云南省鹤庆县地震局 云南鹤庆 671500
摘要：在社会经济大发展的形势下，社会公共安全的关键组成，防震减灾应当跟上时代发展的步伐，在经济新常态下，积极转变传统思想和观念，利用新技术新措施，切实提升防震减灾工作的水平，促进防震减灾工作的融合式高效发展。
关键词：经济新常态；防震减灾；发展
0 引言
适应、把握、引领新常态，促进社会经济的健康、持续发展，是如今及未来一段时期内，我国发展计划中，贯穿全过程、全局的主要目标。
1. 经济新常态下防震减灾工作的改革和创新要点
1.1要与新经济常态相适应
习总书记对防震、救灾、减灾领域内的改革部署，提出了总体规划，制定了“以预防为主，防、救、抗相互结合”的原则，坚持统一常态状况下的防震减灾措施，与非常状态下的救灾工作，加强全面抵抗综合灾害的防御、救灾能力，对当前社会发展状况下的防、救、抗工作，明确的提出了相关要求。并强调一定要以满足国家需求为基本前提，主动谋划、出击，尽量抢先布置。树立谋划超前、定位精准的意识，以及思维底线，在经济社会总体布局中，对防震减灾工作进行相关谋划，找出防震减灾工作，在社会经济发展中，合理、精准的着力点与切入点。
1.2 针对问题和缺陷、取长补短
防震减灾工作，是相当复杂的系统性工程，不是在短期内可以完成的。近几年，在我国各级政府的英明领导下，经过全社会各方力量的同心合力下，各项防震减灾工作，均取得了相当大的发展，但与社会各方面的期盼，以及社会的需求、发展相比，仍然存在比较大的差距。对于地震灾难的准确预测，仍是难以解决的世界性难题，要想得到准确的预报确实很难；要想扭转“城市高风险、农村不设防”的现状也有相当大的难度，尤其是城市中的城中村、棚户区、老城区，以及数量较大、面积较广的农村，在抗震、设防方面能力十分薄弱；人民群众的避险防灾意识，以及互救、自救能力，全部有待于提升，在我国，目前为止，仍然普遍存在着避震措施不当、遇震格外惊慌、轻信谣言、积极传谣等等，诸多不良现象。随着我国社会的不断城镇化、现代化，无论是人口还是财富，都日渐集中于各城市，地震带来的衍生、次生灾害，在放大、叠加的效应下，格外凸出，扩大了灾害的涉及范围与救治难度，导致了更多的间接损失。对于这些比较突出的问题，以及相对薄弱的环节，需要我们进行更加深入的研究，尽量的予以破解。
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1.3 加大改革和创新力度
地震灾难的发生，是客观存在的，不会因为人的意志而发生变化的，但是灾害带来的损失程度，却可以通过人为的努力而有所改变，很大程度上取决于防御灾难能力、措施。要注重于全面树立预防观念，强化防震减灾技术攻关力度，广泛应用抗震新材料、新技术，加强城乡的各项基础设施、重大工程、建筑的抗震减灾能力，争取实现对当地强度地震的有效抵抗与防御。要确保防震减灾工作的创新机制，变出于被动的救灾工作，为积极主动的防震减灾，尽可能将建设工程中，关于地震质量安全的负责制落到实处，按照社会的实际经济水平，建立与之相应的防灾投入机制，在各城乡建立地震防御安全体系。
2. 实现防震减灾工作的融合式发展
2.1完善防震减灾基础
以补齐短板、优化布局为切入点，以建设重点项目、工程为主要手段，将防震减灾工作的基础建设能力，推上全新的防震阶段。一方面是加强对于地震灾难的监测、预警能力。优化国家预警建设，改善监测系统，使监测结果更加的“真”、“准”、“快”、“实”。建立并完善可以覆盖我国近海的，海域地震观测系统。不断建设预报、监测实验场，持续深入的对地震灾难预测、预报，进行实践、探索。加强对于震情的跟踪、监视，以及研判、分析，不断提高对于地震灾难的预测、警报能力，以及对于震后情形的预判能力。另一方面，是努力提升对于地震灾害的防御能力。