我国农村成人教育发展初探，本文主要内容关键词为：成人教育论文,农村论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G722文献标识码：B文章编号：1002-1981(2006)10-0070-03
我国是一个农村人口众多的国家。目前全国有乡村人口9.3亿人，占总人口的72％，有乡村从业人员4.9亿，占从业人员总数的80％，他们是我国农业、农村生产力的重要基础。但这些乡村从业人员总体素质不高，文盲与半文盲占7.4％，小学、初中、高中文化程度分别占30.0％、50.2％和12.4％。这种状况，不仅影响我国农村人口生产与生活质量的改善，还深刻影响着农业可持续发展及农村社会经济的进步。因此，加强农村成人教育，提高农村劳动者素质，既是我国建设社会主义新农村的迫切之需，也是我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化的当务之急。
一、我国农村成人教育的现状与特点
新中国建立之初，为提高全民文化素质，加快社会主义经济建设，我国进行了全国范围的扫除文盲运动，城乡劳动者普遍受惠，许多人因此摆脱了文盲、半文盲，成为社会经济建设的中坚力量。此后，为促进我国教育事业的进一步发展，国家加大了城乡义务教育及职业技术教育的建设，支持师资培养、教学硬件建设，城乡教育明显改善，劳动者素质大为提高。农村成人教育作为提高农村人口素质的重要途径，近几年来也得到了相应的发展。
1.社会对农村成人教育重要性认识有所提高。目前社会普遍认识到了农村成人教育对提高农村成人谋得工作机会、发展生产、增加收入的重要性。农民个体，尤其是年轻的一代，他们开始寻求各种途径参加学习、接受培训以提高自身素质。用工企业为增进经济效益，提高经营水平，加大了对农民工职业技能的培训力度。政府部门为提高农民整体素质，促进农村劳动力有效转移，加强了对农村成人的培训工作，如2003年农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科学技术部、建设部等共建了“阳光工程”，2005年共青团中央青农部设立了“全国农村青年中心青年发展项目”公益基金等，以支持农村劳动力转移实用技能培训和农村青年中心农业科技推广、职业技能培训、信息咨询、服务工作，帮助提高农村青年中心服务能力，促进农村青年成才、增收。
2.农村成人教育条件得到了改善。主要表现在：一是国家财政性教育、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学等经费投入增加。2003年成人高等学校、成人中专学校、成人中学、成人小学等共投入经费119.33亿元、41.37亿元、2.65亿元和1.21亿元，分别占全国各类学校经费总计的1.92％、0.67％、0.04％和0.02％，与上个世纪90年初相比，政府及社会各界对成人教育投入增加了5倍多。二是教育部门和集体办、民办及其他部门办的各级成人学校数和专任教师人数比过去有所增加。2004年全国有成人高等学校505所，成人高中955所，成人中专2742所，成人初中1980所，成人小学69452所，其中扫盲班47239个，专任教师分别有86065人、6216人、75758人、4993人、43329人和28941人。有农村成人文化培训学校19.17万所，专任教师10.64万人。此外，农业远程教育网络、村级农民科技书屋、现代农业示范园等的建设与发展，极大地改善了农村成人教育的环境。
3.农村成人教育途径多元化。农村成人获得继续教育的机会增多，他们除通过按国家规定设置标准和审批程序建设的成人高等学校(包括职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播电视大学、其他机构等)获得学历教育外，还可以参加非学历教育，即通过政府部门、用工单位、民间机构等组织，借助成人高等院校、成人高中、职业高中、技工学校、远程教育、科技书屋、专家大院以及示范基地等多样形式，获得定期与不定期、短期与长期、专门性与综合性、特殊性与一般性、区域性与普及性的职业技能培训。目前农业部积极倡导的新型农民培训工程、农村劳动力转岗培训工程、农业远程教育培训等，已为我国农村地区广大农民群众获取知识与技能的重要途径。
