quot;9#183;11quot;事件对日本经济结构改革的影响，本文主要内容关键词为：日本经济论文,结构论文,事件论文,quot论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
震惊世界的"9·11"恐怖袭击事件，不仅给美国经济以重创，而且给力主推进经济结构改革的日本也是当头一棒。作为世界第二经济大国的日本，对美出口在其经济增长中一直占举足轻重的地位，美国经济的减速，使日本经济的恢复推迟，进而对小泉实施经济结构改革造成极大的阻力。小泉一再强调“没有结构改革就没有景气恢复”，是因为结构改革不仅关系到日本经济的短期恢复，而且还关系到日本经济未来的发展。
小泉上台1个多月后，经济财政咨询会议制定了一份经济结构改革的报告书，名为“经济财政运营基本方针”，其核心内容是：第一是解决不良债权问题；第二是改革财政结构；第三是强化社会保障措施、创造人人能安居乐业的社会环境等等。由此可见，前两项政策的立意在于理顺金融和财政体系，后一项政策的立意在于拉动内需。从宏观和微观两手着眼，将日本经济拉上自主恢复的轨道。然"9·11"事件却对这几天经济结构改革的实施带来很大的影响。
首先，世界经济的大幅减速，带来日本经济的再度下滑，使日本政府推进财政改革的措施面临新的挑战。
日本经济结构改革的推进，需要一个稳定增长的世界经济环境。然而，"9·11"恐怖袭击事件使得世界经济的宏观形势大大恶化。据联合国在美国"9·11"事件之后进行的新的预测表明，2001年世界经济的增长率仅为1.4%，比原先预期的2.4%将减少一个百分点。按地区划分，亚洲地区受影响最严重，经济增长率将从原先的4.1%降为1.4%，将减少二点七个百分点；拉丁美洲的影响仅次于亚洲，经济的增长率将从原先预测的3.1%降为0.8%；欧盟的经济增长率将从原先预测的2.7%降到1.8%；非洲的经济增长率将从4.3%降到3%。（注：埃菲社联合国2001年10月10日 西文电。）按国别与地区看，美国的经济增长率将从1.8%下降到1%；台湾、新加坡的经济已经或正接近衰退，韩国2000年GDP增幅高达8.8%，今年预计将下降到2%至3%；泰国中央银行于10月29日发表的经济预测，对2001和2002年度的实际GDP增长率，分别作了下调，2001年度从年中的1.5%至2%下调到1.3%至1.8%，2002年度从原先预计的3%至4.5%下调到1%至3%。（注：《日本经济新闻》2001年10月30日。）印尼政府也承认今年3%的增长目标难以达到，同时把明年的增长预测从5%下调到4%。世界经济的大幅度减速必将拖累日本经济的增长，为此，联合国将日本经济的增长率从原先的0.7%下降到0.5%；但日本银行10月29日发表的“经济和物价的未来展望”一文表明的形势更严峻，2001年度的实际GDP增长率，预计将从年中的0.3%至0.8%下调到负1.2%至0.9%，2002年度的实际GDP增长率将为负1.1%至0.1%，将首次出现战后连续两年的负增长。（注：《日本经济新闻》2001年10月30日。）该预测指出，由于海外经济因信息技术产业和美国"9·11"恐怖袭击事件的影响而继续减速，因此，生产伴随着出口减少而大幅度下降，并导致内需缩小的可能性很大。预测还指出，2001年下半年度，日本经济不可避免地将进入困难的调整期。并认为，由于海外经济恢复缓慢，导致日本国内经济的恢复需要更长的时间。除此之外，日本政府于29日公布的经济预测也表明，2001年度的增长率也将从最初预测的1.7%下降到负0.9%；2002年度的实际经济增长率也大体上定为负增长。（注：《日本经济新闻》2001年11月7日。）政府担心，经济恢复因美国"9·11"事件和世界性的信息技术产业箫条等因素而下滑至最低点。景气的大幅度下滑是非常不利于小泉推进财政结构改革的。早在小泉内阁推出财政结构改革方案时，就面临着一个是先实施景气对策，还是先实行财政改革的难题。这对当前日本经济的重建来说，如两者处理得当，可以起到相互促进的作用，如处理不当又会陷于恶性循环的境地。这是因为，自泡沫经济崩溃以来，日本政府先后制定了十次大规模的景气对策，力图通过积极的财政政策，把日本经济推上自主恢复的轨道。