摘要：公路工程及市政道路工程预算编制在大体上基本相同，基本费用组成是趋于一致的，但在行业准则、制定细节、地域差别等方面存在一定差异。本文笔者结合工作经验将会对两者的区别进行多方面阐述，以期为其他工作者起到借鉴作用。
关键词：公路工程；市政道路；工程预算编制
引言
公路、市政等工程预算编制在本质上是趋于相同的，大体上都是由材料成本、人工成本、机械成本及其他成本共同构成。但由于公路与市政所属行业部门不同，根据各自部门所制定的行业标准导致专用名称及其计价方式存在差异。本文接下来将会讨论公路工程和市政道路工程预算编制的相同点及区别点，以此确保相关工作人员能够熟悉掌握两者的差别，准确制定预算编制。
1公路工程和市政道路工程预算编制的区别
1.1行业主管部门不同
公路工程和市政道路工程所属行业主管部门不同，由于管理方式及投资主体存在差异，导致我国道路基本投资项目分别属于交通工程及市政工程建设项目，交通运输部门主要负责交通工程建设项目，而住房和城乡建设部门主要负责市政工程建设项目，两者由不同的部门进行管理。由于所属部门不同，在此基础上也形成了不同的造价管理模式与预算编制计价模式，他们都拥有各自独立的估算、计价等方法，在各个细节方面也有不同规章制度。
1.2计价依据存在差异
因为公路工程和市政道路工程所属不同的行业部门管理，所以其计价依据的相关法规也有所不同，市政道路工程所依据的是《市政工程设计概算编制办法》；而公路工程预算编制所依据的是《公路工程基本建设项目概算预算编制方法》、《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》等相关法规制度。在计价定额中公路工程主要依照的是全国规范统一的定额制度，而市政工程依据的则是由所在省市自行制定的市政工程定额制度。在公路与市政工程预算编制过程中与工程造价密切相连的工程量清单、招投标文件在内容制定及运行程序上都存在很大差异。所以即使两者使用人工、材料、机械成本相同，但由于计价定额或计价程序存在差异，将会导致其工程预算也会得到不同的结果。
1.3直接费不同
1.3.1直接工程费存在区别
公路工程中的直接工程费可作为其他工程费用的计算基数，工料机费是实际发生的，还会被列入概预算定额。市政道路工程使用的费用计算方法是预算单价法，将定额计价与工程量两者结合起来，不仅需要分析当地的市场价格，还需要根据其他地区的价格情况来对自身材料成本、人工成本等费用进行适当调整。市政工程中直接工程费的工料机费是作为后面措施费或间接费计算基数的。
1.3.2其他工程费的不同
其他工程费是指工程建设的其他费用，在公路工程中叫做其他费用，而在市政道路工程中则叫措施费。这两者费用存在的差别包括以下几点：①市政道路工程中的工程点交、工具使用费用名称在公路工程中的名称则是施工辅助费。②费用组成内容也存在差异，市政工程并没有公路工程中的特殊地区施工加工费、工地转移费等，而公路工程费用构成中则包括这些项。③工程费用定额组成内容也不同，市政道路工程中因特殊情况产生的再次搬运材料费用是另为计算的，而公路工程则将这些费用计入工程费用定额中。公路工程定额中也包含了各种手脚架的成本费用，而市政道路工程并未将此加入定额。④计算方式存在差异，市政工程直接费中包括专业项目费和通用项目费，专业项目测试费用主要根据项目自身建设特点制定，通用项目费一部分据实计算，一部分以定额计价中人工费为计算基数。公路工程中的其他费用的取费基数一部分直接取自人工设备等直接费用之和，而另一部分费用来自于机械使用费和人工费总数。
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1.4间接费存在不同
间接费由企业管理费和规费共同构成，而公路工程与市政道路工程存在的不同之处在于公路工程中的工程排污费存在于企业管理费中。而市政道路工程中的工程排污费主要包括在市政工程规费中。公路工程与市政道路工程间接费构成税金比较税金在公路工程和市政工程中规定具有一致性，并无差别。营改增后根据新的税收征缴制度，应纳税额＝销项税额－进项税额，销项税额＝销售额（不含税）×税率（11%），已缴的进项税额可以进行抵扣，不需要再次计算。工程造价＝原工程造价×（1＋11%），税前工程造价由总消费和利润组成，各费用均不含已缴纳过的增值税进项税额。
1.5利润比较
利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利，公路工程中的利润计算公式如下：利润=（直接费+间接费-规费）×利润率，而市政道路工程利润计算公式为直接费×费率，属于定额基价的内容。
1.6工程建设的其他费用不同
1.6.1监理费与管理费不同
在公路工程中建设单位按建安费总额为基数计算的费用是建设单位管理费，计算方式为累进。而在市政道路工程中管理费要根据财政部要求进行计算，还要根据建设部发改办及其他部门等规定进行单位监理费计算，计算方式为工程投资的分档累进。
1.6.2勘测费与咨询费不同
市政工程中的勘测费需要按照部分工程费用的0.8~1.1%进行计算，而设计费需要按照8%的设计费计算竣工图，按照10%的设计费计算预算。公路工程建设前期的工作费计算标准需参照《工程勘察设计收费标准》相关规定进行预算编制。
1.7预备费的差别
在预备费内容上，公路工程的预备费包括工程设施订货、变更进货渠道等费用，但在市政道路的工程预备费中却没有以上内容。在费率方面主要差异表现为公路工程是3%的预算和5%的概算，而市政道路工程则为5~8%的预备费率。大体上讲在公路定额中基价的作用不太明显，它的作用很多时候都仅仅是一个参考数字。而市政工程基价作用较为明显，并且还比公路工程多了一个造价计算项目，直接代表了现实意义中的造价内容。根据上面的阐述可知公路工程与市政道路工程在许多方面都存在差异，但随着时代不断发展，公路工程和市政工程的造价计算基本趋同，这是工程行业未来变化的一个重要趋势。公路工程和市政道路工程都属于工程建设，都和道路施工建设工程息息相关，虽然预算编制中有些不同，但目的是为人们的日常生活所服务，给人们的生活带来极大便利，不断提高人们的生活水平。
2现场经费责任成本预算编制
1）现场管理费。现场管理费指项目在施工现场为组织和管理工程施工所需的费用，包括工资薪金、劳动保护费、安全及环保宣传培训费、办公费、差旅交通费、业务招待费和竣工交验费用等。现场管理费应根据施工企业确定的项目经理部资源配置、工期及统一的费用标准进行编制。2）临时设施费。临时设施包括拌和站、临时便道、便桥、项目部驻地、民工驻地、水电干线路、大型水池、变电设备和索道等。施工企业在项目策划时应先进行经济比选，确定临时设施实施方案和工程量，所需费用由成本部参照前述直接费成本的编制方法进行计算，或采用临时工程费用指标进行计算。3）其他费用。其他费用包括测量仪器费、试验仪器费、地方政府收费等。其中：测量仪器费、试验仪器费按项目类型和规模与施工企业拟定的标准计算；地方政府对项目收费按有关规定计列。
3结语
综上所述，通过将上述两者进行分析对比发现公路工程和市政道路工程造价中预算编制在本质上是趋于相同的，不同之处主要集中在行业主管部门、计价依据、行业准则等方面，我国近些年来已经对各项工程的预算编制出台了各种规章制度，未来还需对预算编制进行详细规定与要求，确保工程建设持续健康发展。
参考文献：
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[2]曹佳，王育，郭凯，等.市政道路工程的成本预算控制对策探析[J].河南科技，2016（23）：225.
论文作者:汪丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/1
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