4.农村成人教育培训内容涉及广泛。政府及相关部门除了对农民进行农、林、牧、渔等农业科学技术专项教育培训外，还针对劳动力市场、用工单位及社会发展的实际需要，为广大农村劳动者开设制造业、服务业、建筑业等行业技能培训项目，进行机械制造、电子电器、焊工、计算机应用、驾驶与维修、服装缝纫与加工、建筑装饰、餐饮旅游服务、社区服务、家政保健服务、商业营销等多类别、多工种的专业培训，开展基本权益保护、法律知识、城市基本生活常识、寻找就业岗位等引导性培训等。
5.农村成人受教育人数明显提高。在农业部及其他部门、社会各界推动下，农村成人继续教育和培训项目落实使近年来我国农村成人受教育人次大大增加。2003年全国有2296万农民参加了绿色证书培训，有66.6万人获得绿色证书；有212个县的70万青年农民接受了“跨世纪青年农民科技培训”；在农村劳动力中，受过职业教育和培训的人数占7％(在西部地区这一比重达8％)，获得专业技术职称的人数占4％。2005年农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科学技术部、建设部的“阳光工程”项目实现了示范培训280万人的任务。目前各省、区、市正积极行动，加强对农村成人的教育培训工作，仅河南省2005年在推进科技入户、实施“优势畜产品竞争力提升科技行动”中，全省累计培训农民10万人次。
6.“订单培训”、“联动制培训”成为主流。目前许多地方农村成人教育中心、基地等根据招工企业对劳动者素质及技能的具体要求，选定培养院校，进行应聘、受雇人员培训，或根据培训学校提供的用工单位委托招工合同书，针对招工的具体工种、要求，为应聘、受聘人员设定培养方案和具体项目。如广西武鸣县农广校作为“阳光工程”具体实施部门，委托南宁南方职业技术学校按广东省用工企业招工合同要求，对应聘人员进行专门技术培训，已收到良好效果。四川省三台县通过订单培训方式，2006年上半年全县共培训农民工6.42万人。
7.农村成人教育作用日益彰显。农村成人教育，一是提高了农民素质。通过教育培训，受训农民在思想觉悟、文化素质、知识技能等方面得到了提高，适应市场环境变化的能力增强。二是为农民“农转非”创造了条件。许多农民在“阳光工程”照耀下掌握了相应的本领，为自身职业转型作了信心与知识准备，使上岗机会、进城机会大大增加。三是增加了农民收入。经过培训后，新知识、新技术与新技能运用改善了农民的工作方式，生产经营成本下降，劳动生产率提高，收益增加，农民在非农行业中的打工收入成为收入的重要来源。
8.农村成人教育需求有进一步增长趋势。市场经济发展给我国农村产业结构带来了重大变革，农户从种粮为主过渡到了多种经营全面发展，有的农民从农业转向工商服务业，但农民原有的知识结构一时难以适应这种形势的变化，老化知识跟不上现代农业发展需要，进入新产业、新行业又缺乏相应的知识和能力，因此他们渴望获得现代工业、农业、信息服务、交通运输、旅游产业等多样化的新知识和新技术，以为自身的发展寻求出路，这部分人不仅包括了农村新生一代的年轻人，还包括了中老年的传统农民。随着我国农村工业化、城镇化发展，农村劳动力转移压力的增大，农村成人对继续教育的诉求将会进一步增大。
二、进一步深化我国农村成人教育
我国农村成人教育虽然近年来有了较大发展，但要满足我国农村广大人民群众不断提出的对提高自身文化素质、综合发展能力的客观需求，政府和民间各办学部门，还应从办学体制、组织、内容、形式、质量、设施等多方面入手，全面推进农村成人教育事业的发展。
1.加大农村九年义务教育监管力度。目前我国部分农村地区因思想观念、经济条件、办学环境等主客观原因，仍有少部分少年儿童未能完成九年义务教育阶段的学习，成为新一代的文盲半文盲。对此，政府要进一步加强农村基础教育、初级教育工作，重点普及和巩固农村九年义务教育，通过减费、免费、补贴、改善教学环境条件、加强九年义务教育法规制度建设及落实等多种措施，防止农村少年儿童失学、辍学，避免新一代文盲和半文盲的出现，确保农村人口当代及其后代获得可持续的良好教育，促进农村劳动力素质代代良性循环发展。
2.搞好农村成人教育发展规划。我国农村地广人多，需要接受职业教育及技能培训的人数众多，由于我国成人教育城乡发展、区域发展的失衡，农村成人教育落后于城市成人教育。对此，各级政府要根据当地农村及社会经济发展的具体实际与趋势，编制农村成人教育发展规划，明确农村成人教育的发展目标、任务、内容、重点、阶段、步骤及措施，为农村成人教育工作提供指导。同时，应注意平衡城乡教育资源，增加农村成人获得继续教育的资源量和机会，提高农村成人教育的普及力度，使越来越多的农民受惠。
