马尔代夫萨利赫政府政治改革探析
王娟娟
摘要： 萨利赫就任总统后迅速在马尔代夫启动了新一轮政治改革，萨利赫政府主要采取了废除反民主与人权的法律、遏止贪腐之风、推进司法改革和修复央地关系等改革措施。萨利赫政府的政治改革受到执政党联盟中主要政党的执政理念、马尔代夫政党政治、马尔代夫国内政治与国际政治互嵌等重要因素的影响，其中民主党作为执政党联盟中的实力最强的政党所秉持的自由民主主义政治理念是萨利赫政府推行政治改革的最重要原因。萨利赫政府的政治改革是对2008年宪政改革精神的延续与继承，且具有显著的“去亚明化”特征。当前，萨利赫政府的政治改革在国内与国际产生了良好效应，获得国内的普遍支持和印度以及西方国家的积极评价。然而，萨利赫的政治改革需面对来自国内伊斯兰教保守势力与旧政治集团的反扑、执政党联盟内部的分歧以及域内外大国的干预等方面的挑战。
关键词： 马尔代夫；萨利赫政府；政治改革；效应；挑战
2018年9月，在马尔代夫举行的总统大选中，民主党（Maldivian Democratic Party, MDP）议会领袖萨利赫（Ibrahim Ibu Mohamed Solih）作为反对党联盟共同候选人战胜执政党联盟候选人、时任总统亚明（Abudlla Yameen Abdul Gayoom），成为2008年宪政改革以来马尔代夫第三位民选总统。萨利赫执政后不久就雷厉风行地启动了马尔代夫新一轮的政治改革。因此，本文拟以萨利赫政府的政治改革为研究对象，分析其政治改革的主要内容、背后的原因、所产生的国内外效应以及所面临的挑战。
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一、萨利赫政府政治改革的主要内容
2018年11月，萨利赫宣誓就任为马尔代夫总统，并很快组建了马尔代夫历史上规模最大的内阁，内阁成员多达20位。① “Mixed Reactions to President Solih’s Coalition Cabinet” , Maldives Independent , November 18,2018, https://maldivesindependent.com/politics/mixed-reactions-to-president-solihs-coalition-cabinet-142717;“Parliament Approves Cabinet with Overwhelming Majority” , Maldives Independent , December 4, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/parliament-approves-cabinet-with-overwhelming-majority-143049.从萨利赫总统的就职演讲、所公布的百日施政计划、政府表态及其采取的改革措施来看，人权、民主与气候是萨利赫政府所关注的焦点议题。② Presidency of Republic of Maldives, “President Solih Announces First 100 Days’ Goals Set by His Administration” , November 17, 2018, https://presidency.gov.mv/presidentNews/news/10269. 鉴于亚明时期的独裁统治所造成的民怨与混乱，萨利赫政府的政治改革以民主、人权、司法、央地关系等方面的改革为主要内容。
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1.废除反民主与人权的法律
亚明执政时期，经常利用其所属的政党进步党（Progressive Party of Maldives,PPM）在议会中的优势地位强行通过相关法律，这些法律成为其排斥异己、钳制言论自由的有利工具。
其一，亚明利用进步党所控制的议会通过了新的《反恐怖主义法》（Antiterrorism Act, 2015），③ People’s Majlis, Republic of Maldives, “Anti-Terrorism Bill Accepted for Majlis Consideration” , August 3,2015, http://www.majlis.gov.mv/en/2015/08/03/anti-terrorism-bill-accepted-for-majlis-consideration/. 这成为亚明打击政敌的有利工具，其动辄打着反恐旗号将反对党领导人与政敌判刑、监禁。2015年新《反恐怖主义法》赋予总统界定恐怖主义组织的权力，亚明利用新反恐法将反对党领导人与政敌界定为恐怖分子，并将他们判刑、监禁。亚明先是利用民主党领导人纳希德（Mohamed Nasheed）在执政期间曾涉嫌逮捕法官一事对其发难，继而以恐怖主义罪判刑13年并投入监狱；亚明又对因共和党（Jumhooree Party,JP）领导人卡西姆·易卜拉欣（Gasim Ibrahim）和正义党（Adhaalath Party, AP）领导人伊姆兰(Sheikh Imran Abdulla) 决定撤出执政党联盟，而对两位政党领导人以恐怖主义罪名起诉、逮捕与关押；亚明还对因与自己进行党权斗争的哥哥、前总统加尧姆（Maumoon Abdul Gayoom）以恐怖主义罪名起诉，并实施逮捕与监禁。④ 王娟娟：《2018年马尔代夫总统大选前瞻及中国的应对方案》，《印度洋经济体研究》，2018年第3期，第86-87页。
任何政治改革都不可能一帆风顺。尽管当前萨利赫政府的政治改革在国内与国际产生了较为积极的、正面的反响，但其将面临严峻的挑战。萨利赫的政治改革可能需面对来自国内传统保守势力与旧政治集团的反扑、执政党联盟内部的分歧以及域内外大国的干预等重大挑战。
