沂南县规划局 山东临沂 276300
摘要：随着城市的迅猛发展，城市基础设施日益完善，有规划性的城市布局成为各大城市中最显著的标识，但在某种程度上使得城市规划过于注重眼前利益，不断激发与地方建设主体之间的利益矛盾。而控规作为控制城市未来发展及建设的重要抓手，对地方利益主体建设行为进行正确引导，主动服务城市整体性及长远性发展理念，有利于通过开放格局推动城市发展版图重塑，提高城市规划的整体性。文章以控制性详细规划基础理论为出发点，围绕其自身规划和引导作用的发挥进行解读，并有针对性的对控规中的灵活性问题进行有效化解，从根本上实现对控制性详细规划的优化与完善。
关键词：控制详细规划；必要性
引言
随着城市建筑的迅猛崛起，有力推动了我国城市化进程，为社会发展奠定了坚实的基础，城市规划过程中的科学性及合理性问题，成为人们关注焦点，且随着城市规划管理的建立与完善，控制性详细规划的重要性日益突出，成为实现城市可持续发展的战略路径。因此，下一阶段主要任务是对控规具体内容及标准进行详细编制，期间应时刻总结分析控规实施过程中所存在问题，为后期编制工作提供有利的参考条件，在规划所确定方向和范围之内开展各类城市建设活动，确保城市整体在社会效益和经济效益方面的双丰收。
一 关于控制性详细规划基本理论的阐述
（一）控制性详细规划的含义
所谓“控制性详细规划”，其实质是一种建立在总体规划之上，对城市土地进行高效应用，并详细规定各建设用地的性质。通过对控制性详细规划的深入研究发现，其对土地和空间环境的应用强度、城市建设地区土地使用性质的确定以及使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等，在具体要求上存在一定差异。此外，在制定具体控规时，对规划设计与规划管理两者之间的连接性极为重视，其中规划管理作为整个城市规划的重要依据，在控制性详细规划修建以及编制方面起到了良好的引导性作用。
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（二）在城市规划中控制性详细规划的主要作用
一方面，引导作用。控制性详细规划对城市整体开发及经营工作起到一定促进性作用，且能够对土地的建设与开发强度进行精确定位，有利于“平面+高度+时序”四维控制体系的全面构建。与此同时，通过对规划工作的积极性引导，使土地价值与开发需求达到平衡状态，可通过采用弹性手段进行土地的开发与经营，并且做到对公众利益的有效兼顾。
另一方面，协调作用。在我国城市规划编制体系中，“承上启下”一直以来都是控制性详细规划工作开展的核心原则与理念，注重规划的延续性，通过运用各种量化指标，有效控制整个规划工作的意图及宏观发展，向城市土地、三维空间定量、微观控制方向的积极转变，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既能继承、深化和落实总体规划的意图，又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。
二 控制性详细规划的控制因素
一是环境容量。从环境容量中具体的控制指标内容来看，大致可分为以下几个方面：人口密度、建筑密度、人口容量、绿地率、容积率以及空地率等等。但是出于对城市整体环境质量的考虑，须将车城市建设用地中的人口聚集量以及容纳量等纳入考虑范围之内。城市容积率和建筑分布稠密程度等均对城市建设用地的建设量有着直接影响；而建设用地中人口的聚集数量则在某种程度上受城市人口密度限制；在建设用地中公共绿地和开放空间两者比例主要透过绿地率和空地率而进行显示。
三是对建筑建造的监控与规定。首先，技术规定。实施监控建筑物的布置情况以及各建筑物与整个建筑群体的关系；其次，合理利用空间。为努力创造优良的社会生产及舒适的社会生存环境，应加大对建筑建造的空间及功能的实施与监控。如，对不同建筑群体距离、空间高度、建筑群之间空间规定、建筑群沿路边高度规定等；对于建筑整体安全而言，需做好以下措施，如，空间卫生管理、应急消防设施、抗震设施、防洪防雷设施等基础设施等。
四是成熟的建筑配套设施要求及调控。控制性详细规划中，配套设施是人性化的建筑设施之一。但是配套施设是按照国家和地方的实际要求做出具体的规定，因为它是顺利进行生产以及生活的保障。对配套设施的监控包括商业用地、工业用地、仓管用地以及人居用地等方面的设施，除此之外还有行政公共管理方面的设施，如市政公共设施的配置等。
五是城市的总体规划指导。在建筑工程实际设计过程中，建筑结构、功能、装饰等的设计车应围绕城市当地文化背景，以当地历史文化景观为标准，烘托世整个城市建筑的艺术美学气氛。城市建筑中所含有非物质性建筑文化遗产，在城市现阶段及未来发展中起着良好的模范作用。城市的设计引导是在这种空间环境中平衡建筑单体和和群体（集群）的关系，有效的指导大型综合性建筑的设计，为一个城市的人文景观发展提供参考。
六是行为活动的控制的概念及其在控制性详细规划的地位。一方面，城市环境保护。在实际规划过程中，应严格遵守国家相关部门所制定的有关城市污染物排放量的详细规定，确保建筑建造或者其他生产活动中各类有毒物质的排放，符合相关排放标准，与此同时，做好城市生活噪音、辐射、空气污染等方面的防治工作；另一方面，在大众日常交通过程中，应对规划范围之内的人员、车辆等的数量进行有效控制，例如，详细设计车辆停泊位置、装卸用地、车辆出入空间等，在规划用地有效空间之间实现最大利用度，推动规划地块利用率的全面提升。
三 关于控制性详细规划制定与调整的建议
规划是城市建设的根本。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。因此，下一阶段控制性详细规划应立足城市实际和当地独特的经济优势，坚持城市与产业联动，融合打造核心城市发展的现实需要，积极吸纳和集聚创新要素资源，促进城市市场化经济发展。尤其是在用地布局上，要保持功能和服务的均衡布局、协调发展，统筹城市土地建设。要切实改变传统城市规划观念，突出策城市产业、生态、人居的符合功能，推动城市有单一生产功能向综合配套功能的积极转变。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把新城建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，建成新时代的生态文明典范城市。要加强公共服务，提升城市宜居度，牢固树立共享发展理念，坚持人民城市为人民，形成基础设施衔接配套完善的公共服务设施网络体系，满足人民群众对西江新城建设的新期待。
四 结束语
综上所述，随着我国城市规划管理体系的不断健全与完善，为控制性详细规划的应用及发展提供了有利条件，代替传统理念成为成新型城市规划管理目标，并且实现了我国城市规划管理工作的动态控制等性能，与现代化城市发展的客观规律高度符合。因此，不断加大对控制性详细规划的研究力度，有助于城市整体规划和发展，实现了城市规划质量的全面提升，且通过对控制性详细规划的深入剖析，有针对性的对其缺陷与不足进行补充完善，在某种程度上为其社会地位的巩固起到良好的支撑作用，可实现城市规划作用的有效发挥，体现城市生态文明，体现以人为本，体现城市深厚的文化底蕴。
参考文献
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论文作者:尹永凤
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/14
标签：控制性论文; 城市论文; 详细规划论文; 城市规划论文; 建筑论文; 设施论文; 空间论文; 《建筑学研究前沿》2018年第25期论文;