十次紧急经济对策，前后动用了上百万亿的日元，使得国家和地方的长期累积的债务，截至2000年度已高达680万亿日元，占当年度GDP的130%。巨额的财政投入，虽然使一些年份的GDP增长出现回升的迹象，但由于内需的持续低迷，最终并没有达到预期的目标，反而由于财政赤字的不断累积，使国民对经济的未来抱有忧虑，反过来再度影响国民的消费。按理说，财政改革应该在经济增长稳定、税收增加的基础上进行。小泉内阁之所以竭力主张实施财政结构改革，是因为其不堪重负的现状已影响到国民的情绪，再不实施改革的话，日本的财政最终将陷于无法挽救的地步。"9·11"事件引发的世界性经济减速，以及由此带来的日本景气的进一步下滑，使日本政府推进财政改革的难度进一步加大。在2001年11月初召开的临时内阁会议上，提出了一个追加3万亿日元的2001年度补充预算案提要，这表明原先承诺的2001年度新国债的发行额，控制在30万亿日元之内的计划，很可能因为实施使景气不再下滑的经济对策，实行第二次补充预算而突破。从日本经济发展史上看，在经济规模缩小的情况下，再缩减预算的做法在日本还从未尝试过。果真如此的话，日本政府今年很可能实施其承诺的财政改革措施。
其次，股市的大幅度下跌，带来资产的大量缩水，使政府推出的解决不良债权的改革计划有可能受阻。
小泉内阁上台后，在其推出的“经济财政运营基本方针”的改革计划中，第一项任务，就是加大不良债权的处理力度，通过加强整理回收机构的职能和完善公开监督职能等措施，在2至3年内彻底解决不良债权问题。自泡沫经济崩溃以来的十年中，银行业的不良债权一直制约着日本经济的恢复与发展。虽然日本政府和金融当局曾实施过一系列有力的措施，来帮助银行业解决不良债权问题，不良债权的数额曾一度有所减少，但由于整个宏观经济形势的再度恶化，旧的不良债权的处理速度慢于新的不良债权的出现，因此，金融机构的总体不良债权额非但没有减少，反而重趋增加。据日本金融厅公布的调查数据表明，1995年度，银行业的不良债权额为28.5万亿日元，1998年度增至29.6万亿日元，1999年度增至30.3万亿日元，到2000年9月底再次增至31.8万亿日元。（注：《现代日本经济》2001年第5期，第2页。）不良债权的存在，会给经济发展带来诸多不良影响。第一是不良债权的存在，表明金融体系不能正常发挥职能。拥有大量不良债权的金融机构，往往会失去冒险精神，不愿放款给欠债的企业。承受风险的能力低下，会束缚其以风险投资为主的新项目。第二是企业管理职能的下降。在日本，以主办银行制为主的金融机构，从事与企业经营有关的经营创新和行业重组。然而现有的情况是，金融机构根本无力管理企业，因为其自身的生存都而临危险。第三是消费的萎缩。在不良债权的阴影之下，投资和消费等所有的经济活动都将受到限制，整个日本经济的活力就会受到影响。日本有学者指出，在目前的日本银行业运营中已经存在着一种“不良债权增加——银行惜贷——企业投资减少——物价持续下跌——企业债务加重——企业破产增加——新增不良债权”的恶性循环。要改变这种现状，根本在于解决不良债权问题。正因为如此，经济结构改革的一大重点是在2-3年内最终解决不良债权问题。具体计划是，截止2000年9月，16家大银行现有的12.7万亿日元的不良债权必须在从2001年度开始的两年内处理完毕；2000年9月以后新出现的不良债权，必须在从2001年度以后的3年内处理完毕；各大银行在每一个决算期公布一次处理不良债权的实际成绩，政府金融厅将严格监督、检查处理的进展情况，并要求银行增加透明度。银行解决不良债权的资金源于自身的盈利。盈利的来源主要为两部分，一部分为银行贷款后所获得的利息收入，另一部分为投资股票的盈利。自"9·11"事件后，受纽约股市暴跌的影响，东京市场的股价也跟着大幅度下跌。日经平均股价首次跌破1万点大关，最低下跌至9504日元。时至今日，"9·11"事件已过去两月，但东京市场的股价还没有恢复到8月份的12000点的水平。（注：《读卖新闻》2001年10月26日。）股市下跌带来银行资产的缩水，使银行解决不良债权的资金实力进一步削弱，对本已陷入为解决不良债权而苦恼的银行业更是雪上加霜。加之从上一年度开始，日本金融机构正好引进新会计制度，即时价会计。因此，股价的下跌对今年年中的决算具有特别重要的意义。按照新会计制度的规定，股票的时价和帐面价格比，其时价低于帐面价格50%的，有义务处理其损失的差额部分。