摘要：我国在发展农业经济方面进行了许多尝试和技术改进，而目前我国正在大力兴修农田水利工程来提高我国农业产量和质量。但由于我国缺乏相关技术，只能够从国外引进相关及技术进行项目施工，但由于受到国情差异、技术和施工人员以及其他方面的影响和限制，我国农田水利工程在管理和施工中仍存在一定问题。此外，水资源是水利工程最重要的元素之一，而我国正大力呼吁走节能环保路线，因此在农田水利工程建设过程中进行节能也是重要任务之一。本文将根据以上信息进行分析并找出提高水利工程建设的对策。
关键词：农田水利工程；提高建设质量；有效对策
我国作为世界农业大国之一，农作物产量占据世界领先水平，不仅能够对我国发展农业科技和经济起到促进作用，在粮食出口方面上也获得一定成绩。我国作为农业大国，发展农业经济，提高农作物产量和质量是我国第一要务。由于我国南北两地水资源分布严重不均匀，因此我国近年来兴建水利工程项目，在完成南水北调的基础上起到促进我国综合稳步发展的作用。水利工程项目的重要分支就是农田水利工程，但由于我国目前在该工程方面技术不够完善，我国农田水利工程在建设上仍存在一定缺陷。
1 农田水利工程建设存在的问题
水利是农业的命脉，农田水利是农业的毛细血管。诸多事实表明，农田水利建设为实现粮食产量增加、经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。近年来我国的农田水利工程建设按照科学的规划稳步向前发展，可以说成效明显，有力地促进了农业增效和农民增收。但同时我国现阶段的农田水利工程建设尚存在很多问题，无法满足人们的需要。
1.1 设备不足，技术落后
我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是 20 世纪 60-80 年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。
1.2 投入不足，建设缓慢
我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。
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1.3 缺少技术人员和专业施工人员
第一，由于我国农田水利工程属于新型工程项目，缺乏相关技术人员，仍需要引进国外技术来进行工程施工但由于我国国情与其他国家之间存在较大差异，而在技术实施时无法按照国外技术按部就班地进行施工，在技术开发中造成一定困难；第二，由于我国许多施工人员属于外来务工人员，这些人大多为农民工，不仅文化程度较低，并且缺乏专业技能和施工经验，对工程质量造成一定影响；第三，由于由于许多施工企业没有专门培训机构并缺乏相关专业技术人员，无法对施工人员进行相关技能培训和辅导，导致我国农田水利工程施工作业能力普遍低下。
1.4 缺乏健全的法律体系和管理制度
第一，由于我国在树立工程建设方面缺乏相关制度和法规，在建筑施工和企业制定相关管理制度时出现一定阻碍，无法达到完善严谨的程度；第二，由于我国许多地区政府缺乏相关制度条例，在对各个企业进行管理时因受到规章制度自身影响出现管理职能混乱或转变困难等现象，而有些政府部门人员利用制度漏洞与工程 企业将国家资金收入囊中，导致农田水利工程无法按照质量标准完成，不仅对国家财产造成严重损失，更形成了严重的贪污犯罪行为。
1.5 灌溉节水技术不够完善
目前我国正大力倡导和开展节能环保事业，在进行建设农田水利工程时采用节水技术进行灌溉，不仅有效减少浪费地下水和其他水资源，并达到稳定发展农业经济。但在节水技术实施过程中存在一定问题。第一，由于许多农民自身缺乏一定的文化程度和专业知识，认为一旦进行灌溉改造对农业产量和自身经济效益产生一定损害，因此在这些地区开展节水技术改造出现一定困难；第二，我国节
水灌溉技术尚未完善，缺乏相关技术人员指导和专业施工人员，在管理制度方面也存在一定缺陷，导致我国农田水利工程节水技术尚未达到全面完善实施的程度。
2 农田水利工程建设的管理措施与建议
2.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田
国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。
2.2 提高技术人员和施工人员专业技能
第一，提高我国施工人员专业知识技能，并设立专门的培训机构，对施工人员进行专业施工技术和国家最新农田水利工程施工方面的培训和辅导，并加强对施工人员进行安全教育宣传和政治思想教育，建立相关激励制度，提高施工人员的责任感和工作积极性。第二，加快培养我国农田水利工程专业技术人员，并定期将技术人员送往先进技术国家进修，并提高技术人员专业技能，结合国外先进技术和我国农业实际情况研发出适合我国发展农业经济的工程技术。
2.3 倡导节能思想，加强节水技术的实施
第一，加强对各个地区的农业人员进行节能宣传教育和相关知识培训，使我国农民普遍提高自身专业知识和文化程度，进一步完善节水技术的实施和开展，确保我国节能工作的顺利开展；第二，进一步完善节水技术的研发和实施，保证我国农业经济发展稳定的同时减少我国水资源的浪费，并降低不可再生性水资源的使用量，坚持走可持续发展路线，为人类社会长期发展做出贡献。
参考文献：
[1]吴建芳浅析历史上陕南农田水利工程技术[J] 新西部（理论版），2016（7）.
[2]哈元辰探析当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J] 福建农业，2015(8).
[3]马胜旗关于农田水利工程建设与管理中相关问题的探讨 [J]科技展望，2014(11)
论文作者:简正华
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/5
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