3.走多主体办农村成人教育之路。调动中央与地方政府、社会机构与民间团体、企业与事业单位的人力、财力、物力资源，支持农村成人教育事业发展，实现农村成人教育培训办学主体多元化。倡导民办官助，公益扶持，多渠道增加农村成人继续教育的投入，通过政府、用工企业、农民个人各出一部分共同分担农村成人教育发展所需要资金的办法，解决我国当前农村成人教育发展长期依赖国家、资金不足、教师队伍参差不齐、教学设施建设滞后等问题。尤其是政府部门，要从财政预算中拿出一部分资金支持农村成人教育事业，支持农村成人教育师资队伍、教育场馆、远程教育网络课堂、科技书屋等建设。
4.加强各产业实用技术培训。农村经济社会发展，需要真才实学人才。目前，在乡村从业人员中，从事农林牧渔业、工业、建筑业、交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易业、其他非农行业分别占63.8％、10.1％、6.5％、2.7％、4.2％和12.7％，各业均有分布。对此，各地区要针对农村劳动者职业技能偏低的实情，选择好农民所需培训的实用技术，积极为农村成人引导就业方向。重点加强工农产品运销、产品竞争力知识、办企业程序流程、农业生产良种良法、农产品加工技术、经济信息运用、农业产业化知识、法治常识、土木工程建设操作等教育和培训工作，提高农村成人运用新知识、解决实际问题和适应市场环境变化的能力。
5.建设一批农村成人教育师资队伍。特别是加强农业技术推广与工商服务业方面的师资力量。因近几年我国农业推广体系改革，许多基层农业技术推广机构被合并、减少经费和裁员，服务功能受到不同程度的削弱，包括对农民的培训服务。据资料显示，2003年底我国乡级农业推广机构有12.8万个，农技人员67.4万人，分别比1999年减少6.2万个和23.2万人。对此，要巩固和加强农村农业推广体系这一阵地，发挥其服务农民、培训农民的作用。同时，要根据农村产业、城镇化发展方向，以及农民转换角色中对新知识、新技能的需求实际，培养一批理论功底扎实、实践经验丰富、有“传帮带”良好方法的加工、建筑、物流、金融、信息等方面的师资队伍。
6.不断创新农村成人教育方式。农村人口居住分散，农业生产带有明显的季节性，一些地方交通还很不便利，这为农村成人教育培训带来很大难度。为便利教与学，各农村成人教育培训部门要针对这些特点，根据不同层次、不同业别农村成人的实际需要，采用全日制学习与在职学习、脱产学习和半脱产不脱产学习、夜班学习与白班学习、长年班学习与短期班学习、定期培训与不定期培训、学历教育与非学历教育、单科学习与综合学习、近地培训与远地培训、用工企业培训与高等学校教育、公办教育与民办教育、专题讲座与系统讲授、理论学习与实践操作等相结合的灵活多样的方式，投农民所好，为农民服务。
7.开展城乡成人教育培训合作。各级政府部门应树立城乡统筹发展教育的理念，坚持党的十六届五中全会“多予少取放活”与“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，打破城乡分割的体制，以城带乡促进农村成人教育的发展，建立城乡互动、协调发展的新型关系。倡导充分利用城市教育培训资源优势，发挥农村劳动者服务城市的作用，加强各大专院校与农村培训基点的联系，加强城市用工企业与农村成人培训机构的联结，加强城乡师生交流，提高农村成人教育培训的质量和效益。
8.成立专家服务团或咨询机构。政府部门与民间机构应资助成立相应学科体系下的专家服务团，建立定期指导制度，为农村经济社会发展服务，针对性地对农村社区或特定产区的农民进行相关技术培训、指导，通过举办讲座、送科技下乡、设立专家服务热线、现场指导等，不断服务于农村成人教育，不断提高农村劳动者文化知识水平及其运用知识增收的能力。
9.加强农村成人就业指导。解决好农村成人就业问题，既是农村成人教育效果的重要体现，又是农村成人教育工作的重要环节。为此，一方面，地方应成立农村劳动者就业指导中心，搞好农村成人教育前、中、后的就业辅导，加强与用工单位的合作，促成供求一体教育，解决农村成人教育中教与学、学与用、理论与实践、培养与就业脱节等问题，缓解就业压力。另一方面，要改革当前我国人事部门“唯关系”用人的体制，重视人才，任人唯贤，给农村劳动者一个公平、公正的求职环境。