摘要：核电站各部门应围绕项目总投资目标，在核电厂规范完善的投资控制体系指导下，进行着分工合作的投资控制工作。投资控制管理部门作为核电投资控制的归口管理部门，通过概算编制、管理程序制定、分级财务授权、费用处室责任划分、各年度预算目标设立等方式，组织核电厂投资控制工作，同时参与项目立项、合同采购、谈判、支付控制等各具体工作，将投资控制关口从后台前移，并由被动管理转向主动控制，获得较好的投资控制成效。
关键词：核电厂；投资控制；体系；分解；过程管理
1 引言
建设项目的投资控制就是通过动态检查、比较分析，采取纠偏措施等方法对投资目标进行控制，达到在一定的投资目标内充分实现项目造型、功能等要求。
投资控制是核电项目建设四大控制之一，实现“投资省、效益高”的建设目标是建设单位最为关注的内容之一，而实现该目标需要做好投资控制的过程管理。本文分别从核电项目投资控制体系、过程管理实施方法、特点进行阐述。
2 核电项目投资控制体系
投资控制体系，就是为了规范核电厂投资控制行为，实现投资控制制度化、科学化，明确核电厂各单元、人员在投资控制中的职责、权利，明确投资控制工作各阶段、流程而建立的一整套责权匹配、相互牵制的内部控制体系。
为了较好地保证投资控制工作规范、便捷，核电厂可采取分权管理模式，并制定一整套完善、规范的管理制度，按依需设置、责权匹配的原则，从股东会、董事会至部处级干部都建立分级授权制度，将各岗位责任、权利进行详细、具体的规定，包括各业务模块的预算、立项、承诺、支付等工作职责、审批额度权限等。
核电的投资控制可以把基建投资概算作为管控额，在此基础上，以各年预估投资额确定年度预算，管控立项、承诺、支付等各环节，开展统计、分析、考核及改进等管理，完成投资控制工作。核电项目按照 “概算（初步设计概算—执行概算）—预算—立项—承诺—支付”的投资控制原则不可逆管控。
3 核电项目投资控制过程管理
3.1 决策、设计、概算编制阶段
项目决策，是项目建设的开始，决策阶段虽然耗费资金不多，但对项目投资造成的影响却是最大的，因而是投资控制关注的焦点。
核电项目在项目决策阶段，需全面收集有关资料，与类似工程对比及对各类技术参数研究，如调查整理工程所在地的水电路情况、地质情况、主要材料设备的价格、大宗材料的采购情况，以及现有已建类似工程的相关资料等；对电力市场占有、售价等均进行可能性分析，包括区域内电力结构、电力项目的建设及发展情况、国家对核电产业的政策及以后发展趋势等。核电项目通过对这些资料的整理、分析，合理地确定建设地点、规模、功能，建设标准、设备选用等，严格地进行可行性研究，对项目技术上是否可行、经济上是否有利、环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选。
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3.2 预算管理阶段
核电项目可借助推进“概算、预算、结算、决算”的四位一体，通过与初步设计概算、执行概算、会计核算体系及实际业务的比对、分析，确定预算科目体系，依据业务归口管理及实际工作情况确定总归口管理处室、预算归口管理处室、使用处室的三级管理模式：预算管理处室从使用处室收集归口预算并反馈至投资控制总归口管理部门，投资控制总归口管理部门进行预算审核沟通、平衡协调、申报审批、统计分析执行、考核激励、反馈及落实改进意见等一系列管理工作，以切实达到预算管理阶段投资控制效果。
在预算编制过程中，由于难以预估准确及各级费用部门考虑满足自身业务需求，申报额经常留有较多富余空间。投资控制总归口管理部门应对各级费用处室申报预算进行审核，通过深入了解项目情况，结合概算、内外部规定、市场信息等进行事项必要性、额度准确性、程序合规性审核。
3.3 立项申报、审核阶段
年度预算确定后，依据项目、费用实际需求情况申报立项，陈述立项项目建设理由、费用需求计划等。投资控制总归口管理部门负责立项审核，主要对项目缺少的必要性（是否不开展该项目即影响电站局部或整体功能的有效性？）、多余的无效性（是否为定性多余或定量过剩，即是否无法单独发挥作用而处于无效状态？）、资源的替代性（是否已有其他资源或存在更经济的资源可产生同样功能？）、立项的经济性（量、价、风险预估是否准确？）、进度性（建设进度是否与核电厂进度计划一致？支付进度考虑是否合理？是否在年度预算范围内？）、程序性（是否符合公司相关规定？如：是否按分级授权制度逐级至授权人审批?）等方面提出审查意见。立项的整体审批严格按核电站分级授权制度执行。
立项管理是事前、主动的投资控制，能有效制止不合理、不必要项目的实施，前端管控项目实施额度，能防止投资浪费。核电项目通过注重立项管理工作，将对投资控制起到较好的效果。
3.4 采购、承诺阶段
核电项目主要从概预算管控、符合国家、核电站相关规定及核电利益最大化的角度考虑，参与采购方式的选择及招评标、谈判等工作，并在承诺阶段审核价格、支付方式、结算方式是否符合工程实际、国家及行业相关规定及谈判结果。
核电项目可通过总包合同依据初步设计概算及工作范围划分确定合同额度，核岛、常规岛建筑、安装、设备等主要项目均在总包合同中。但总包合同采取限定调价机制的固定价格模式，锁定合同规定工作范围内的风险：建安工程设计变更引起的费用增加风险；大宗材料采购范围、价格变化引起的费用增加风险等。
3.5 支付阶段
支付阶段的管理工作主要包括：审核款项支付额度是否合规、审核支付时间是否合适、审核统计科目是否准确等。该阶段管理工作质量优劣较大影响着投资控制的整体效果。
核电项目在招标、合同谈判、合同推荐审核时均注重合同款项的支付进度计划，倡导符合工程进度的款项支付，避免提前支付、超额支付情况。支付审查内容包括是否符合合同条款规定、资料是否齐全有据、财务审批是否符合公司规定、核算科目是否准确等，并做好支付信息记录，与前后款次合同支付申请单说明等进行核对，以确保支付的准确性。细致的支付审核，可降低人因导致的投资损失风险，因此核电项目应格外注重该环节的投资控制。
4 结束语
综上所述，核电站各部门应围绕项目总投资目标，在核电厂规范完善的投资控制体系指导下，进行着分工合作的投资控制工作。投资控制管理部门作为核电投资控制的归口管理部门，通过概算编制、管理程序制定、分级财务授权、费用处室责任划分、各年度预算目标设立等方式，组织核电厂投资控制工作，同时参与项目立项、合同采购、谈判、支付控制等各具体工作，将投资控制关口从后台前移，并由被动管理转向主动控制，获得较好的投资控制成效。
论文作者:刘敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/5
标签：核电论文; 项目论文; 核电厂论文; 预算论文; 阶段论文; 管理部门论文; 合同论文; 《建筑学研究前沿》2017年第29期论文;