项瑜
华东建筑设计研究院有限公司 上海 200001
摘要：经济圈外围村镇由于受到经济圈强大的吸引力影响，往往出现人口流失严重，产业发展缓慢，严重制约了村镇的健康发展。本文以广东省平远县为例，从经济圈外围村镇的发展问题剖析，应对策略制定等方面探索经济圈外围村镇的新型城镇化发展之路。
关键词：经济圈外围；村镇；新型城镇化
一、前言
在我国快速城镇化发展过程中，不同城市之间的成产力、生产要素等逐渐发展及优化，使得一定区域范围内的城市发生相互作用，特别是功能互补、相互有带动的城市之间的联系不断加强，这些城市就会共同构成一个相对完整的城市“集群”。这些城市“集群”之间在产业上会有分工及合作，在城市规划、交通组织、配套设施等方面会有千丝万缕的联系。这些城市“集群”由于其关联的城市多寡，存在着规模大小的区别，规模大的一个城市“集群”便构成了经济圈，规模小的可以由多个“集群”可以构成经济圈。
二、经济圈对于村镇发展的影响分析
经济圈的形成将会对周边村镇带动巨大的变化，由于区位的差异，这里面将会产生两种不同的类型：
一类是位于经济圈内的村镇，由于经济圈内大城市的发展不断向外辐射发展，一方面城市的空间会与村镇的空间相互交叉渗透，另一方面，城市的产业及职能会转移到一些村镇中，城市与村镇联结成一体，实现城乡一体，逐渐形成以大都市为中心，以大都市强大集聚力和辐射力自上而下的带动城乡一体化发展。大城市是整个发展过程的带头作用，中等城市是发展的新生力量和主力军，而村镇则发挥联结城市与农村的纽带作用，共建城乡一体化。
而另一类则是位于经济圈外围的村镇，由于缺乏有效的能级带动，呈现出了一定的发展特征及面临了一定的问题：
1、受经济圈产业直接影响不足
经济圈的典型构架一般以一个或两个（有少数的城市群是多核心的例外）经济比较发达、具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成。
其一个典型的特点就是经济圈所辐射的周边地区具有一定的规模和人口密度，比如珠三角经济圈，整体以深圳、香港、广州为中心，整体辐射到最西边肇庆市、最东边惠州市，呈现扇形的分布。长三角地区以上海为中心，最北到盐城市、最南到台州市，最西边合肥市，呈现放射状分散分布。而京津冀经济圈以北京为中心，最南边到石家庄市，最东边到秦皇岛。最北边到承德，最西北到张家口，呈现圆形发散辐射。可见经济圈具有一定的辐射影响量级，距离中心越近的地区，辐射效应较大，而在外围的村镇，受辐射效应较低，对其发展带动不足。
2、外围引力巨大，自身产业引力不足导致人口流失严重
经济圈对于这类外围村镇的产业带动作用不大，但是对于人口的吸引力却十分巨大，有研究显示，目前中国农村劳动力有近一半离开了村镇去了大城市，特别是经济发达的经济圈城市，对于农村劳动力的引力十分大。而一些镇的产业能级十分低下，对于农村人口的截留作用十分有限。这一方面使得这些村镇地区的人口下降，并且带走的都是有活力和青壮的年轻劳动力，留下的都是年龄在50岁到65岁之间的人，这打破了农村长久以来的生产生活结构。
3、大部分地区交通条件差、城镇基础条件不完善
为了加强与经济圈城市之间的联系，经济圈内部的城镇积极新建交通等基础设施，实现与经济圈大城市之间便捷的联系，而经济圈外围城镇，由于不在经济圈发展的轴线上，交通设施发展极为缓慢，对外交通极为不便。同时城镇内部基础条件不完善，必要的医疗教育及生活配套设施规模达不到指标，服务质量也比较偏低。
三、平远县四镇城镇化发展策略研究
1、项目背景
平远县位于广东省东北部，地处闽粤赣的三省交界，同时又位于珠三角经济圈及海西经济区的外围，近几年由于受到两大经济区的引力，人口外流较为严重，导致村镇出现空心化、严重影响了地区的稳定发展和生态环境的保护。基于这些现实的问题，平远当地政府响应国家新型城镇化的工作，在县里整合四个镇的资源成立新型城镇化示范区，探索经济区外围村镇的城镇化发展道路。
2、现实问题及规划重点提炼
本次规划的四个镇包括八尺镇、仁居镇、差干镇和上举镇，总的规划面积488.1平方公里，人口5.42万人。
1）产业发展：镇域经济多以农业经济为主，工业相对弱小，第三产业以旅游业为主，产业处于低级阶段。产业发展仍处于离散期，缺少强有力带动区域发展的经济中心，产业分工不明确，各镇产业发展方向趋同。针对这一问题，规划抓住各镇当前的发展重点和发展方向，发挥比较优势，对当前产业进行升级，同时丰富产业类别，架构示范区完整的产业体系。
