摘要：近年来，我国的公路工程建设越来越多，在进行公路小修保养的过程中，审计是保证公路保修的重要途径。文章以此为分析对象，首先介绍了我国公路小修保养工程审计的现状，提出存在的问题，接着论述了公路小修保养工程的审计意见，以便使得审计工作可以更好的推动公路健康发展，造福广大人民群众。
关键词：公路；维修；保养；审计
引言
小修保养相对于公路行业中其他养护措施而言，具有频率高、内容繁杂、修复时间短等特点。同时小修保养费用在总的养护费用支出中所占比重也不可小觑。各地公路每年虽然有大量养护资金投入，但是没有一套完整的制度体系去评价衡量养护效果以及资金使用效率，公路养护质量得不到保障。
1工程项目审计在公路养护中的意义
开展审计工作是为了有效控制工程造价和改善工程建设管理，最终实现工程建设目标：（1）审计事前工作。主要是对工程前期准备工作及施工管理的各项内控制度进行审计，及早发现矛盾和管理上的薄弱环节，防患于未然，为后续工程施工打下坚实基础。在公路养护项目的正式实施过程中，需要对该项消耗的成本有全面了解，并有效分析，充分考虑人力成本、设备成本、材料成本等，同时也会对可能发生的意外情况进行考虑，所以这种事前工作，能够大幅提升公路养护资源调配的合理性与科学性。（2）审计事中工作。主要围绕成本效益情况进行的审计，通过对工程项目的事中监督，发现并纠正施工管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，降低成本，提高效益。该项工作为一个动态过程，为了提升审计结果的精确性，通常会有相应的监察体系，其中常用的方式为让审计人员进行现场调查，审查施工进度是否按计划进行，是否存在只抓进度而放松工程安全和质量管理，有无违规操作而导致安全质量事故的发生，造成经济损失。另外对产生的票据进行分析和检查，通过对事中工作的研究与分析，规范各类票据，为后续工作打下基础。（3）审计事后工作。通过对工程项目的工期、质量、安全、效益及国有资产的安全完整等方面进行审计，从而对项目负责人的管理绩效做出评价。在公路养护项目完成后，需要对完工后的各项资产进行清查、核实，审查是否完成工程承包合同规定的各项指标，是否按国家规定及时全部交纳了各种税金，有无拖、漏、少缴行为等等，甚至审查未完工程投资的真实性和合法性，从而保证工程成本收益的真实性。
2公路小修保养工程审计的现状
第一，内部审计机构的设置并不合理，常常存在着人少事多的现象。在审计的过程中必须保证审计机构具有非常强的独立性，不受任何外界因素的干扰。在现实生活中，由于极个别单位负责人对审计工作的片面认识，在进行机构设置时，人员配置并不到位。以公路部门为例，公路部门的审计部门其实就是财务部门的管理人员，财务的管理人员出现了自己审计自己的尴尬局面，这就使得审计工作并没有得到有效落实。第二，人员专业素质不高。审计对于人员的素质要求极高，工作人员除了掌握审计知识之外，还需要掌握工程技术以及财务等方面的知识。当前，公路审计部门的人员素质相对较低，几乎没有审计人员可以达到以上标准。出现这样的状况有很多原因，一方面主要是由于编制有限，新的人员无法及时补充到位，而现有人员又出现了老龄化的现象。在另一方面，内部审计人员大部分都是由财务人员兼任，在技术革新背景下，审计需要通过新技术进行审计，审计过程中存在的深层次问题不易被发现，这也导致了审计的工作质量并不高。第三，审计理念陈旧，管理模式落后。在经营和财务活动中，审计应当贯穿始终，加强对于财务报告真实性的重视。当前，很多公路部门将审计放置在监督的层次上，这就使得单位只重视监督而没有重视审计作用的发挥。在具体审计时也是只重视财务审计，对于财务的管理并没有认识到位。再加上当前部分领导的认识局限，这就使得审计人员的审计工作没有与时俱进，没有做到科学有效的审计。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3公路小修保养工程审计的建议
