试论我国的经济外交，本文主要内容关键词为：试论论文,外交论文,我国论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现代外交的经济导向
国家作为上层建筑对经济基础的反作用表现在经济生活中是多方面的，而且在经济发展的不同历史阶段上国家对经济的影响与参与程度也是不同的。在我国计划经济时期，各级政府部门直接计划、组织与指挥经济活动，行政活动与经济活动高度融合。我国改革、开放的不断推进逐步减少了对经济的直接干预，在西方国家，在资本主义自由竞争时期，政府是经济的外生变量，几乎不参与实质经济活动，只起“夜警”政府的职能；到了垄断乃至国家垄断资本主义时期，政府职能发生转变，逐渐对经济活动进行干预、调控与管理，政府成为经济发展的一个内在因素，政府要为经济发展创造良好的内、外部经济环境，以及提供多方面服务。
在现代国家乃至国际垄断资本主义世界经济环境里，一国政府外交对本国经济以及外经贸的成长与发展具有愈来愈重要的作用与支持意义。当今世界大多数国家都以经济建设与竞赛作为主旋律。邓小平指出，和平与发展是世界面临的两大任务。也就是说，取得和平稳定的世界环境，促进社会经济发展是世界政治和外交的两大主题。目前，主要发达国家外交战略及策略已经根本转变，外交目标就是寻求贸易机会和利益，假以形形色色的政治、军事、意识形态、社会舆论等手段来实现经济利益。近年来，美国政府不断强化外交的经济导向的政策目标，强化国家的“经济安全”意识。克林顿总统指出，他的政府应当毫无愧色地充当企业争取海外合同的积极合伙人。正如其所言，在这次日美汽车及汽车零部件贸易和航空服务贸易冲突中，美国政府从贸易代表、商业部长到克林顿本人都出面干预这场贸易争端，企图为本国企业撬开日本市场的大门，争夺美国企业在日本市场的贸易机会。当今，各国经济的发展越来越依赖外贸的扩张，也就需要不断开拓新的国外市场，扩大国内外贸易来推动生产发展，促进经济增长。因而，哪个国家抢占的国际市场范围越大，所占市场份额越高，其发展经济的市场余地就越大。然而，世界各国贸易激烈的竞争，进入国际市场的艰难斗争，决定了各国企业必然请求其政府以国家的力量对外争夺市场。所以，经济外交就成了未来外交活动的主旋律。
为适应国际环境的变化与时代的要求，我国政府外交工作的中心任务无疑应转向促进外经贸发展，争夺贸易机会，改善贸易环境上来。政府外交应视同代企业建立良好的公共关系一样的国家“公关”，应强化我国外交公关意识，提高公关技能，为我国外经贸发展提供优良的国际环境，树立我国在国际经济事务以及在国际消费者心目中的良好形象，建设国家识别文化。因此，必须激发政府各外交部门、机构的主动性，积极行动起来，努力开拓国际市场，追寻一切可能的贸易机会，达到推动经济增长，增加国民收入，扩大就业的宏观经济目标。我国政府在十六年的改革开放中，虽然减少了政府直接指挥具体生产经营的程度，却没有减少对经济发展提供的稳定政治、行政管理，健全的法制、社会意识引导、军事保障、稳定和和平的国际环境以及更大贸易机会等多方面服务。保持这种政府主导型经济政治结构是适应当前国家垄断资本主义的国际大环境的，尤其是我国外交的努力工作为我国争取到了一段时间的和平国际环境。在新世纪到来之际，更进一步重新认识外交的根本职能，更新外交观念，调整外交政策，灵活巧妙地运用外交手腕，为我国二十一世纪寻找国际市场，推动我国经济增长，扩大就业，提高人民生活水平具有极其重要的战略意义。
二、外交概念的界定及外交经济性质