2）交通发展：当前交通发展，严重制约区域经济发展，交通系统不完善，对外交通能力弱，内部交通体系不完善。规划结合当前的交通发展意向，完善交通体系；形成内部交通网，加强区域内部联系，串联内部资源和主要村镇，加强对外交通建设，推动示范区与外部的交流和合作。
3）村镇体系：四镇受行政体制、产业布局、自然条件等因素的影响，村镇布局方面相对分散，规划重点构筑层级清晰，架构完整的村镇体系，形成多级中心，合理分工，分级带动示范区整体、各镇域。同时，应结合各镇发展意向，建设一批重点和特色村庄，形成能级完整，职能明确，多层级带动的村镇体系，使示范区成为有机整体。
4）旅游发展：示范区旅游在五指石、相思谷等景区的建设带动下，已初具旅游产业发展的雏形，并为区域各镇旅游的联动发展带来了可能。今后应整合区域的自然生态、红色文化等旅游资源，打造区域旅游品牌，结合地区较好的农业资源优势，打造农旅结合，将现有资源与生态农业旅游相结合。
5）风貌塑造：示范区具有良好的生态条件，山水相依具有很强的可塑造性和保护性，但各镇区及乡村风貌较为混乱、风格较为趋同，没有很好的展现地域特色；同时，优秀历史建筑没有得到合理的保护和开发。在规划中，应充分发挥其山水特色，同时塑造具有客家风情的特色镇和村。
3、发展策略制定
1）旅游导向：产业带动、多业支撑、品牌孵化、城乡一体、互动发展
近年来，四镇经济结构已呈现出调整的趋势，地区经济结构由农业经济为重转向以旅游产业为主的第三产业发展。同时，原有酒业等工业也得到一定发展，整体上呈现三次产业共同发展的态势。但整体而言，产业结构整体层次不高，非农经济的发展仍处于起步期。
就目前而言，示范区工业基础弱、农业较为发达，生态基础良好，应发挥自身优势，发展与生态、农业相关的非农经济（如生态旅游），优化产业结构，提升产业层次，充分发挥示范区的旅游优势，进而带动示范区经济转型升级，推动示范区新型城镇化的实现。
规划提出一核心、两基地、三个经济发展区的整体产业布局。其中一核心为四镇中产业基础最为深厚的仁居镇，以仁居作为示范区产业发展的综合服务中心承载区域、参与区域竞争与协作的主体。两基地分别为上举镇南药基地、八尺镇酒业示范基地作为区域新的经济增长点和龙头，带动示范区产业发展。并整合四镇产业发展，构建了北部生态农业及生态旅游产业发展区、中部综合服务及红色旅游产业发展区、南部绿色工业及综合旅游产业发展区三大经济发展区，形成一体化产业发展体系。
图3-1 产业发展布局图
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2）生态导向：注重生态，塑造客乡之美，引导土地合理利用示范区具有良好的生态景观优势，具有较为丰富的自然景观资源，新型城镇化不同于以往城镇化，关注与生态的可持续，地区的特色。因此，在规划中，应结合示范区现有条件，注重环境的保护，保持良好生态，打造自然之美。同时，作为客家之源，可适当结合地域文化，塑造美丽客乡。
随着区域的发展，人口的增长、城镇的扩张、产业发展的均会带来对用地的需求，如果无需发展，必然造成资源浪费、环境污染、风貌破坏等问题。因此，规划中，通过对四区的划定，针对土地的使用进行合理的引导。
图3-2 规划“四区”划定
3）智慧导向：优化空间结构，促进城镇发展，关注乡村建设，提高生活品质
结合产业规划，对示范区的城乡空间结构进行优化，从村镇体系、交通体系、基础设施建设等方面入手，给产业发展、人口转移等提供空间引导，并为未来重大项目建设提供一定的选址依据。
图3-3 城乡空间结构图
重点关注乡村的建设，注重镇区建设，打造一批重点村、特色村，从村庄建设、交通组织、公共空间、建筑形式、乃至文化、教育、医疗等乡村配套服务，全方位的打造体现城乡无差别的新型农村。
图3-4 村镇体系图
参考文献
[1].广西财经学院、南宁职业技术学院联合课题组.促进城市群经济社会科学发展的财政对策探索[J].经济研究参考，2014（53）.
[2].陈元.中国农村城镇化问题研究［M］.北京：中国财政经济出版社，2004.
论文作者:项瑜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/8
标签：村镇论文; 经济圈论文; 示范区论文; 产业论文; 产业发展论文; 城市论文; 城镇化论文; 《建筑学研究前沿》2019年1期论文;