其三，亚明还利用所进步党所控制的议会通过了《反诽谤与言论自由法案》（the Act on Defamation and Freedom of Speech），以限制媒体人士对其本人及其政府的批评。2016年，进步党议员向议会提出《反诽谤与言论自由议案》，规定若新闻媒体发表不实言论将面临高额罚款、监禁与吊销营业执照的处罚。同年8月，该提案在议会获通过。④ Zaheena Rasheed, “Maldives MPs Vote to Restrict Free Speech” , Maldives Independent , August 2, 2016,http://maldivesindependent.com/politics/mps-vote-to-restrict-free-speech-125973.亚明执政期间，马尔代夫广电委员会（The Maldives Broadcasting Commission）还经常利用该法发起对那些批评亚明与政府的媒体及其从业人员的诽谤调查。马尔代夫广电委员会曾同时对3家电台发起诽谤调查，还威胁关闭这几家电视台。① “Media Regulators, Anti-graft Watchdog Drawn into Fuel Supply Row” , Maldives Independent ,January 5, 2017, http://maldivesindependent.com/politics/media-regulators-and-anti-graft-watchdog-drawninto-row-over-fuel-supply-contract-128296; “Regulator Threatens to Shut down TV Stations” , Maldives Independent , February 2, 2018, http://maldivesindependent.com/politics/regulator-threatens-to-shut-downtv-stations-135537.在亚明执政时期，媒体记者不仅言论自由受到钳制，人身安全也得不到保障。记者里尔万（Ahmed Rilwan）失踪四年多，始终难以寻回，② “Rilwan’s Family Goes to Court for Truth behind Disappearance” , Maldives Independent ,February 7,2017, http://maldivesindependent.com/politics/rilwans-family-goes-to-court-for-truth-behinddisappearance-128653.自由博主希拉斯·拉希德(Hilath Rasheed)在街头也遭受到近乎致命的攻击，警方还经常以妨碍警察公务罪质询、逮捕记者；等等。③ 王娟娟：《马尔代夫亚明内政外交评析》，《南亚研究季刊》，2016年第3期，第52页。
第二，在政党政治制度下，为营造新政府在本国民众心目中民主、廉洁、重视人权的良好形象以区别于旧政权，要求萨利赫政府必须进行政治改革。尽管亚明总统执政时在经济领域的表现可圈可点，但其在本国民众形象却是负面的，被视为一个独裁与腐败的政权。③ “New President Replaces Autocratic Leader in the Maldives ”, India Today , November 17,2018, https://www.indiatoday.in/pti-feed/story/new-president-replaces-autocratic-leader-in-themaldives-1390638-2018-11-17;“ Solih Sworn in as Maldives President, Replacing Pro-China Leader” , India Today , November 17, 2018, https://www.indiatoday.in/pti-feed/story/solih-sworn-in-as-maldives-presidentreplacing-pro-china-leader-1390643-2018-11-17.为与旧政府相区分，萨利赫政府必须改弦易辙，并与亚明时期的政治遗产进行切割。除了保留亚明时期某些经济政策之外，萨利赫政府清算了亚明时期诸多不得民心的政策，如释放政治犯、废除亚明时期的反民主的法律、反腐、司法改革、中央与地方分权等。萨利赫政府希望通过有效的政治改革达到与亚明时期划清界限，树立新政府民主、廉洁、重视人权的良好形象，以达到为执政党联盟的下次总统大选服务的目的。
从国际上看，萨利赫在2018年大选中战胜亚明本身就意味着马尔代夫重回民主发展的轨道，萨利赫政府所抛出的政治变革更是受到印度和以美为首的西方国家的欢迎与支持。印度对萨利赫当选总统表示欢迎与支持，并认为这是马尔代夫民主战胜了独裁。③ “New President Replaces Autocratic Leader in the Maldives”, India Today , November 17,2018, https://www.indiatoday.in/pti-feed/story/new-president-replaces-autocratic-leader-in-themaldives-1390638-2018-11-17.印度总理莫迪（Narendra Modi）接受萨利赫的邀请出席其就职典礼，印马两国政府首脑还举行了亲密会谈。