山东三山公路工程监理咨询有限公司
摘要：公路施工过程中，为了预防质量事故发生，保障施工顺利进行，应加强工程施工监理。但目前在我国由于相关制度不完善，工作人员素质偏低，公路工程监理还存在一些问题，今后应完善监理制度和相关规范措施，及时消除存在的质量隐患，促进公路工程建设综合效益的提高。
关键词：公路工程；监理；问题；措施
公路工程监理是公路工程建设中不可忽视的内容，做好该项工作对公路施工具有重要作用。公路工程监理工作的主要内容就是“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理。在工程项目施工过程中，工期、质量和费用三者构成了相互联系、相互制约的密切关系。任何一个环节出现问题，都会给工程带来不良后果，直接影响到公路工程的正常进行。三者之间质量是核心，进度要在质量保证的前提下才能进行，而费用又为质量和进度提供有力的经济保障。合同管理贯穿于整个工程之中，是公路工程建设的基础。
1 公路工程监理的意义
一是有利于控制公路工程成本。公路施工往往有一个工期目标，施工监理必须严格执行相关规定，满足工期目标和质量要求。如果忽视采取措施，对施工监理不重视，出现延误工期的情况往往会发生不必要的索赔现象，浪费资金，给工程建设带来不必要的损失。而采取监理措施加强施工管理，能避免不必要索赔，有利于控制公路施工成本。
二是有利于确保公路工程质量。通过采取措施加强施工监理，能对施工人员、机械设备、施工材料进行科学合理安排，确保各道工序有效进行，促进公路施工顺利进行，保证进度计划满足施工规范要求。并对存在的质量缺陷及时处理，促进公路工程质量的提高。
三是有利于提高公路工程效益。公路工程施工投资大、工期长、风险大，施工监理也比较复杂，并且是一个动态、不断调整和优化的过程。通过落实施工监理的各项措施，可以保证施工有条不紊地开展下去，实现对工程安全、质量的控制，降低不必要损失[1]，避免出现不必要索赔，提高资金利用效率，促进公路工程效益提高。
2 公路工程监理中的关键问题
2.1公路工程监理的范围过于狭窄，作用难以得到充分发挥
目前我国公路工程的监管范围仅仅局限于工程的施工之中，而对决策和最终的效果的反馈则缺乏必要的监督。由于未能按规范要求在公路工程招标之前确定公路工程监理单位,所以公路工程监理也就无法全程进行监督管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆既不能参加公路工程施工招标,也未参与选择承包人,因此造成了公路工程监理在投标人工作时,对承包人的许诺、承包人的能力及素质等缺乏了解,对承包人能否“保证工程质量并如约履行合同”无法承担责任,当遇到综合素质差的承包队伍时就显得更加难以处理和解决。并且容易造成被动局面,给国家和企业带来严重的损失。此外，有些施工单位,只见施工队负责人,项目经理及主要技术负责人从不到位,相关通知指令无法准确下达,导致监理工作非常被动。
2.2 公路施工监理队伍建设专业化不够，监理队伍建设不够完善
由于传统观念的影响，监理人员的定位并不明晰，或者有些业主没有认识到监理单位的独立性，而是主动承担起监理单位应当承担的责任 ，或直接对监理单位进行领导、指挥、致使三方制定的权利义务关系完全打乱，同时专业监理技术人员的技术专长也很难得到发挥，这就造成了工程监理工作的名存实亡。此外，我国的公路工程监理队伍建设相对落后。从数量来看 ，专业监理单位只有几百家 ，远远不能满足我国市场的需要 ；从专业技术水平来看 ，取得专业监理工程师的专业监理人才只有不到 2000 人，而现实与需要的矛盾就使得许多非专业的人员承担起专业的监理工作，严重影响了公路工程的质量。
2.3 公路工程监理市场混乱，低价中标现象屡见不鲜
公路工程监理单位的产生最终是由于市场经济作用的结果。那么它必然带着和市场经济的优点和缺点，实际中存在的问题是，一个工程项目一旦获得批准，很多消息灵通的监理部门和单位已经知晓，直接导致的结果是疯抢标书，所以标书的价格越来越低，利润，信誉，质量等等也没有的根本的保障。监理单位对工程的状况都没有详细的了解就对工程的施工以及运行状况开具了证明书等证书，完全不过问实际情形，公路的质量也没有保障了。与此相关的还有一点就是低价中标甚至是乱收费的情形和非常常见。在充斥着众多的劣质的监理单位的市场中，他们的存在，可以说在短期内确实是以低廉的价格赢得了消费者市场，但是从长远来说，他们的危害是巨大的，不仅有损监理单位的信誉，而且对公路质量也缺乏有效的约束机制。
3 加强公路工程监理工作的措施分析
3.1 监理服务应贯穿于工程项目的整个过程
我国工程监理虽然经过十几年的发展,但目前仍然以施工阶段的监理为主。造成这种状况既有体制上和认识上的原因,也有建设单位需求和监理企业素质及能力的原因。随着项目法人责任制的不断完善,民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位对投资效益的愈加重视,监理企业素质能力的不断提高。监理企业应当按照当前市场需求多样化的现状,积极努力扩展监理服务内容。从现阶段的以施工阶段监理为主向全过程、全方位监理的方向发展,不仅要对施工阶段的投资、质量、进度、环保、安全进行监理,做好合同、信息管理和组织协调工作,而且要对项目决策阶段和设计阶段进行监理,从而更好地发挥工程监理的作用。
3.2 控制好工程质量，监控好工程进度
在公路工程建设中，监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料施工工艺施工过程都要进行全面的监控和管理。
此外，程的工期在合同中是有明确规定的，同时工程能否按期竣工涉及业主和承包商的重大利益，因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素，包括承包商的机械设备在位情况以及技术准备情况，机具有效使用率和配套情况等。把这些不利因素一一找出，并将其分析后逐步去解决，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期 另外监理工程师还要及时对计划进度和实际进度进行对比，随时注意两者之间的差距，以便及时调整施工进度计划。
3.3 加强监理人才队伍建设，建立健全的规章制度
工程监理工作是一项技术性工作，而公路工程监理就需要更加专业的公路工程方面的人才。同时要完善监理人才专业技术资格论证体系，使技术及经验丰富的人员才可以从事监理工作。
此外，想要使监理工作尽快走人规范化、标准化、科学化的轨道，在管理制度和管理模式上必须成了一整套比较完整的体系。在监理项目的管理上,由主要领导统筹全局,宏观管理,签署监理合同,审查大纲,协调重大问题。
4 结语
公路工程施工建设中，工程监管体制的完善不是一蹴而就的，需要多方面协力完成。各方面要严格按照相关的要求以及建议执行，确保监理实施的过程中本环节不存在问题。提高监理工作水平，为公路工程监理市场的完善作出应有的贡献。
参考文献
[1]徐虎南.公路工程监理存在的问题及对策分析，《科技传播》2010（6）.
[2] 张大光.公路与桥梁施工的质量控制策略分析[J].甘肃科技纵横，2014（12）：69-71.
[3] 邹韬.探究公路与桥梁施工的质量管理方法[J].江西建材，2015（22）：187-88.
论文作者:杨荣魁
论文发表刊物:《防护工程》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/24
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