摘要：电网的安全稳定事关国民经济和人民生活。在21世纪灾害事故频发的今天，电网企业如何做好应对突发灾害、灾难事件的应急工作，从而保障电网安全，就显得尤为重要。而应急体系的建设是电网企业搞好应急工作、保障电网安全的基础性、框架性和战略性的工作。本文结合地市供电企业应急体系建设的工作实际，叙述了应急体系建设中存在的问题，提出了应急体系建设的建议及对策。
关键词：地市供电企业；应急管理；问题；对策
一、引言
应急体系建设是电力企业应急管理工作的重要组成部分，是企业提高应对各类突发事件应急处置能力的重要保障。近年来，国家、地方政府、国家电网公司、省级电力公司等陆续颁布了应急管理工作的相关法规和规定。地市供电企业的应急管理工作逐年规范，管理水平也较前有了很大的提升，但仍存在许多薄弱环节。
二、地市供电企业应急体系建设中存在的问题
1.应急管理工作机制不健全
部分地市供电企业未设置应急管理岗位，部分地市供电企业虽设置应急管理岗位，但兼职其他岗位工作，导致应急管理职责落实不到位，投入应急管理精力不足，应急管理权威性不够，日常应急管理工作的深度和广度不能满足应急工作的需要。
2.应急物资保障能力弱
省级供电企业下发了安质、运检、后勤、信通专业实物储备定额标准，但地市供电企业均未按定额标准配齐应急装备、物资，各级各类应急物资储备缺乏统筹规划，备品备件代替应急物资使用等诸多问题导致应急物资保障能力远远不能满足应对各类突发事件的物资储备需求。部分地市供电企业对已配置的应急装备存储不规范、运维不规范，未能按照应急物资功能分类模块化定置存放在物资库房独立区域，部分装备存放过高，不利用快速调运；对充电类装备未按期充电，对具有保质期、有效期的物资未建立定期检查机制，不能保证安全可靠使用。
3.应急队伍的综合救援能力不足
目前外部应急救援主要依靠应急救援基干分队，队员均为检修单位抽调组成，属非全脱产性质，普遍存在专业范围狭小、专业应急装备数量不足、大型和特种装备缺乏、专业培训演练基础条件欠缺等问题，应急救援特别是应对社会综合救援的能力不足。
4.应急演练和培训工作开展不规范
应急演练和培训工作开展欠规范，内容和形式比较单一，触电急救、火灾逃生、迎峰度夏电网突发事件演练、大面积停电应急演练等开展比较普遍，但应对其他突发事件的预案演练及相关培训工作开展比较少，不能做到三年内各专项预案至少演练一次的要求，基干分队未能每季度开展一次集结拉练和培训演练、不能掌握部分装备使用方式，应急演练和培训工作对培养和提高应急处置能力方面总体效果不明显。
5.与政府的应急联动能力有待加强
2015年11月13日，国务院办公厅印发了《国家大面积停电事件应急预案》，明确大面积停电事件应对工作的责任主体是县级以上地方人民政府，政府相关部门、电力企业、重要电力用户等按各自职责负责相应工作。因此在突发重特大自然灾害和事故灾难时，尤其是发生大面积停电时，依靠当地政府力量，发挥协同作战能力是十分必要的，但目前与政府之间尚未形成制度化的应急联动协作机制，部分地市级政府还未发布大面积停电事件应急预案，未组织过大面积综合应急演练，与政府之间的应急联动经不住考验。
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三、加强应急体系建设的对策
1.健全应急工作机构
设立应急管理岗位，配置应急管理专职人员，明确和落实应急工作职责，完善应急管理工作标准，强化应急管理常态工作，确保应急管理工作落到实处。
2.重视应急物资的管理
统筹规划储备各类应急物资，按照定额标准配置齐全，存储到位，针对一些大型的应急物资，如，变压器、断路器等，可考虑与备品备件的资源整合，但应明确相应的管理制度。规范应急救援装备储备管理，将应急救援装备集中在物资库房专属、独立区域规范化储备，按照功能分类模块化定置存放，存放区域要方便快速调运。规范应急救援装备运维管理，设立专人负责应急装备运维管理，定期组织应急装备检查，按期对充电类应急装备充电，发现保质期、有效期超期的物资及时申报更换，发现装备存在缺陷立即申报修复和更换，提高物资保障能力。
3.加强应急队伍建设
加强应急救援基干分队管理，严格队员选拔，配备适应应急救援需要的先进技术装备，开展针对性培训和演练，“请出去、走进来”等多方式加强培训，联系红十字会、外部专业应急救援队进行队员专项培训，确保每位队员熟练掌握应急救援装备的使用方法，切实打造一支“平战结合、一专多能、装备精良、训练有素、快速反应、战斗力强” 的应急队伍，提高综合应急救援能力。
4.规范应急演练和培训工作
依据应急管理工作的规定和关于电力企业应急演练导则的要求，规范开展各类应急预案的演练工作，采用桌面推演、验证性演练、实战演练等多种形式，扩展应急演练和培训的范围及形式，制订每年应急演练和培训计划。各专项预案应急演练由对口上级部门进行推动、指导，三年内对各专项预案全覆盖演练，提升演练质量及效率。加强基干分队应急培训演练管理，每季度开展一次集结拉练和培训演练，规范演练课题并组织演练，确保综合救援、单兵装备、安全防护、应急供电、应急照明、应急通讯等各类所有应急装备进行演练操作，保证应急队伍召之即来、来之能战、战之必胜，提高应急处置能力。
5.与政府部门建立沟通协作长效机制
促请政府部门尽快发布本级大面积停电事件应急预案，定期与政府部门协同组织开展大面积停电应急联合演练，以提高社会联合应急处置能力，促进与政府部门的协同作战能力。加强与气象、地震等主管部门的联系与沟通，实现预警基础数据的共享。与政府应急办、消防、医院、公安等建立常态联络机制，充分利用政府部门的联动资源，提高系统应急处置能力。广泛与社会各类专业应急救援队建立合作关系，签订协议，提高应急救援水平。
四、结语
恶劣天气和自然灾害频发、电力设施受外力破坏等不确定因素长期存在、承担安全供电责任越来越重的形势下，地市供电企业要充分认识自身应急体系建设中存在的薄弱环节，不断健全应急工作机构、加强应急物资保障能力和应急队伍能力建设，规范应急演练和培训，构建与政府部门的沟通协作机构，将有利于推动应急体系建设工作，全面提升预防和应对各类突发事件的能力。
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论文作者:雷强
论文发表刊物:《电力设备》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/31
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