摘要：在经济社会的飞速发展中，生产生活用电需求也日益增加，电力事业的发展也提上了新的高度。在电力工程发展中，电力工程的造价管理与控制也面临着诸多方面的新问题，影响电力工程造价管理与控制的因素是多方面的，包括自然因素，也包括认为因素，如何在电力工程的整个过程中做好管理与控制，关乎电力企业的成本支出，也关系到具体的工程施工和使用，因此在整个电力工程的生产过程中都要进行科学的造价管理与控制。笔者在本文中对影响电力工程造价的若干因素进行了简要的介绍，重点对如何做好电力工程的造价管理与控制进行了分析，旨在通过本文的研究，为我国电力工程生产过程提供造价管理与控制的科学指导。
关键词：电力工程；造价控制；措施
引言
电力工程造价控制是工程项目管理中一个非常重要的方面，它将项目的成本确定为对象，其主要内容是成本控制，涉及项目的技术和经济活动以及项目管理领域，造价控制的目标是按照经济规律的要求及市场导向，利用科学和先进的控制方法，以确定合理的工程造价和成本目标。科学的项目成本控制，不仅可以提高投资效率，而且增强企业的综合能力。根据目前电力工程的特点，通过电力工程造价的控制，可以使电力安装、维修、检修工程的市场持续、健康、快速的发展。
1 电力工程项目工程造价控制中存在的问题
通过分析我国电力工程项目的现状，总结出我国电力工程项目中工程造价控制存在的问题主要体现在以下四个方面：
（1）全过程工程造价控制存在的不足。全过程工程造价控制贯穿于整个电力工程的建设及投产过程，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止，因此是一个多阶段、动态的管理过程。多年来，我国的电力工程项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，造成投资效益超出项目前期可研阶段的预计效益。同时还存在设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段对工程造价控制不够，工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等问题。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的电力工程项目工程造价控制与管理方法。
（2）定额计价存在的不足。定额计价是使用了几十年的一种计价模式。定额作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底，还是投标报价均以此作为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。形成了“活市场”和“死定价”的矛盾。
（3）项目招投标过程中存在的不足。招投标的最大特点是竞争，所以电力工程项目的工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。但是由于电力工程项目的施工企业与电力工程发包企业往往是电力系统内部企业，因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做得还不够，存在一定程度照顾成分，以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分发挥体现，使招投标流于形式、明标暗定、调资工程、和领导工程等等。
（4）设计人员水平需要加强。目前，我国电力工程施工技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生。个别施工管理人员不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量（就以余土外运来说，余土全部清理后，谁也无法核实）。造成变更、签证工程量的不准确，增加了外包工程的结算费用，造成电力工程项目发包企业的成本增加。
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2 电力工程建设各阶段造价控制重点及建议
（1）投资决策阶段。该阶段要注重可行性研究工作，做到科学决策，把好源头关。此阶段要严把方案设计关，组织有关部门（工程技术、造价、财务、法律）和一批懂设计、懂造价、懂法律、办事严谨的专家对项目进行论证、咨询，特别是造价与财务部门要密切配合，尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、监理费、设备建造、工程保险等）技术服务费（包括勘察设计费）、生产准备费等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目前期经济评价工作。把电力建设项目的决策阶段——可行性研究建立在优化评选的基础上，在可研阶段编制出较为准确的工程估算，既保证工程总造价的准确估算，又起到控制项目投资的作用，同时为领导决策提供科学依据。
（2）设计阶段。在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计环节，也是工程造价控制的重点。据长期统计数据分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1.5％左右， 对工程造价的影响度占了10％以上。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而对造价的控制偏于保守，往往采用习惯设计或样板设计而不是根据项目的特点和性能要求，投入足够的人力、财力进行仔细的数据计算和论证，尽量压缩工程空间与指标富裕度，以最优的的设计方案来达到降低投资的目的，建议在该阶段引入竞争机制，积极推行限额设计。
（3）组织公开的招投标
电力工程应当按照公开招投标的程序来选定有资质条件的企业来承接，需要注意的是要明确工程的标底，对标书进行科学的分析，电力企业在对比投标价时也要结合实际，对电力工程的投标活动做好市场调查分析，了解市场行情和竞争情况，在此基础上选定中标方。公开招投标注意是为了在保证公平基础上实现电力企业的利益保证，选择合适的承接单位是进行成本投资控制的重要措施。
（4）在规划研究基础上科学确定工程造价
在项目的规划研究阶段要组织专业的队伍到项目地点进行考察，了解项目的实际，并以考察的结果作为依据进行详细的可行性分析与规划，在规划中确定工程投资估算额。在确定工程造价上要做到以下几点：一是实施限额设计，主要是进行设计概算、设计方案的对比以及制定施工图纸的预算；二是在设计阶段加强设计人员与造价管理人员的沟通协调，做好方案的优化设计；三是将电力工程建设完成后的产值与造价控制进行结合行分析比对，以产值控制造价。
（5）加强施工中和施工后的造价管理与控制
施工阶段的造价管理与控制主要是对施工中所需的材料设备进行管理，首先要保证及时充足，避免因此造成工程的中断、延期，因为对于大型工程而言，某一环节的迟延都会影响整个工程的顺利进行，也会增加造价。电力工程竣工阶段的造价管理与控制关键是保证竣工结算时的全面、细致、准确，要将工程中的全部投资和应用情况进行汇总核实。竣工结算阶段的造价管理与控制是反映造价投资效果的重要依据，也是电力企业日后进行投资的重要经验。
3 结语
电力工程造价管理与控制是电力工程建设的重要内容，直接决定电力工程建设项目，也关乎电力企业的经济效益。做好电力工程造价管理与控制要在全面掌握影响因素的基础上进行科学合理分析，本文提出了电力工程造价管理与控制的几项对策，希望对电力企业的工程建设具有指导意义，但是做好造价管理还有很多工作需要进一步完善，对该问题的研究也还应当进一步深入。
参考文献
[1]刘婷，凌俊斌.浅谈电力工程造价管理与控制对策[J].机电工程技术，2013，12：62-65.
[2]林灿宇.加强电力工程造价管理与控制的对策思考[J].科技资讯，2009，02：140.
论文作者:刘海军
论文发表刊物:《电力设备》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/4
标签：阶段论文; 电力论文; 工程造价论文; 工程论文; 造价论文; 电力工程论文; 招投标论文; 《电力设备》2017年第11期论文;