跨世纪区域经济计划的几个问题，本文主要内容关键词为：区域经济论文,几个问题论文,跨世纪论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会和省第六次党代会提出的全国、全省经济社会发展方针、目标、任务、对策，为各级区域经济社会发展，指出了明确的方向与道路。
一、区域中长期发展计划的战略性
今后的5年是我国迈向21世纪，全面达到第二步战略目标的5年。下世纪初的10年，是我国迈向第三步目标的重要阶段，奋斗目标是，国民生产总值比2000年再翻一番。虽然人民生活水平还处于小康阶段，但比本世纪末的小康水平，将更加富裕些，到下世纪中叶，基本实现现代化，人民过上比较富裕的生活。
从1996—2010年，要经过三个五年计划时期，现在，1996—2000五年计划的蓝图已经绘出，2010年的奋斗目标也已明确。问题在于怎样理解和把握达到目标的战略。
跨世纪的中长期发展战略，要在邓小平同志中特理论和党的基本路线、基本方针指引下，结合本地区具体情况，提出自己的发展道路。跨世纪的中长期发展，跨度大、时间长、变化多、涉面广，应该求准、宜粗、稍宽。
求准，是指经济发展，要突出传统经济体制转变、经济增长方式转变和科教兴国三大战略。第一，由传统的计划经济体制向社会主义市场经济转变。建立现代企业制度、统一开放的市场体系、宏观调控体制、合理的收入分配制度和多层次的社会保障制度，构建与国际经济接轨的社会主义市场运行机制，是实现经济增长方式转变的根本动力。第二，经济增长方式由外延的粗放型向内涵的集约型转变，对增强经济实力，提高综合国力，提高人民生活水平，具有重大意义。第三、科技是第一生产力，劳动者是生产的主人，大力发展科技，重视教育，加强劳动者的思想政治教育工作，才能实现经济增长由量的扩张到质的提高的转变。以上一、三两个战略从生产关系和生产力两个方面保证了第二个战略——经济增长方式转变的实现。所以，这三个战略是相互联系的关键性战略。求准，就是要抓住以上关键性战略。
宜粗，指计划内容易粗不宜细，避免搞得太烦琐。战略有别于规划和计划，况且中长期发展时间跨度大，客观变化错综复杂，有个方向和道路就可以了。
稍宽，即要把视野放宽些，照顾到发展和主要领域，具体地说，要从产业重组、空间拓展和时间跨越等方面来探讨。
当然，每一个区域都有自己的环境、条件和历史，不可生搬硬套和一刀切。可以在分析研究本区域具体情况的基础上，找出主要矛盾，从战略的高度抓住这个主要矛盾，寻找突破口，兼顾其它薄弱环节，形成一个整体性的战略思路。下面结合福建的实际，讨论发展战略中带有关键性的问题，然后再谈一个共性的问题——国土规划是区域发展计划的基础。
二、区域经济高度化
——提高区域经济质量
经过17年的发展，我省已形成以厦门经济特区为龙头，闽东南为开放开发重点，山海协调发展，周边省际分工协作的多层次、多方位、多领域的发展开放格局，对扩大开放、优化结构、促进发展起了积极的作用。但是，以往的区域发展，在不同程度上表现为外延的粗放型方式。从全省看，1978年以来国民收入绝对量不断增加，但国民收入占社会总产值的比重却呈下降趋势，1981至1993年下降10个百分点以上。1993年全省平均每万元国内生产总值消耗能源1.678吨标准煤，大大高于发达国家能耗水平。我省产业结构中，第三产业仍偏小，1993年才达29.6%。各产业中以传统技术为基础的劳动密集型企业仍占大多数。十四届五中全会决定转化经济增长方式是非常重要和及时的，对提高区域经济质量具有不可估量的作用。当然，增长方式的转变是一个长期的战略任务，不可一蹴而就，从沿海和山区看，也不能一概而论，对山区来说，转变的过程会更长。山区的技术水平和资金积累都有很大的差距，过早地进入技术密集型是不可能的。况且，农村中每年都有大量的剩余劳动力需要解决就业问题，还不能过早地把劳动密集型企业抛掉。即使在沿海地区，也要根据不同的经济状况和外向程度，分别按城市和农村逐片转变。我们既要积极推进经济增长方式的转变；又要实事求是区别对待，脚踏实地地用较长的时间，有步骤分地区地逐步推进这一战略。
——必须进行产业重组
区域经济高度化，要重视结构调整，达到产业优化的目的。今后一个时期是我省劳动密集型产业向资本密集和劳动密集相结合，再向以技术资本密集产业为主的转变过程，产业升级已是必然趋势。不久前，省里已经提出以石化、机械电子、建筑建材、林产业、水产业为支柱产业，并将培育海洋、信息、生物技术、环保等跨世纪新支柱产业。作为国民经济基础的农业也要实现现代化，需要进行产业倾斜；社会主义市场经济为资源合理配置建立基础，体现于各产业部门和企业之中；国际经济与周边经济的发展与变动，也促使我们从各个方面其中包括从产业方面与其接轨。
