摘要：为了促进农村经济建设发展，满足农村耕地灌溉及人畜饮水方面的需求，越来越多的小型农田水利工程投入建设施工工作中。但是小型农田水利工程施工管理工作开展过程中存在一些问题，本文对施工管理问题进行探讨分析，并且提出相应的解决措施，以期为施工管理工作的开展提供一定可供参考的建议，使小型农田水利工程更好的服务于农村生产生活。
关键词：小型农田水利工程；施工管理；问题；对策
小型农田水利工程对农村生活生产等方面具有重要影响，为了对其施工质量进行提升，需要对施工管理方面的工作产生更多重视，针对工程面广、点多、线长以及作业量较大的特点，应采取适宜的措施对其进行管理，为农民收入及生活水平的提高提供保障。本文对施工管理工作中责任制度不健全、资金来源不稳定等方面的问题进行分析，对强化资金管理、建立长效机制等对策进行研究，以期为施工管理工作提供一定参考。
一、小型农田水利工程施工管理工作中的问题分析
（一）资金来源方面的问题
小型农田水利工程建设施工工作需要国家水利、农业、财政以及发改等部门进行协调和支持，但是由于不同部门工作的侧重点不同，并且无法通过统一的方式对其进行管理，因此无法对投资方面的工作进行有效整合及规划。此外项目计划下达时间方面的不同、统筹协商机制方面的问题统一使投资整合工作受阻，对施工管理工作产生一定影响。
（二）小型农田水利工程管理较为薄弱，责任制度方面存在一定问题
传统粗放式的管理方式无法完全满足小型农田水利工程施工管理工作需求，管理组织机构方面的问题、管理人员不足以及管理人员意识层面的问题导致施工管理工作无法落实于实处。此外小型农田水利工程施工管理工作具有面广、任务量大的特点，并且业务并不固定，对管理工作产生一定阻碍，此外因人手不足对管理人员进行临时聘用时，工资薪酬无着落方面的问题均导致施工管理工作无法落实，部分工程存在无人管理的情况。
（三）工程老化失修方面的问题对施工管理工作造成一定阻碍
我国很多小型农田水利工程的建设时间为20世纪中期，由于老化失修一类的问题需要对其进行堤防加固施工，并且应对其中应急除险工作中的不足进行补救，使其达到防洪规定标准。但是部分农民存在为了己身便利对渠道进行私自凿洞，对闸门位置进行随意调整等行为，致使灌区渠等方面的老化问题越加严重，并且灌溉用水率方面的问题等对管理工作产生影响。
二、施工管理问题的解决对策
（一）加强资金管理
为了促进小型农田水利工程施工及改造工作的开展，对工程社会效益及经济效益进行提升，需要对资金管理方面的工作产生更多重视，财政部门需要为其提供更多支持，对投资硬件环境进行提高，使投资回报率有所提高，并且对投资风险进行控制，进而实现吸引更多社会资本的目的。在小型农田水利工程经济效益前景较好的情况下，政府可以为其提供一定的资金支持，同时对社会参与投资及建设管理方面的条件限制进行适当放宽，并且对市场机制的作用进行充分利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府需要对小型农田水利工程的扶持及补助力度进行提高，并且调动村民参与工程建设施工管理的工作积极性，下面从几方面对加强资金管理的施工管理措施进行分析：其一，对工程建设改造规划进行严格审核，科学合理的对资金进行使用；其二，对资金周转环节进行控制，避免出现私自挪用及截留资金的问题；其三，对会计核算工作提高重视，对专人管理、转账核算方面的工作进行落实，对财务档案记录工作进行完善，并且通过适宜的报账制对专款专用方面提供保障；其四，对工程进度拨款、报账以及工程预算等方面工作进行严格落实；其五，竣工之后管理人员需要结合决算工作及账务结转，并且对固定资产的移交手续进行办理，对固定资产管护制度进行制定和健全；其六，对监督机制进行健全，对财务公开制度进行落实等。
（二）长效机制的健全