本文外交概念所指内容不仅仅就是外交部所进行的外交活动，而是包括外交部外交在内的一切国家机构的对外交往活动，甚至还包括国家最高领导人群体、民间团体等外交活动，但不包括企业的对外活动。政府外交主要包括外交部、外经贸部等政府机构的对外交往。而外经贸界的各种行业协会的外交则属于民间性质的对外交往，它主要负责本行业涉外关系协调，提供各种服务。
一国外交资源主要是由外交部门、外经贸行政管理部门等持有或提供的。政府外交部门兼有诸多职能，负有对外政治、经济、军事、文化交流、国际人员流动等方面国家关系的协调任务。但就根本目标来说，各方面职能都或多或少归结为实现对外经济利益、促进对外经贸发展。就外经贸政府机构的外交职能来说，它是指由政府管理涉外经贸所引起的对外交往职能的表现，而非指国家对内的经济管理职能。所以，这里的外交概念是一个抽象的经济范畴，特指除企业之外的一国涉外机构的外事活动，或单指某一项具体的外事活动。它可以是政府的外交，也可以是民间的交往。虽然各项具体外事活动有其具体的内容、表现形式、渠道以及目标，但归根结底都是为获取贸易机会和利益服务的。
政府外交活动“生产”或创造了有利的国际环境，争取了贸易机会等公共产品。这种产品的消费者主要是国内企业、组织、社会公众。由于这种产品消费者不是一个具体、明确的主体，难以向消费者收费，社会每一个人（包括法人）都可以免费享用──搭便车。这就可能存在消费政府外交低效、拥挤或浪费状况，资源配置由于消费不受购买力和价值规律约束而缺乏效率。对于外经贸企业法人来说，消费政府外交服务产品就是利用外交所取得的贸易机会和有利的外经贸环境以谋求商业利益。
由政府外交上述生产和消费的性质决定了政府外交只能由公共财政投资，由财政开支外交活动的成本费用。政府外交费用是企业公关费用独立化而分离出来的一部分，被集中到财政手里开支，它是社会分工将企业对外公关分化出来的产物。这种成本费用的开支虽然不生产任何实质产品，但提供了现代外经贸必要的服务。所以，这种开支也是生产性开支。
然而，在外交经济中由财政收支分配关系代替了市场交换的分配关系。从经济核算这个角度看，政府外交活动脱离了市场的检验与约束，因此，政府外交除受到某些政治压力、议会监督外，外交活动失去了市场竞争压力的约束。所以，政府外交活动往往是缺乏经济效率的，从这点来讲，政府外交有必要由议会进行监督与激励。
作为公共产品的政府外交产品的生产规模及质量应由公共选择决定。例如，如果我国当年外交服务促进了外经贸预期的规模扩张和效益提高，满足或适应了国内经济增长的要求，那么第二年人代会听证外交工作报告就能顺利通过；反之，如果外交不能满足外经贸和国内经济发展的需要，则人代会将监督和敦促政府进一步做深做细外交工作，增加外交投入，提高外交技能技巧，领导人要频繁地走访贸易伙伴，以求广泛开拓国际市场。
政府外交部门作为代表国内企业及公众寻求涉外政治经济利益的独立分工部门，专门为政府及社会公众、企业提供多方面服务。一种分工对社会的贡献或增益与分工所引起边际交易费用之间的关系决定了这种分工部门是否应存在的客观标准。就外交独立分工对外经贸活动来说，如果某项外交活动给外经贸企业创造的贸易机会所带来的收益减去机会成本之增益大于财政支持此项外交活动所花成本费用及其机会成本、相应课税成本之和，那么，这项外交活动就是值得进行的，外交独立分工是成立的、合理的。否则，从经济成本──效益分析角度，就不值得开展此项外交。同时，外交战略还要从长远利益着眼，若某项外交可能当时没有经济效益，但从长远来说却具有巨大潜在的利益，那么也应重视开展这项外交。
三、争夺国际贸易机会是我国今后外交活动的中心任务