——积极拓展空间
拓展空间主要指在区域间进行极化扩展，就是从战略高度辩证地把握经济的集聚效应和扩张效应。极化就是形成区域经济增长极，聚集力量形成发展的内在动力，提高经济幅射力。扩展就是扩大开放，进一步扩大福建开放领域和开放层次，形成全方位开放格局。海山联动就是把握福建发展全局，突出全省一盘棋的战略指导思想，通过最大限度地发挥山海各自不同的功能和优势，通过强化山海之间合作沟通的交通链、产业链和城市链，促进沿海与山区共同发展，实现全省发展目标一致化、利益最大化。
开发海洋是拓展空间的重要内容。人口膨胀，农用地逐年缩小，粮食紧缺是我省面临的难题。但是，福建有海域面积13.6万平方公里，比陆域面积大12.0%，海洋经济将是福建经济的重要组成部分。它由两个方面组成，一是临海地区（有海岸线的县、市、区）经济；二是海洋产业，包括滩涂养殖、海洋渔业、海上运输、海洋化工、盐化工、海洋能源、海底矿产、海上旅游等。应该说明，临海地区经济的总量很大，去年约占全省国内生产总值的68%，这个地区经济行政管理的归口属于有关地、市和有关部门，将来还是这样，但在统计中需要交叉，其中一个部分要计入海洋经济，算是广义的海洋经济一部分。
海洋经济也要培植支柱产业，它的选择，一要关联度强，增长率高的产业；二应注意现在的基础和条件；三要估计发展前景。从近期看，可把培植重点放在海水产业和海洋运输业。选择海水产业理由是：①福建地处中、南亚热带，海洋资源丰富；②关联度强，涉及渔船、渔具、渔用仪器制造，水产品保鲜、冷藏、加工、贮运等以及相关的钢铁、机械、仪表、通讯、电机、制冷、运输等行业；福建海洋水产发展已有相当的基础。选择海运业理由是：①福建海岸线长，有良好的深水港口；②运输业是国民经济命脉，发展海运业对沿海与山区均有重要作用；③关联度强，能带动材料、造船、信息、内外贸、港口建设、港口工业发展；④发展前途广阔。
——协调区域经济关系
我省山区与沿海地区的关系是省内区域间基本格局。改革开放以来，沿海凭侨、海、特、台和区位优势，发展外向型经济，经济增长速度加快，与山区经济拉开了距离，从1986—1993年，沿海地区国民生产总值和财政收入年均递增21.2%和23.7%，分别高于山区5.8个和7.7个百分点，沿海地区人均国民生产总值由1986年的741.1元，上升到1993年的3890元，山区由769.7元上升到2888.3元，相对差距由1988年的－3.8%，到1993年发展为25.8%，7年时间差距拉开29.6个百分点，对这种差距迅速拉大的趋势应给予充分重视。同时还要从其它方面看区域间关系。一是各地区能否以自己的优势，发展专业化部门，并相应发展关联配套产业，形成地区之间优势互补，各具特色。闽西北山区发展原材料、林产工业应属利用本地区优势资源之所在，沿海则侧重发展电子、轻纺、水产等产业，并形成地区间交流。从这一方面看，内地和沿海地区间资源互补关系是存在的。二是区域贸易是否建立在平等互利的基础上。发展中地区由于产业发展水平低，以原材料、初级产品和发达地区商品交换，往往处于不利地位。三是人口流动是否合理。如果地区间发展水平过于悬殊，势必促使人口大量流向发达地区，特别是高级人才也大量流失。
三、国土规划：区域发展计划的基础
制定区域国民经济和社会发展计划，必须建立在区域国土规划基础之上。国土规划从分析评析区域内国土资源优势、劣势及其发展前景入手，以国内外市场为导向，绘出未来经济建设与国土开发整治的蓝图，提出资源开发利用的规模和时序，提出地域的合理分工要求，提出实现资源开发和生产力合理布局的对策。并从人口、资源、环境协调发展的角度，提出基础设施和基础产业的建设要求以及生态环境良性循环的意见。因此，国土规划为编制经济和社会发展计划提供依据，为经济社会发展战略目标与任务服务，以协调区内经济发展与人口、资源、环境的关系为主要内容。