3.1加强对工作人员的调查
推行工程项目审计工作，基础内容在于保证各类工作人员是否够符合单位的运行和发展要求，同时各类工作人员都需要有深厚的专业知识和专业技能，调查工作的对象包括两个方面，一方面为施工人员，公路养护单位需要对施工人员的施工资质、规章制度、信誉情况等进行调查，只有满足公路养护单位的要求时才可让其参与到具体的工作中，该过程能够为审计工作打下基础。另一方面为审计人员，选择好一支业务、思想和作风都很过硬的审计队伍是工程项目审计的关键。必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面知识的复合型人才，同时还应具备较强的现场沟通、协调能力，文字编写能力、计算机应用知识，这样才能更好地提供全方位服务，同时将工作人员的专业技能与绩效制度挂钩，通过这种方式让工作人员能够主动提高工作素质，以便更好地推进审计工作。
3.2制作一些简单可行的审计方案，
可操作性的审计方案可以使审计人员从繁杂的事务中脱离出来，将主要精力应对在风险较大的方面，可以有效的推动审计目标得以实现。在进行公路养护过程中，审计工作可以以养护中心作为切入点。养护中心常常采用的是合同管理为依据，在审计的过程中，审计的重点和内容，首先必须是各项业务收入是否真实，有无隐瞒或者非法截留收入的行为。例如，将拨付的养护资金是否做到专款专用。在进行暂不审理过程中，可以审核分类核算是否使用正确。支出与库存可以进行比照，看看是否存在差额，有差额是否入账。对于机械房屋、材料加工等等，是否均已按照规定进行上缴，有无存在截留，私设小金库的现象。与此同时，审计部门还应当审计各项支出是否符合规定。首先，各项大额支出是否经过集体讨论研究，有无会议纪要，是否根据中心财务管理规定进行了审批，在行使过程中有无发票，是否存在直接站外使用的行为，是否对各项支出的依据进行了考察，审计支出实际内容是否与法律法规存在冲突，所购置的物资项目是否真实存在等等。
3.3推行科学有效的规章制度
（1）施工规章制度。施工过程中的多种因素都会导致审计的精确度下降，所以对于在该体系规章制度的建设中，需要以审计流程为基础，科学有效的审计工作，不仅有严谨、丰富的科学内容，更要有一套规范、有序的业务流程。对施工过程中安全制度、绩效考核制度等进行完善与优化，结合实际，注重审计工作的总结，探索建立工程项目审计的指标体系和科学评价体系，大胆尝试，在实践中深化对审计工作的认识，加强对审计规律的研究，使之不断完善和提高。（2）工程项目审计规章制度。规章制度将涉及票据审计、对工作人员的监督、审计人员的薪酬和绩效激励制度等，通过这类规章制度的建设能够让工作人员自主提升个人素质，让工程项目审计能够发挥应有作用。
结束语
综上所述，在进行后续审计时，审计需要坚持风险导向和实事求是的原则，根据被审计对象的复杂程度及相关规定，制定好纠正的所需曲线，对于被审计对象的纠正中出现的各种风险提出改进措施，对于各项行为进行重新评估。如果被审计单位并没有回应或者回应并不充分，应当向被审计单位发函问询。
参考文献：
[1]张宏伟.浅谈公路小修保养中路面预防性养护的重要性[J].科研，2016（12）：00225-00225.
[2]陶树华.浅谈公路小修保养管理[J].低碳世界，2018（1）：247-248.
[3]马龙.浅谈公路工程审计存在问题及建议[J].青海交通科技，2017（2）：21-24.
论文作者:阿里木江,乌斯曼
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/2
标签：公路论文; 审计工作论文; 过程中论文; 人员论文; 工程项目论文; 工作论文; 规章制度论文; 《基层建设》2019年第15期论文;