论公共行政心理在行政管理中的科学价值，本文主要内容关键词为：行政管理论文,价值论文,行政论文,心理论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：B84 D63 文献标识码：A 文章编号：1008-4533(2009)01-0016-04
目前，无论是国际大潮还是国内趋势，社会的公共性正在迅速成长和增长，并将迅速发展成为一个完整的公共社会。公共行政心理是时代的产物，不同的时代有不同的行政心理。党的十七大报告提出了一系列与公共概念有关的相关概念，如公共事务、公益事业、公共政策、公共财政、公共文化、公共卫生、公共服务和公共医疗等等。[1]1-55社会也越来越明显地呈现一种公共性。现实是，无论是人们心理还是行政管理都越来越明显地具有、体现和表现了公共性。公共行政心理是整个公共行政文化的最初阶段，对公共行政心理的研究和探讨，可以使我们从更深层次去探讨行政管理的高效率化、制度化、法制化，使我国的行政管理体制改革更好地适应经济社会发展，并与人民政治参与积极性不断提高相适应，将有助于公共管理的成熟和完善。
一、良好公共行政心理是行政管理工作的根本保证
公共性这个概念所标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构出发点和原则。[2]49-55自党的十七大以来，我国社会发展本身正浩浩荡荡地向公共社会挺进，行政管理研究突破了现实行政管理的视野和境界，从传统行政管理研究的范畴进入了一个新的涉及心理和心态管理领域。公共行政心理的实质，是人们对行政管理实践活动的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。行政管理行为与行政理论之间的相互关系、相互作用，是通过公共行政心理这一中间环节实现的。良好的公共行政心理是进行行政管理工作的根本保证，也是社会发展的精神支柱。
1.公共行政心理是行政理论形成的直接源泉。行政理论作为社会现实中行政活动和行政关系的本质反映，其形成经历了一个由浅入深、由低级到高级、由量变到质变的认识过程，以实现从感性认识到理性认识的飞跃。在这一形成过程中，除了要批判地吸收前人的思想、理论等理性资料外，行政心理作为感性反映形式和低层次的社会意识，为行政理论提供有关社会生活、行政生活和行政关系自发的、不系统的感性资料，成为行政理论形成过程的一个必不可少的认识阶段。
同时，公共行政心理对理论工作者也有着直接的影响。理论工作者在从事理论研究的过程中，总是根据其所固有的阶级心理、政治心理和民族心理，来对感性资料进行加工整理，决定其取舍的标准，并以各种形式把自己的心理状态融入理论成果的特征或个性之中。
2.公共行政心理推动着行政理论的形成与发展。行政理论的发展，离不开人民群众和广大的行政实践者的心理要求，也离不开阶级或社会集团的心理要求。公共行政心理不仅是行政理论发展的社会动因，而且对行政理论的发展方向起着心理引导的作用。阶级或社会集团、行政管理者以及广大人民群众的心理要求，构成了行政理论发展的社会动因。积极的行政心理，要求人们从理论上解决或回答某些新问题，从而引导行政理论向更深层次发展。消极的行政心理因素，也从反面为行政理论的完善提供了借鉴，显示了方向。例如，改革开放理论的发展，是来源于广大人民群众对改革开放的认同和拥护心理的。反之，要求全盘西化的理论，由于得不到社会的认同和支持，就很难得到进一步的发展。
同时，依据理论来源于实践，又在实践中得到发展的原理，理论进一步发展的动因与人的心理是密切相关的。如人们对社会难点和热点的关注程度，往往首先在人的心理方面表现出来，而人的心理又促使人们对社会的难点和热点进行深入分析研究，并在此过程中不断地推动行政理论的发展。
3.公共行政心理影响着行政理论的传播。公共性意味着穿透“被遮盖的存在的阴影”[3]38。历史表明，凡能适合广大群众和行政者心理的行政理论，就容易广为传播，而被人们所冷落或厌恶的理论，则难以推行。在行政理论传播问题上，公共行政心理的作用表现得更为明显。只有正确反映人们心理需求的行政理论，才能为广大群众和行政者所吸收，形成心理共鸣，真正传播开来。列宁曾经指出，马克思主义之所以能够传播，是因为马克思的学说能够掌握最革命阶级的千百万人的心灵。行政理论的传播既有告知功能，又有教育功能和指导功能，三个功能之和构成其传播效应。接受传播者的注意、联想、知觉、兴趣、认同和接受等一系列心理因素及其作用，直接影响着行政理论的传播效应。毛泽东在《反对党八股》一文中主张，向群众作宣传时要用能“反映出千百万群众的思想和情绪”[4]842的语言， “用群众所熟悉和懂得的形象来讲话”[4]843。他还特别强调，宣传和教育必须采取“为中国老百姓所喜闻乐见的中国作风和中国气派”[4]844。这些主张和观点，对行政理论传播具有重大意义。