现代国际贸易中，贸易机会是实现贸易利益的前提，争夺贸易机会已成为经济竞争的焦点。当前，国际经济竞争进一步紧张、深化，已到了白热化的程度，国际市场形势总体上是商品和服务的供给远大于需求的买方市场，从而这种市场形势决定了企业国际大市场营销观念的诞生。在第二次世界大战之前，国际商品市场基本上是卖方市场，厂商不愁商品在国际市场上销售不出去，大多数厂商出口商品采取国际贸易形式即可以解决商品交换问题。随着二战结束以后科技和生产力的迅猛发展，国际市场形势逐渐转变为买方市场，商品和服务的供给者之间争夺贸易机会的竞争愈演愈烈，国际贸易形式逐渐为国际营销所代替。尤其发展到当前的国际大市场营销思想的出现，不仅要解决传统国际贸易中的国际交换这个核心问题，而且要为交换关系的建立、贸易机会的利益的争取而必须树立不断改善贸易环境、表现良好的国家及企业形象、广泛开拓国际市场范围、加深市场渗透、消除经贸摩擦和稳定经贸关系的国际大市场营销观念。因而，不仅要求企业加强国际市场调查预测、创造和分析有利的国际市场环境、细分与选择目标市场、寻找市场机会，加强商品创新与设计、生产线组合、销售价格、渠道、促销、服务的策略组合，并且加强营销活动的审计、监督与控制等一系列手段来综合管理经营活动，而且要求企业游说与请求政府代理对外公关，建立良好的国际经济环境，争取更大的贸易机会和更多经济合作合同。可见，随着现代垄断与国际垄断的深化，国际经济贸易活动越来越奠定在国际大市场营销的思想上，每个涉外企业都必须树立国际大市场营销观念，借助政府力量，通过各种途径的公关活动，努力改善外部环境，并通过各种促销与公关手段树立企业及产品的良好国际形象，通过各种公关手段获得贸易机会。
在一国范围内往往一个企业的公关能力是能够有效达到的。但超出国界的公关，试图按照本企业的意图改善国际环境，争夺国际贸易机会，往往不是一般企业力量能够达到的。这就必须依赖本国政府的力量对外公关，创造有利的国际环境，开拓和进入国际市场，争取贸易机会，以便扩张本国经济实力。
以政府身份进行外交活动不仅具有客观必要性，而且还比单个企业亲自对外公关具有多方面优越性。第一，政府代表全部企业对外交往比每个企业都自己独立去对外公关所费成本小，能够收到分工专业化带来的利益，取得集中公关的规模经济效果，节约社会资源。第二，政府对外交往争取贸易机会与利益的成功机会大。一般来说，政府外交争取贸易机会与利益信用高、份量重、影响大、竞争能力强、外交工具多，一般企业公关能力是难以与国家外交能力相比拟的。第三，政府外交容易接近具有决策权力的人物，绕开若由企业对外公关可能会经历的不必要弯路及其阻挠，能够迅速接近权力人物进行劝说、商谈、达成有关经贸协议。第四，政府外交部门专门从事外交活动，具有信息灵通、外交人员整体素质高、渠道多、手段多、技巧灵活等优势。总之，政府外交活动促进外经贸发展既具有必要性，又具有优越性。目前，各国外向型企业对其本国政府外交支持的需求都非常强烈。一般而言，一国政府外交部门重视外交经贸的贡献，就会促进本国外经贸更便利地参与国际经济，否则，就会抑制外经贸的成长与发展。
由上可见，我国外交树立为本国民族产业资本对外经贸服务的国际大市场营销观念，是时代与环境的客观要求，这就必须要围绕争夺国际贸易机会这个中心任务做好外交工作。
第一，中国的对外经贸发展需要和平稳定的国际环境。因此，围绕我国外交中心任务，尽力维护世界和平和稳定，促进我国和世界的繁荣与发展，努力倡导通过友好对话、协商与谈判途径和平解决国际争端，保持与国际社会长期的政治稳定与经贸发展的相互促进，尤其要建立同周边国家的睦邻友好与经贸合作关系。只有这样努力创造一个有利的国际环境，才能增加我国的对外经济合作与贸易机会。