从201年度开始，股价账外亏损的约60%，须用剩余的自有资金去抵消。会计制度的更新，加之"9·11"事件的影响，股市低迷使银行的剩余资金大幅度减少，用来处理不良债权的资金出现障碍。实际上，瑞穗金融集团、三菱东京金融集团等主要银行，今年9月份的中期结算，税后几乎都呈赤字。股价低迷打击银行经营，银行经营的不善又会导致金融危机，从而带来股价的进一步下跌。这种股价低迷和金融动荡的恶性循环，如果不能有效阻止的话，也会导致新一轮的金融恐慌。不仅不良债权的改革计划受到影响，而且还会因不良债权的延期解决而影响整个日本经济的尽早恢复。
再次，消费者心理受到巨大的冲击，使原来想通过社会保障机制的完善和就业对策的加强，从而拉动内需的改革计划陷于落空。
"9·11"事件后，消费者心理的迅速恶化，使原本就处于低迷状态的个人消费呈进一步恶化的态势。据日本内阁府10月23日发表的9月份的消费动向表明，"9·11"事件加之疯牛病事件，消费者的消费心理在迅速恶化。反映消费者心理的消费者态度指数（季度调整指数），9月比6月下降了4个百分点，为36.9，呈三年来的最低水平。（注：《日本经济新闻》2001年10月24日。）最突出的表现是控制海外出差和旅游。据日本旅游业协会10月24日发表的统计表明，自美国发生"9·11"事件后到10月24日止，11家主要旅行社取消的海外旅游的人数达75万人，金融达1200亿日元。为此，预计2001年的海外旅游者人数将比2000年减少8%，为1630万人，比年初预期少200万人。日本国土交通省所属的国际旅游振兴会11月1日发表的9月份出国旅游和商务出差的人数，预计比去年同月减少21.5%，为131.5万人。海湾战争时，跌幅最大的是1991年的2月，跌幅达36.1%。这一次如果以"9·11"事件发生以后的降幅折算为月的话，下降幅度达到32.2%。海外旅游的取消金融相当于上一年同期营业额的约25%，去掉机票、住宿等部分，旅行社的销售额减少144亿日元。从11个旅行社的调查结果推算对整个旅游业的影响，取消金融达1581亿日元，营业额减少189亿日元。（注：《日本经济新闻》2001年10月25日。）原先今年的海外旅游者人数预计比上一年增加3.3%，为1840万人。海外旅游者人数呈负数，为3年来的首次。日本总务省统计，平均每个家庭的出国旅游支出额，以"9·11"事件发生前的9月份的第一周为100指数的话，第四周则下降到21。
如果说旅游与公务出差的减少，是怕遭遇不测，属一种主动行为的话，那么，就业状况的恶化、失业人数的增加，则是一种被动的行为，对消费者的心理冲击更大。据日本的失业状况速报，9月份日本的完全失业率一下跃上5.3%，比上月增加了0.3个百分点，创历史新高。大多数民间咨询机构认为，"9·11"事件拖延了景气的恢复，以大企业为中心的大规模的裁员行动，加速了失业率的恶化。第一生命经济研究所9月份对2002年度的失业预测数，年均为5.9%，10月份的预测数调高至6.2%，并认为2002年底，将上升到6.5%。虽然自8月份始，与信息技术有关的企业，在重建计划下开始实施裁员计划，但"9·11"事件，加速了企业的裁员计划。该事件后，就有20家主要企业宣布了新的裁员计划，详见表一。如日立制作所、富士通等大企业在裁员计划宣布不到两个月的时间内，相继追加裁员。富士通宣布的削减计划数已超过2万人。（注：《读卖新闻》2001年10月31日。）IT产业的不景气扩大到原材料产业、机械、通信机械等制造业。就业形势的不断恶化，给广大国民的心头蒙上了一层阴影。不仅如此，日本国民还担心，随着不景气的加深，失业人数还将上升，就业形势也将再趋恶化。因此，很可能会陷于失业增加，收入减少，消费下降，经济进一步萎缩的恶性循环。
综上所述，小泉提出的“没有结构改革就没有景气恢复的”理念虽是正确的，但由于日本经济自身的基础薄弱，加之受"9·11"事件的影响，其推进结构改革的难度可以说是前所未有的。
［附表］"9·11"事件后民间企业提出的主要裁员计划
注：为集团的削减数、*号仅限于总部。
括号内的数字比例为占整个就业人员数的比例。
资料来源：《读卖新闻》2001年10月31日
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