这是莫迪就任总理以来首次访问马尔代夫，印度媒体认为萨利赫执政将意味着马印关系的重塑，马尔代夫有望重回“印度优先”（India First）的外交政策。④ “PM Modi, New Maldivian Prez Solih Hold Talks; Vow Renewal of Close Bilateral Ties”, India Today ,November 17, 2018, https://www.indiatoday.in/pti-feed/story/pm-modi-new-maldivian-prez-solih-hold-talks-vowrenewal-of-close-bilateral-ties-1390767-2018-11-17.萨利赫战胜亚明后，美、英、欧盟纷纷肯定马尔代夫此次大选的公正性与民主性，并对萨利赫政府表示支持与欢迎。⑤ Department of State, US,“Congratulations on Maldivian Election”, September 24, 2018,https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/09/286174.htm; Government of UK,“Minister for Asia Welcomes the 2018 Maldives Presidential Elections”, September 24, 2018, https://www.gov.uk/government/news/minister-for-asia-welcomesmaldives-elections; Delegation of the European Union to Sri Lanka and Maldives, “Head of the European Union Delegation Visits Maldives”, September 10, 2018, https://eeas.europa.eu/delegations/sri-lanka/51806/headeuropean-union-delegation-visits-maldives_en. 萨利赫政府在民主与人权上的表态与行动获得了美、英、欧盟的赞赏。例如，美国副总统彭斯在亚太经合组织工商领导人峰会的主旨演讲中明确表示，马尔代夫此次大选彰显出“印太”地区民主战胜了独裁。⑥ The White House,“Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit”, November 16,2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-2018-apec-ceo-summitport-moresby-papua-new-guinea/.
2.遏止贪腐之风
第三，国内政治与国际政治互嵌使得萨利赫政府的政治变革符合域内外重要政治力量对马尔代夫的期望，且有助于弥合亚明时期在民主与人权问题上马尔代夫与西方的紧张关系。亚明执政时期无情镇压反对党与政见不同者，以及屡次爆发较大规模的政治性危机，这均被国际社会尤其是域内外重要政治力量如印度、美国、英国及欧盟解读亚明是破坏马尔代夫民主、侵犯人权与言论自由的独裁者，并掀起反对亚明政府的声浪。印、美、英与欧盟均批评亚明政府破坏民主与侵犯人权，并呼吁对马尔代夫实行有针对性的制裁。联合国也曾多次派遣专员赴马尔代夫斡旋政治危机，呼吁亚明释放反对党领导人及被捕的示威民众。① 王娟娟：《2018年马尔代夫总统大选前瞻及中国的应对方案》，《印度洋经济体研究》，2018年第3期，第90页。 在民主与人权问题上，亚明时期马尔代夫与西方世界的矛盾极深，当时亚明政府甚至因为英国批评自身的民主状况而退出了英联邦。因此，萨利赫政府执政后立即采取多项措施纠正亚明时期反民主与人权的政策，在萨利赫就职演讲与百日施政计划中也表示政府将以民主、人权与气候三大议题作为政府的工作重点。② Presidency of Republic of Maldives,“Ibrahim Mohamed Solih Sworn in as the 7th President of the Maldives”, November 17, 2018, https://presidency.gov.mv/presidentNews/news/10268; Presidency of Republic of Maldives,“President Solih Announces First 100 days’Goals Set by His Administration”, November 17, 2018,https://presidency.gov.mv/presidentNews/news/10269;“Translation: Solih Administration’s Ambitious 100-day Agenda”, Maldives Independent, November 18, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/translation-solihadministrations-ambitious-100-day-agenda-142746. 萨利赫政府的政治变革不仅安抚了本国民众，而且也极大地缓和了亚明时期马尔代夫与域内外重要国家因民主与人权问题而陷入紧张的关系。