第二，沟通信息与情感是获得贸易机会的前提条件之一。政府外交是有效的沟通方式，有助于调解贸易伙伴关系，建立互利合作经贸联系，促进贸易的发展。例如，通过高层领导人互访等外交活动，回顾过去双边经贸关系发展的状况，出现的问题及原因，协调双边经贸关系，减少摩擦，探讨双边经贸新的合作可能性，展望未来合作前景，构造双边经贸发展的良好环境，融通双边民族情感，谋求达成并签署经贸等合作协定。
第三，复兴世界自由贸易制度是增加贸易机会的重要途径。我国政府外交活动应大力倡导自由贸易制度，支持我国外经贸企业开拓和进入国际市场，鼓励地区经贸合作，广泛利用国际讲坛，提高我国国际地位和国际谈判能力，推动世界贸易自由化进程。
第四，政府外交部门提供快捷、高质量的服务是挖掘和争夺一切潜在贸易机会的重要手段。通过高效率的政府外交服务，搜集经贸情报，争取经济合作合同，扩大我国外贸进出口额，寻找有利的对外投资场所，引进资金、技术、人才，从而有利于我国增加国民收入、增加就业机会、促进经济增长和外经贸发展。
贸易机会是外经贸竞争的焦点。因此，现代外经贸活动越来越需要国家外交部门所提供争夺贸易机会的公关服务。现实经济环境要求我国外交部门积极改善并保持一个有利于我国经贸发展的国际环境，外交活动要努力在两国经贸界之间起着牵线搭桥，沟通信息和情感，组织双边相互沟通、谈判、寻找和达成经贸关系，消除经贸矛盾和纠纷的作用。我国外交部门要运用各种手段创造多样化的外交成果以满足外经贸发展的需要，促进我国外经贸迅猛发展。总之，争夺贸易机会应成为我国外交工作的中心任务。在我国传统外交思想上，还没有为外经贸企业提供国际大市场营销服务的意识。近年来，我国外交思想开始转变，但经济外交战略仍没有树立，为外经贸服务色彩不甚浓厚，受政治、意识形态等因素左右程度比较大。今后，我国政府外交工作中心必须转到为经济发展而竭力争夺对外贸易机会上来。
四、对我国经济外交的政策建议
本文旨在动员我国主要涉外机构及国家领导人积极行动起来，搜寻和争夺贸易机会，促进我国外经贸的成长与发展。现在许多国际生意不是仅仅由企业做成的，往往还需要政府领导人参与协调及竞争。领导人再也不能袖手旁观了。在国际经济竞争日益激烈的今天，各国领导人（甚至最高领导人）都穿梭往来谋求撬开国际市场的大门，为本国企业在国际竞争中扫除贸易壁垒和各种障碍，寻找和争夺一切可能的贸易机会，扩张贸易规模，扩大国内就业，推动本国经济增长。今后我国外交战略必须摒弃只为政治而外交的传统观念，必须适应现代国际经济竞争而树立国际大市场营销观念，国际营销不仅是企业的事，也是政府份内的事，外交活动必须适应本国经济增长与外经贸发展的实际需要，广泛创造外交成果。在这方面，美、日更看重经贸利益，忠实地为本国资本服务，例如美国政府就能超越政治、意识形态、军事等障碍，积极谋求打开朝鲜、越南、印度等新兴市场，从而取得巨大商业利益。我国在外交手法、渠道、策略上也要灵活多样，竭力围绕争夺贸易机会这一外交工作中心开展外交活动，也不应为政治、意识形态隔阂、有过不愉快的情感、军事对垒或文化障碍所困惑而不去积极争取对我有利的贸易机会。例如，今后我国要超越政治、军事等障碍，下大力气开拓印度、俄罗斯、越南等潜在大市场。为此，我国外交工作应在和平共处五项原则的基础上重视以下几点：
1.国家主要领导人应充分重视外交对外经贸的支持作用，应积极寻找和争夺国际商业机会。
2.权衡利弊，创造我国经贸的有利国际环境，消除、减弱或抑制对我国不利的因素。
3.树立我国完善、完美的国际形象，“推销”我国著名企业和驰名产品。