国土资源开发整治和经济发展息息相关，但毕竟不是同一回事，从资源开发的本意上说，要解决资源的纵深开发合理利用问题，但是，要把资源变成财富，中间要有开发利用的过程。因此，除了把经济发展作为国土开发最终目标外，还要选择若干指标作为衡量资源开发整治的尺度：一是资源开发整治能力；二是资源综合利用程度；三是生态环境保护。首先，国土资源开发整治能力指标，反映开发手段的规模、作用与技术水平。规模与作用的大小，直接影响资源的开发利用程度。通过开发整治投资额、投资回报率、开发整治的功能作用、开发整治的技术水平、项目关联度、新产品及优质品种开发能力、环境对资源开发的影响等指标来衡量。其次，国土资源综合利用程度指标。国土资源作为劳动对象或作用于劳动对象的劳动手段，可以通过综合利用指标，观察其利用程度，如矿产开采率、加工成品率、农用地复种指数等。再次，生态环境保护指标，为了改善生态环境，重要的一条是实行绿色大地计划，它是应用国土改造工程、区域治理技术、生物工程技术、生态工程技术、信息工程技术等，对国土资源加以合理开发，提高整体的第一性生产力和“三废”净化率等措施和指标，限期解决原有污染问题。同时还要大力防止新污染源的蔓延，控制环境恶化。
区域的类型和层次不同，一般类型和层次的区域计划是在国土规划的基础上，提出发展目标与任务，提出产业结构、生产力布局的意见；明确地区和城市在劳动地域分工中的任务，探索制约这种分工的基本因素；处理经济发展与人口、资源、环境协调问题。
随着区域经济的发展，以中心城市为核心的经济区逐步形成，从而研究和制定中心城市经济区计划居于十分重要的位置。我省闽东南地区实际上是一个以中心城市带动发展的经济区域。这个地区包括福州、厦门、漳州、泉州、莆田5市，1993年末总人口1970万人，约占全省2/3，土地面积4.2万平方公里，约占全省1/3。改革开放以来，在发展外向型经济、引进外资、建立台商投资区、创办经济技术开发区和高科技园区方面获得了惊人的成就。1994年国民生产总值770.21亿元，占全省73.7%，地方财政收入70.5亿元，占全省68.1%。闽东南经济的崛起，有力地促进了全省经济的发展，使福建经济实力在全国的排位逐年上升。闽东南的经济成就和厦门、福州两个中心城市的作用是分不开的。厦门地处九龙江口，背靠漳州、泉州平原，东临台湾海峡，是东南沿海的重要港口城市。厦门港自然条件优越，港阔水深，不冻不淤，避风性好。海岸线154公里，可供建万吨级的深水泊位30多个。厦门港地处我国南方航线中段，恰居东海与南海交接水域，扼海上交通航道之要冲。厦门高崎国际机场辟有许多航班通往全国各地和东南亚地区。经过10多年发展，建成了以工业为主，兼营旅游、商业和房地产的综合性外向型经济特区。1994年国内生产总值189亿元，工农业总产值246亿元，三资企业产值占全市乡及乡以上工业产值69.8%。港口货物吞吐量1140.6万吨。全市城镇居民生活费5114元，农民人均纯收入2058元。厦门已成为漳州、泉州、龙岩等闽南和闽西经济协作网的中心。福州市是福建省省会和全省政治、经济、文化中心，也是闽东南地区又一个中心城市，同时又是福建北部福州、莆田、南平、三明、宁德五地市经济协作网的中心，总面积1.2万平方公里，总人口560万，其中市区人口160万。改革开放15以来，福州市国民经济迅速发展。1993年福州市在全国35个中心城市中，国内生产总值居第9位，增长速度居第3位；工业总产值的总量居第10位，增长速度居第6位；财政收入的总量居第11位，增长速度第2位；社会商品零售总额的总量居第13位，增长幅度居第9位，成为全国国内生产总值超双百亿的城市之一。改革开放以来，福州累计投入100多亿元资金，大大改善了基础设施滞后状况。福州义序机场辟有35条航线，建设中的长乐国际机场一期工程建成后，年可周转旅客1500万人次。福州港年货物吞吐量突破1000万吨，马尾新港一期集装箱码头年吞吐10万标箱，福清湾的3万吨级码头已投入使用。通讯发展居全国前列，供电供水不断改善。
基于上述情况，闽东南地区在跨世纪中长期发展中，制订一个以中心城市带动的，以协调合作促进发展为特点的，以建立台湾海峡两岸繁荣带为目标的合作发展计划，不仅是十分必要的，而且条件已经成熟。这是由于：第一、党的十四大已把闽东南列为全国加速开放的重点地区之一；第二、闽东南经济的快速发展，已成为福建省内经济实力较强地区，省里已决定继续加快发展闽东南，带动内地山区的发展；第三、厦门、福州等中心城市已经成长起来，生产力发展规律要求中心城市带动周边的发展；第四、全省国土资源综合开发利用规划已经产生，为闽东南地区经济持续、快速、稳健的发展提供了坚实基础和科学依据。不久前，闽东南地区发展计划已在酝酿之中。1995年12月，以厦门为龙头的闽西南几个地市合作发展方案也经过了论证。以福州为中心的闽东北几个地市的经济协作也已有10年的历史。通过南北两片中沿海与山区的合作发展，加强了沿海地区对内地山区的带动作用，也体现了中心城市的幅射作用。