些有害因素，就要对这一有害因素的摄入量进行严格的评价，而这就需要进行暴露评估。暴露评估是必须执行的环节，根据自身实际情况进行评估。通过描述上述3 者后，对这3 者进行综合分析，这就是风险特征描述。风险特征描述侧重于对某一群体产生的不利影响进行评估[2]。
4 风险评估在食品安全监管中存在的问题
风险评估在我国食品安全监管中具有非常重要的地位和影响力，随着我国安全监管技术的日益完善，相应的风险评估体系也日益健全，不过，在应用过程中还存在一些问题：①由于风险评估在我国食品安全监管中的应用时限较短，因此，相应的知识有限，研究不到位，暴露评估等技术还有待完善。②在风险评估中缺乏完善的数据作保障，导致风险评估结果不准确。相关部门的沟通较少，信息有限，无法保障数据的正常传达。③在风险评估过程中，需要建立完善的风险评估模型，保证评估结果更加客观合理。不过，由于现阶段的风险评估模型质量不高，不能全面反映风险评估所呈现出的问题，因此，完善评估模型才是关键[3]。
5 风险评估在食品安全监管中的重要性
在食品安全监管中，风险评估是一项基础而重要的工作。风险评估需根据食品安全限量标准的变化而不断进步，保证监测结果更加准确。风险评估可以为相应的决策提供参考依据，同时，风险评估已经成为国际食品法典委员会的食品法典标准依据。在我国的相关法律中，不仅对食品安全风险评估进行了明确规定，也对其结果的重要性给予了充分肯定。在制定食品安全标准时，需要结合风险评估结果不断完善标准内容。由于食品安全监管工作十分复杂，因此，这一工作亟需围绕某一方面逐步延伸工作范围，显而易见，风险评估可以作为食品安全监管工作的重点，以其为中心，逐一进行食品安全监管工作。在严格的风险评估下，促使食品安全监测技术可以得到进一步发展[4]。
杜克大学医学院的多萝西·斯普金斯（Dorothy Sipkins）和哈佛医学院的范妮·赫利森（FannyHerisson ）在职业生涯早期的临床医学工作中就开始独立地提出类似的问题。斯普金斯博士一直在研究转移到中枢神经系统的那些癌症，她想知道癌细胞如何进入大脑。赫利森不知道头骨的骨髓是否与脑炎有关。两名研究人员都研究了以前未被人关注过的血管——微小的血管穿过颅骨的骨髓，到达大脑的外层，即脑膜。
为了保证风险评估结果准确，就要构建完善的风险评估模型。依据风险评估模型可以保证食品安全风险得到科学有效的检测与评估。目前常见的风险评估模型包括预防性、概率性和关注度风险评估模型3 种。这3 种类型的风险评估模型主要是依据风险评估方式而定，具有一定的参考价值。
要规范风险评估工作，明确食品安全监管工作重点，满足人们对食品安全的需求。完善相应的法律法规，明确管理措施，加大司法审查力度，在群众的监督下，保证风险评估工作的规范性与合理性。只有这样，才能使公众更加放心。
6 风险评估在食品安全监管中的改进建议
6.1 加大职能部门的交流力度，为风险评估提供数据支持
按照“统一建设管理、统一技术标准、统一招标采购、统一防汛标志”的“四统一”原则，根据项目法人责任制等“四制”要求，严格准入门槛，采取公开招标方式择优选择供货单位和施工企业，严格限制投标单位的中标数量；按照陕西省的项目建设和资金管理办法，由省上统一编制实施方案，使全省项目建设内容、技术标准、设备选型、功能要求、配置数量等都能按照国家大纲和技术要求执行；对简易报警雨量器、自动站、无线预警广播、平台软件、小流域预报软件等5项核心的软硬件由省上统一招标，既保证了监测预警系统与平台的建设质量，又节约了建设资金。
风险评估涉及的参与方众多，通过多方面保障，保证风险评估工作的顺利进行，提高食品安全监管质量。要保证各部门沟通顺畅，信息无缝对接，使风险评估定量化拥有强大的数据支持。要完善交流管理体系，使各职能部门可以提供宝贵信息，提高信息的利用率。市场监督管理局要充分发挥出职能，促进各单位及时交流，传达有效的食品安全信息[5]。
6.2 满足人们的需求，保证风险评估更加规范
人们的生活水平不断提升，若是单纯利用食品安全标准判断食物的安全系数，很容易导致虚假信息流传。这是因为人们的膳食已经发生了许多变化，食品的制作过程却并不被人所知，需通过风险评估降低舆论压力，使人们正确认识食品安全问题。食品安全风险评估机构公布的风险评估数据也可为人们提供饮食参考，指导人们正确饮食，收获健康。
6.3 构建完善的风险评估模型，保证评估结果合理
可以将风险评估视作一种十分专业的工作，这一工作不会轻易受到环境等宏观因素的影响。将正确的风险评估结果整理成报告，发送至政府机构，政府机构采取有效的管理措施，完善食品安全监管工作。风险评估可以对食品的安全进行全面分析，找到潜在的危险和影响因素，以及时发现与解决问题。