萨利赫政府执政后重视反腐，采取了多项措施遏止腐败之风。首先，萨利赫政府制订了多项反腐规定。一是成立独立的反腐委员会，加强对腐败、欺诈与洗钱行为的监管与调查。二是要求政府官员、国企领导人及其配偶公布财务状况。三是建立揭发者门户网站，发起“零容忍”反腐运动。四是修改《反腐败法》，规定收受贿赂双方承担同等的刑事责任。五是对所有当选和任命的政府官员举办反腐和廉政培训。六是采取措施制止外派人员的配额与外派事务所可能产生的腐败行为。七是对政府机关、国有企业进行审计，以发现并堵上腐败漏洞。③ “Translation: Solih administration’s Ambitious 100-day Agenda”, Maldives Independent , November 18, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/translation-solih-administrations-ambitious-100-dayagenda-142746.其次，萨利赫政府对腐败的重灾区——国有企业开展反腐行动。目前，萨利赫政府已解雇了10多名亚明时期的国有企业领导人，④ “Former President’s Appointees Sacked En Masse”, Maldives Independent , November 22, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/former-presidents-appointees-sacked-en-masse-142919.反腐委员会已向涉嫌贪腐的官员追讨20亿拉菲亚（约1.29亿美元）。⑤ “Anti-corruption Watchdog Orders Recovery of MVR2 billion”, Maldives Independent , December 10, 2018, https://maldivesindependent.com/crime-2/anti-corruption-watchdog-orders-recovery-of-mvr2-billion-143121.再次，萨利赫内阁成员带头公布个人财产，甚至欲参加议员竞选的民主党人也公布了个人财产。① “Transparency Maldives Makes Recommendations for Asset Disclosure”, Maldives Independent , January 15, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/transparency-maldives-makes-recommendations-for-assetdisclosure-143466;“MDP Candidates Disclose Personal Finances”, Maldives Independent , February 24, 2019,https://maldivesindependent.com/politics/mdp-candidates-disclose-personal-finances-143935.最后，萨利赫政府还重启对亚明时期所发生的历史上最大腐败案件的调查。2月14日，反腐委员会发布了关于马尔代夫市场与公共关系公司(Marketing and Public Relations Corporation，MMPRC)9000万美元失窃案的调查报告。在这份长达776页的报告中披露包括现萨利赫政府内阁成员青年部长马鲁夫（Ahmed Mahloof）在内的多位政界人士、议员和知名企业均从SOF公司的银行账户中收受了大笔资金，而SOF公司涉嫌从马尔代夫市场与公共关系公司窃取了大量资金。随后，萨利赫总统将马鲁夫停职。② “Minister Suspended after Release of Report on Corruption Scandal”, Maldives Independent , February 14, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/minister-suspended-after-release-of-report-on-corruptionscandal-143767.萨利赫政府还对涉嫌此案的前总统亚明提出控告，认为其涉嫌腐败与洗钱，同时还涉嫌向反腐委员故意提供虚假信息罪，③ 目前亚明正在接受司法调查，亚明在其发表的声明中承认使用了从一家公司转来的资金。亚明在马尔代夫伊斯兰银行的账户上有100万美元为当地的SOF公司存入，该公司被指用来从支付给马尔代夫市场和公共关系公司的度假村的收购费用中牟利；亚明任内反腐委员会调查马尔代夫市场与公共关系公司的9000万美元的腐败案时，亚明还被控向反腐委员会故意提供虚假信息。参阅“Ex-president Admits Using US$1m Linked to Corruption Scandal” , Maldives Independent , January 9, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/ex-president-admits-using-us1m-linked-to-corruption-scandal-143404.因此将亚明予以羁押。
3.推进司法改革