抓住最新地震区划图的实施契机，对于城乡的抗震基础设防进行加强监管，实现城乡抗震设防工作管理的一体化。对于城市建筑，展开抗震性能鉴定、普查，以及加固，广泛运用减隔震，对于重大工程采取紧急处置，对建筑工程的防震结构，采用新技术进行健康诊断、监测等，逐步提升城乡对于震灾的防御能力。展开对农村住宅的抗震改造与加固，在地震风险较高的区域，开展农居地震防御安全工程。创建防灾示范，强化样板作用，提高市县全面防灾能力。最后，还应该提升发生震灾后的救援应急能力。强化建设地震救援队、现场队的应急救援能力。加强指挥抗灾机构各级的基础建设，进一步完善重大震灾的协调、处置机制。
2.2 提升为经济建设和社会发展服务的水平
开展防震减灾工作必须要补齐短板、转变观念、强化服务。强化服务包括对社会信息服务的强化、对公共安全服务的强化，以及对社会民生服务的强化。信息服务的强化，需要建立技术平台与系统支撑，丰富产品类型，提高针对性。充分利用有关资源，发挥网络媒体的平台、技术优势，进一步拓宽信息的传播范围与渠道；公共安全服务的强化。主要围绕着国家“一带一路”的安全需求，及时跟进，优化布局，着力进行高危地震区的防灾建设。按照中央城市防震工作的相关会议，进行部署，逐步建立并完善城市震灾的预防抵御机制，强化对于城市防震建设的监管工作，设置地震所需的应急避难所。对重要的建设工程、基础设施，必须评价其地震安全性，并出具合理、科学的抗震依据。从储备物资、演练预案等各个方面，准备好城市应对巨灾、大震的应急工作；社会民生服务的强化，遵循“民之所呼，我之所应”的原则。以提高抗震要求为防灾的前提，为民众提供最基本的服务，健立一个可以完全覆盖各个城乡的，抗震救灾服务网络，提供有效的基本民生服务。健立宣传教育机制，普及防震减灾相关知识。为地震高危地区，提供安全咨询、宣传、引导，以及相关的技术培训服务。
2.3进一步加快创新步伐
首先，制定重点突破地震科技的长期性规划，积极施行关于地震科技突破战略方面的研究，对国际上的防震科技发展中的相关问题，进行细致的梳理，结合防灾事业在实际发展中的具体需求，制定突破地震科技的长期规划，确定重点项目、攻关方向、预期成果、工作阶段等。实现资源统筹，攻坚克难，稳步推进，以最终有效解决防灾事业面临的困境。其次，建设科技创新基地。聚集建设人才，灵活的进行管理，营造先进条件、创造地震科技基地。管理制度一定要灵活，包括分配、用人制度，激励、评价、考核机制，以及运营模式等等。加强建设以创新为目地的条件、基础，包括重点、先进的实验室、实验设备、数据平台等。充分发挥重点建设项目的引领、支撑作用，组建具有强大实力的攻关队伍。最后，建立合理、科学的防震科技评价系统。不断优化评价指标，充分发挥评价标准的引导作用，以分类评价为不变的原则，按照评估对象自身的性质，合理设定科技活动的相关指标。在评价科技项目的各项指标中，发表论文只不过是个参考性质的指标，还需要有关拥有、形成自主产权的水平与数量等，才可以构成衡量科技创新能力、业绩的标准，同时，也科研增加产权指标在评价体系中所对应的权重。
3.结束语
习近平总书记从战略角度，提出了我国经济发展已经进入新常态，防震减灾工作在经济新常态下，应当积极转变传统思想和观点，切实提升防震减灾创新水平，加大改革力度，有效推动防震减灾工作的融合式发展。
参考文献
[1]《习近平在中共中央政治局第二十三次集体学习时的讲话》，《人民日报》2015 年 5 月 31 日。
[2]深入推进防震减灾工作[J].本刊评论员.中国应急管理.2012（01）
论文作者:刘润凤
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/17
标签：防震减灾论文; 工作论文; 能力论文; 常态论文; 震灾论文; 社会论文; 城乡论文; 《建筑学研究前沿》2017年第8期论文;