公共行政管理的实践也表明，凡是与广大人民群众的心理相一致的行政理论，必定传播速度快，传播范围广。改革开放理论与人民群众要求迅速改变长期以来闭关锁国的局面，让世界了解中国，让中国走向世界的心理是完全适应的，所以改革开放理论很快就家喻户晓，深入人心。
二、良好公共行政心理是行政组织管理之魂
行政组织是一个心态的群体心理系统，受工作人员的责任心、荣誉感、工作态度、组织意识、合作观念及服务精神等一系列心理因素的影响和制约，并与社会心理系统相互作用、相互渗透。党的十七大报告提出，要“注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。”体现了以人为本的宗旨和与时俱进的创新。行政管理工作必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人。要根据人民群众的实际需要，着力转变职能，强化社会管理和公共服务。发挥行政组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
公共行政心理对行政活动的影响是最直接的，因为在行政组织和行政管理过程中，人始终是核心主导因素，人的问题解决不好，行政组织就会陷于混乱。
1.公共行政心理有利于行政组织内部凝聚力的形成。党的十七大报告强调要“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。”[1]33行政组织是由行政人员组成的，人的心理状态如何对行政组织的发展关系很大。从心态的角度讲，即从心理和精神的领域去理解行政组织，“行政组织是其内部工作人员对权责观念的认识、感情交流与思想沟通所形成的一种集体意识。”[5]55拥有较强的组织意识的集体，它的各个成员之间的凝聚力、思想上的协调性都比较强，能使组织活动更具有生气和活力。首先，从微观上来考察，行政人员个人是行政组织的基本细胞，其心理状态如何，对行政组织发生直接影响。行政人员个人心理主要表现在动机、情感和价值观等方面，即有没有齐心协力完成行政目标的良好动机，对行政组织有没有归属的情感，对行政行为有没有正确的价值判断等。其次，从组织的角度来考察，行政组织要充分发挥作用，就必须在行政组织内部形成一种合力，使行政组织人员之间处于心理相容的良好状态。所谓心理相容，是指行政组织的成员与组织之间、成员与成员之间在心理上的相互尊重、相互理解、相互接受。心理相容是行政组织凝聚力增强的重要条件，而一个具有凝聚力的行政组织，必定是充满生机活力，战斗力很强的高素质群体。
2.公共行政心理有利于行政领导作用的实现。公共行政心理对行政活动的影响是最直接的，因为在行政组织和行政管理过程中，人始终是核心主导因素，人的问题解决不好，行政组织就会陷于混乱。成功的领导者十分注意人际关系，重视部属的价值和尊严，使每个部属都得到发展。领导行为由领导者行为与被领导者行为组成，要实现行政领导作用，既取决于行政领导者的心理，也取决于被领导者的心理。一方面，要求行政领导者应该有勇于开拓、不屈不挠、宽容大度等良好心理，这是行政领导者人格魅力形成的重要条件，是行政领导者的威信得以树立的重要基础。另一方面，要求被领导者要有组织观念，养成自觉服从指挥、愉快接受行政任务、敢于讲真话、不唯上、不唯书等良好心理，只有这样，才能在行政组织内部创造出既统一意志、统一行动，又生动活泼、畅所欲言的良好氛围，以此来保证行政领导作用的充分实现和永续发展。[6]27-30行政改革及发展必然要求抓紧创造完善的微观行政心理环境，从而提高心理素质，彻底转变观念，变被动为主动，使我国政府管理健康发展。
三、良好公共行政心理是行政体制改革的精神动力
1.公共行政心理是行政体制改革的社会“感应器”。人们的心理表现和变化，反映着社会变动和行政实践的发展，掌握和了解行政心理的变化趋势，有助于行政体制改革顺利进行。人们对行政实践发展的认识，对行政关系变动的感受，以及对行政体制改革的反映，最初总是以感觉、情绪、愿望、态度等直接经验形式表现出来。这些心理表现具有直观、明快、自然和真切的特点，从中可获得人们对改革的真实看法或期望。公共行政心理还是对行政改革的动态反映，与行政改革共同构成一个动态系统，处于同一条“共震线”上。行政体制改革所引发的种种社会震动，又会不断地通过人们的心理迅速表现出来。透视这些心理表现，对了解改革重点、难点，把握改革进程和力度，完善改革方案与措施，都极为必要。公共行政心理又是对行政改革的积聚式、复合性的反映，当人们的情绪、需要、利益要求或改革期望，达到一致并持续强化时，会组合成共同意向和心理趋势，外化为统一的舆论与行为，直至酝酿成社会思潮。这种程度的心理反应与表现，对改革更具影响力和作用力，更被社会所重视。