通过把小型农田水利工程归进公共财政支出的方式能够为其建设施工及管理工作提供更多保障。人们需要对小型农田水利工程公益性方面的特点进行了解，对其服务对象进行明确，进而通过有效的扶持政策对农民、农村以及农业等服务对象提供帮助，对弱势群体及弱势产业方面的问题进行解决，为农民增收及农业增产方面提供更多保障。此外，通过资金的整合以及适宜的统筹安排措施能够提高小型农田水利工程建设投入，并且国家需要对小型农田水利工程补助标准方面进行建设完善，对投工投劳方面的工作进行完善，对器械材料补助方面的工作进行落实。
（三）筹资投劳等方面机制的健全
小农水施工管理工作的开展需要依靠群众的更多支持，基于此施工管理部门需要使群众管理和专业管理更好的融合在一起，对民主管理制度进行健全完善，通过适宜的策略对群众参与小农水建设管理的热情进行提升，并且对专业技术人员及管理工作者的服务职能及技术指导作用进行充分发挥。在对群众意愿及实际情况有所掌握的基础上，管理人员能够对筹资计划、工程建设施工方案进行科学制定，通过以奖代补及民办公助一类的措施对收益村民筹资投劳积极性进行激发，进而使其对小型农田水利工程建设管理方面的参与热情进行提高。秉承农民收益、以奖代补等方面的原则开展工作时，能够将更多个人、企业以及民间组织资金吸引到小农水建设施工工作中，为管理工作的开展奠定坚实基础。
（四）产权思路及制度方面的调整和创新
首先，需要对小农水建设施工相关的配套政策进行健全和完善，例如补助扶持、投资激励以及资本运作等方面的政策等，通过这种方式能够为投资方的权益提供更多保障，在建设权、使用权以及所有权开放及明确的基础上，投资方的经济效益有所提升。其次，通过对产权改革管理办法的健全，能够对小农水建设施工管理方面的长效机制提供辅助支持，一方面水利部门需要对运营管理计划的制定工作进行辅助，另一方面能够对小农水水价改革方面的工作提供支持，进而更好的适应改革需要。除此之外，在产权思路及制度等方面明确之后，小农水能够对行政主管单位的工作进行更好的配合，确保监管工作的落实，避免出现对小农水服务对象及小农水工程自身进行随意更改变动的情况，为施工管理工作的开展提供更多保障。最后，各级水利部门需要对管理细则进行健全，对灌溉用水、防洪保安、小农水维护等方面责任义务进行明确，为管理人员工作的开展提供更多支持和配合。在加速小农水产权制度改革、加强资金管理、长效机制的完善以及基本建设精神的落实下，施工管理人员需要结合当地实际及小农水工程实际开展施工管理工作，为小农水工程施工质量提供更多保障。
结束语：
总结全文，为了促进我国新农村建设工作的开展，为农民生活生产提供更多保障，需要充分利用小型农田水利工程。为了最大限度的发挥工程作用，管理人员需要通过有效的施工管理对其质量进行提升，通过对长效机制进行健全、加强监督管理力度一类的措施对施工管理水平进行提升，确保资金落实到实处，进而对施工管理工作中的问题进行解决。
参考文献：
[1]刘铁峰.试论小型农田水利工程施工管理的对策[J].科技展望,2015(8):91-91.
[2]燕道峰.关于小型农田水利工程施工管理的几点思考[J].农技服务,2015(12):209-209.
[3]普自忠.小型农田水利工程施工管理问题探讨[J].农民致富之友,2016(7):251-251.
[4]孙占维.小型农田水利工程施工管理的重要意义探究[J].建筑工程技术与设计,2015(31):1283-1283.
[5]江李毅.试论小型农田水利工程施工管理的对策[J].建筑工程技术与设计,2015(32):973-973.
论文作者:沈立松
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/15
标签：水利工程论文; 农田论文; 小农论文; 管理工作论文; 工作论文; 农田水利论文; 施工管理论文; 《基层建设》2017年5期论文;