对于第69条(一)适用的范围如何，在我国有着不同的声音。在理论界和实务界存在着这样的理论，即要区分不同的情况，来决定是否适用这一条。换句话说，根据这些理论，经专利权人同意而销售出的涉及其专利的产品后，买方使用或转售该产品的行为，并非都根据第69条(一)而视为不侵权。在有的情况下，其上涉及的专利发生权利用尽，有的情况下不发生用尽而可能是发生了默示许可的情况(即属于专利法第12条的情形)。
6.4 加强实验和论证，加快基础研究成果转化
目前我国食品安全监管风险评估工作还有待进一步完善，相关研究力度不足，需要经过大量的实验进行论证。风险评估在我国食品安全监管中起步较晚，完善的实验论证可以保证这一工作的顺利进行，使其结果具有可参考价值。比如，独立研究与暴露评估技术均隶属基础研究工作，做好这两项工作，可以进一步提高风险评估能力。
7 结语
为了有效提高食品的安全性，保证监管工作的顺利进行，就要加强风险评估，了解风险评估在食品安全监管工作中的地位，找到现阶段工作中的不足，规范风险评估工作，积极改进工作方式，优化工作方法，保证食品安全风险得到全面评估，确保评估结果的客观公正，具有较高的参考价值。加大各部门间的合作、沟通力度，提供有效的食品安全信息，促进食品安全监管工作的顺利进行，造福百姓。
其实幼儿急疹、麻疹、手足口病、疱疹性咽峡炎、水痘等都属于病毒性感染，表现相似，有自限性，发烧，起疹子，疹子的部位（躯干、四肢、口腔）、形式（斑疹、丘疹或水疱疹）不大一样而已，治疗主要是对症治疗（退烧、补液等），几乎没有对付这些病毒的特效药，抗生素是千万不能用的。
参考文献：
[1]廖 钰.食品安全监管中风险评估的价值[J].食品安全导刊，2018（21）：17.
[2]董士昙.论我国食品安全风险评估机制[J].山东警察学院学报，2016，28（2）：5-14.
[3]宋祺楠，童毛弟，王冀宁.基于供应链视角的食品安全风险研究述评[J].中国调味品，2018，43（1）：184-188.
[4]徐信贵，康 勇，高长思.论食品安全风险警示行为的行政自制[J].重庆理工大学学报（社会科学)，2017，31（3）：77-84.
[5]罗 旌.探究食品安全监管中风险评估的作用[J].农家参谋，2018（3）：291.
The Role of Risk Assessment in Food Safety Regulation
Pan Yanqiong
(Guangzhou Inspection and Testing and Certification Group Co., Ltd., Guangzhou 510000, China)
Abstract： Food for the people has always been valued by people, and has become the focus of attention of all countries in the world. In order to improve the food safety factor, it is necessary to increase supervision and conduct risk assessment. The article mainly analyzed the role of risk assessment in food safety supervision, and combined the current application status of risk assessment, proposed corresponding improvement measures, and promoted risk assessment to play its due role in food safety supervision.
Key words： Risk assessment; Food safety supervision; Role
中图分类号： F203
作者简介： 潘焰琼（1985—），女，本科，质量工程师；研究方向为食品、食品添加剂现场核查。
doi： 10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2019.15.035
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