2.公共行政心理为行政改革提供支持力。改革大开放极大地调动了亿万人民的积极性。改革是一场革命，它必然深刻地触动人们的思想和利益，给人们带来或多或少的震动。对改革的心理承受力与对改革的支持力呈正比关系，心理承受力越大，支持力就越强。甚至在许多情况下，对改革的心理承受，其本身就是对改革的有力支持。要参加改革，支持改革，首先要求人们有良好的心理承受能力。改革的心理承受能力，是指人们对改革给自己带来影响的接受程度。它包括人们对改革的认知能力、适应能力、平衡能力，以及对压力的忍受能力等。反之，则会给改革带来不容忽视的阻力。例如，当人们面对因为改革而带来的权利和利益的再调整和再分配的时候，是表示理解、接受、服从、支持，还是表示怀疑、观望、抵触、反对，这对于改革能否顺利进行关系极大。
作为体制改革心理承受力和支持力的公共行政心理，其作用贯穿于行政体制改革的全过程。如在决策阶段，决策者对可能出现的心理承受力、支持力作出预测、分析，以对改革方案加以完善。这是心理承受可能性对行政体制改革决策的前瞻式作用。又如在实行阶段，还须搜集现实的心理承受表现，并作全面的综合、分析，以调整、改变和控制改革的进行。这是心理承受现实性对行政体制改革实施的伴随式作用。再如在评价阶段，仍须对社会各种心理承受现象做出测定、评估，以作前一阶段的总结和下一阶段的借鉴与指导。这是心理承受效果性对行政体制改革总结的评价式作用。
3.公共行政心理中的群体心理是行政改革的源泉。公共行政群体心理是公共行政群体成员所共同具有的风气、舆论、认同感、归属感等认识状态、情绪状态和意志状态，它具有共同的群体个性。[7]69-77改革开放最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流。公共行政心理是行政关系的体现者，即行政管理者与被管理者心理的总称，因此，行政改革不仅仅是行政组织及其人员的愿望，更重要的是民众的愿望，是大势所趋，民心所向。民众心理即民心，是指人民群众共同的情感、动机、意愿和价值取向的总和与集中表现。人民群众的行政心理体现在行政体制改革上的民心所在与所向。民心对改革的巨大作用是由人民群众的历史主体地位决定的。在我国古代行政思想史上，关于民心对于治国兴邦的重要性多有著说。早如“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”[8]。“心安，是国安也。心治，是国治也”[9]。“失天下者，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣。得其民有道：得其心，斯得民矣”[10]。
社会主义的行政改革，本质上是与民心一致的，但这并不等于说改革举措就能够自然而然地得到群众的支持。这一方面要求改革者在制订改革方案、目标和具体政策时，必须深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智；另一方面也需要改革者重视对民心的引导，通过大量的宣传和教育，不断提高人民群众对改革的认识。在宣传群众、教育群众的过程中，团结群众、争取群众。改革者对民心的主动相向，更需要全面、准确、及时地认识民众的行政心理。[11]171-173深厚的群众基础，是改革的源泉与动力。列宁在谈到社会主义条件下工人阶级参加国家管理时，尤为强调参加国家管理的人，不论是不是共产党员，必须“能够在任何时候任何问题上正确地判断群众的情绪以及他们的真正愿望、要求和想法，能够不带半点虚伪的臆测来确定群众的觉悟程度，确定群众受了某些旧偏见和旧残余多少影响，能够用同志的态度对待群众，关心满足群众的要求，以此赢得群众的无限信任。”[12]589列宁不仅指出了解民心的重要，而且还指出了解民心的立场和方法，这对于正确认识群众心理与行政管理的关系，以及与行政体制改革的关系都是有意义的。
党的十七大报告提出的“公共服务”和“服务型政府”等概念已经充分表明了党中央建设和谐社会的意向、意图和意志，也就是要建立并服务一个公共社会。形成一个公共社会的关键因素是公共心理的是否成型、成熟和成长。从行政管理的角度如何来看待和对策公共心理的发生、发展和发挥，具有前瞻性。建立在公共行政心理基础上的行政管理将对公共行政心理的成型、成熟和成长产生前设、前置和前引的作用。以后的公共行政心理状态怎样，取决于现在的行政管理对公共行政心理所产生影响的倾向、程度和力度密切相关。
收稿日期：2008-09-18