坦洲镇水利所 广东中山 528467
摘要：为了能够保证水利工程的健康快速发展和建设，以及稳定水利工程建设的速度，确保工程快速和稳定的发展，必须要加强对水利工程建设的监督和管理。本文分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。
关键词：基层水利；建设管理；对策
0 引言
随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。水利工程项目关系到人民群众生产生活的各方面,是群众广泛关注的焦点。因此,保证工程建设、决策科学,对工程建设全过程实施有效地组织管理,为高效、优质、低耗地完成工程建设任务,提高投资效益具有重要的意义。
1 基层水利工程建设管理存在的问题
1.1 设计水平有限，质量方面有问题
质量是施工中的重中之重。由于近几年来水利建设项目较多，建设期集中，造成设计单位承揽太多项目。为了加快完成设计任务，在设计人员有限、前期勘测不够的情况下进行项目设计，致使准备方案不充分、设计进度较慢、质量不高、深度不够、所用图纸粗糙不全且不能及时提供等现象时有发生。
1.2 负责人设置不规范，责任落实不明确
部分工程项目法人设置不规范，个别项目由行政主管单位法人代表担任。缺少相关专业技术人员，根本不熟悉基本建设管理规程，管理薄弱，行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，项目法人责任制不够落实，责任主体不明确，内控制度不够健全或内容简单没有操作性。
1.3工程建设施工人员水平有限
施工人员业务水平有限也是水利工程建设管理存在的主要问题之一。由于人员水平不高，在遇到较复杂、技术含量高的问题时，往往只能凭借经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，水平较低的施工人员则不能做出合理判断，有时甚至做出错误的决策，从而造成严重后果。
1.4 水利工程建设资金不足，设备落后
目前，水利工程资金严重吃紧，再加上水利工程机构庞大，人员过多，资金得不到合理配置，国家资金呈现雪上加霜的现象。水利工程建设整体上表现为资金一定，但需求量过大，工程配备不断更新改进，导致水利管理费用与国家资金拨入差距加大。同时，一些工程预防性配套设施建设过于滞后，导致施工工作安全性降低，水利人员的生命财产得不到保障。
1.5 注重建设、忽视管理，缺乏养护和维护意识
在水利工程管理上长期存在“注重建设，忽视管理”的弊端，忽视水利工程的管理，或者只是进行粗放的管理，从而导致建设与管理严重脱节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，水利工程缺乏养护管理，损坏部分不能及时修护，甚至发生设施被盗的现象，从而缩短了工程和设施的使用寿命。并存在重大的安全隐患，给人民的生命财产造成严重威胁。
2 加强基层水利工程建设管理的策略
随着水利工程建设的不断规范，以“四制”管理为核心管理制度的不断推广、实施，全面推行“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量保证体系，进一步落实工程质量终身负责制，这就需要在工程建设过程中严格执行建设程序，确保工程质量安全。
2.1 强化项目法人责任制
项目法人责任制是核心。工程建设管理的好与坏，关键在项目法人。要充分发挥项目法人在工程建设中的核心作用，调动法人内设机构工作人员的积极性。在工程建设中，项目法人对施工中遇到的问题，要切实做到“三多一快”，即多沟通、多商量、多借鉴、快决策；要定期召开现场建设管理协调会，与监理、设计、施工单位一起解决施工中遇到的疑难问题。
2.2 严格落实招标制度
凡符合国家、省、市招投标法律、条例规定的范围和规模标准的建设项目，必须依法招标。招标项目必须由甘肃省发改委认可的招标代理机构代理招标活动，各方招标当事人要严格按照标准文本、标准文件，积极推进招投标活动的标准化。
2.3 落实建设监理制
水利工程建设监理制的全面推行，使水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。建设监理制的实行，使得项目法人责任制、招标投标制和合同管理制有机结合起来，形成了新的管理体制。建设监理的中心任务就是控制建设项目目标，也就是“三控制、两管理、一协调”，即项目进度、投资和质量控制，合同管理、信息管理，协调处理项目法人与承包商的关系。
2.4 加强合同管理
合同是控制工程进度、投资、质量的主要凭据，基于水利建设工程合同的特殊性、合同履行期限的长期性、合同内容\的多样性与复杂性，以及合同管理的严格性等特点，对施工合同的签订、履行与管理，应更为谨慎、严格与负责。同时，加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同。
2.5 严格落实质量终身责任制和责任追究制
项目参建各方要明确责任，及时建立健全工程质量检查、控制和保证体系，加强质量行为和实体质量管理，实行质量终身责任制和责任追究制，有效控制工程质量。各参建单位要切实履行合同，自觉按投标承诺和合同要求组织人员和机械设备进场施工。施工单位项目部须及时建立和完善工程质量保证体系，项目部“五大员”必须持证上岗，并按合同约定常驻工地；认真编制施工组织方案，报监理部审批后严格执行；自觉按照设计规范施工，并保持施工人员相对稳定；严格落实“三检制”，同时保质保量地做好资料管理工作，及时、真实地填写施工质量检验和评定资料。
2.6 强化安全生产事故追究制
强化施工安全管理，明确各责任主体安全责任。建设、监理单位、施工单位要严格执行水利工程建设管理程序，加强对施工现场关键部位、关键环节的安全监督和检查，认真落实施工安全管理制度和现场各项安全防范措施。同时要确保专职安全员进行全过程监管，并在施工现场和危险区域设置安全标识。各项目建设单位负责人要不定期深入施工建设现场检查安全，落实责任单位和责任人限期进行整治和监控。
3 结语
综上所述，水利工程建设的最终目的是兴水利、除水害，优质的水利工程施工，是实现优质工程的重要环节，管理基层水利工程建设是我国整个水利工程的重要组成部分，它不仅关系到农业农村的发展，还关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，甚至会直接影响到我国的经济发展全局。因此，加强农村基层水利设施的建设与管理就显得十分必要。
参考文献：
[1]山丹.基层水利工程建设工作中的管理问题研究[J].中国高新技术企业.2015(03)
[2]吴涛.基层水利工程质量监督管理创新研究[J].低碳世界.2016(07)
论文作者:梁志勇
论文发表刊物:《防护工程》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/31
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