按照2008年宪法的相关规定，首次设立最高法院，它是马尔代夫司法机构的最高机构。按照宪法规定，马尔代夫司法系统结构共设四级：最高级别是最高法院，第二等级是高级法院，第三等级是马累的5个法院，即刑事法庭、民事法庭、家庭法院、少年法庭与毒品法庭，第四等级是地方法院，也就是下级法院。此外，在马尔代夫各环礁的行政分区内设治安法庭，每个有人居住的岛屿上均设有一个治安法庭。目前，全国共有194个地方法院。马尔代夫司法机构的行政部门是司法部。④ “Chapter VI: The Judiciary”, in “Maldives’ Constitution of 2008”, https://www.constituteproject.org/constitution/Maldives_2008.pdf?lang=en.pp41-44. 2008年马尔代夫宪法规定了三权分立原则，但实质上，自2008年以来的前两届民选政府即纳希德时期与亚明时期均未完全、切实地尊重与捍卫司法权的独立；当然，最高法院也经常扮演侵蚀行政权的角色。2012年军事政变的诱因是纳希德总统罢免一位高级法官，而在2013年的总统大选中，最高法院不顾国内外的反对否决首轮总统大选的结果（因纳希德领先）也遭到国内外法律人士的诟病。如前所述，亚明执政后更曾利用行政权力干预法院的判决并使法院沦为其打击反对党与异见人士的工具，法院还经常将律师停职或禁止其出庭。可见，2008年马尔代夫宪法框架下的三权分立原则并未得到总统与最高法院的严格遵奉。司法改革与政治改革是一体两面，萨利赫的政治改革中自然含有司法改革的要义。
推进司法改革是萨利赫总统竞选时的一项关键承诺，也是萨利赫百日施政计划的重点内容。萨利赫政府在其百日施政纲领中表示，政府将在30天内启动对司法服务委员会和法院的改革，90天内对整个司法机构进行审计以使其更富有效率。① Presidency of Republic of Maldives,“President Solih Announces First 100 Days’Goals Set by His Administration”, November 17, 2018, https://presidency.gov.mv/presidentNews/news/10269. 当前，民主党作为执政党联盟中最大的政党已提出本党的司法改革主张，并将纳入本党议会竞选纲领之中。1月27日，民主党在光明国际学校(Brightway International School)举行的竞选研讨会上专门讨论了司法改革议题。根据民主党法律主任、图哈杜选区的候选人侯赛因（Hisaan Hussain）在会议上提交的司法改革政策文件，民主党提出的司法改革提议主要体现在三个方面：其一，限制最高法院的权力。最高法院将无权接管下级法院正在审理的案件，并取消最高法院向下级法院提供建议、任命和转移法官、向律师发放执照和停职的权力；还要求最高法院在发布裁决之前举行公开听证会。其二，将司法部变成一个独立自主的机构。当前司法部虽是中央政府的直属机构，但其须在最高法院的直接监督下运作；司法部长由总统任命，经议会批准。民主党的司法改革方案是司法部将不再在最高法院直接监督下运作，而是变成一个独立自主的机构，司法部长由议会任命，对议会负责。司法部长将有权任免司法常务官，并监督法院工作人员。书记官将授权在不受法官影响的情况下接受或拒绝案件，指派案件，并任命一个法官席审理上诉。其三，赋予司法服务委员会（the Judicial Service Commission，JSC）新职责。司法服务委员会是一个由10名成员组成的监督机构，要求其根据《宪法》第149条所规定的“高道德品质”标准的定义并审查法官的资格、业绩与薪酬；简化公民向司法服务委员会提交匿名举报法官的投诉程序，司法服务委员会须在提交申诉后5天内决定是否对被举报的法官进行调查。此外，民主党还提出了其他司法改革建议：在每个环礁的首府岛屿设立地区法院，其管辖权与马累的审判法院相同；解散北部和南部的高等法院区域分支机构，以便让法官前往环礁首府举行听证会；首都的居民可以直接向高等法院上诉，其他地区居民则可以通过电子邮件、邮递或岛屿治安法庭提出上诉；延长当前对下级法院判决提出上诉的10天期限至 30天，等等。① “MDP Proposes Sweeping Changes for Judicial Reform” , Maldives Independent , January 27, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/mdp-proposes-sweeping-changes-for-judicial-reform-143601.
4.修复央地关系
针对目前高中生物教师在培养学生良好的实验素质方面没有引起重视，导致学生难以顺利的开展实验活动的情况，教师在教学的过程中，要转变传统的实验教学理念，注重培养学生良好的实验素质。本人认为教师在培养学生良好的实验素质的过程中，一方面要从理论的角度提升学生的实验素质，使学生从理论上对该如何进行实验操作有一定的把握。另一方面，教师在学生进行实际操作的过程中对学生进行一定的指导，进而加深学生对该如何进行实验有一定的认识。
亚明执政后，利用进步党所控制的议会多次修改《行政区划分法》，以将地方权力集中于中央。首先，利用进步党所控制的议会通过《行政区划分法》修正案，扩大总统对市议会的权力。2015年6月初，进步党议员穆罕默德·瓦希德·易卜拉欣(Mohamed Waheed Ibrahim)提出《行政区划分法》第三条修正案，支持总统可直接给马累与阿杜市议会安排市政服务，或者将市政服务移交给政府部门。该议案以33票支持、15票反对获通过。③ “Committee Approves Authorising President to Determine City Council’s Powers”, Minivan News , June 9, 2015, http://minivannewsarchive.com/news-in-brief/committee-approves-authorising-president-to-determinecity-councils-powers-99353.其次，利用进步党所控制的议会通过《行政区划分法》修正案，收紧地方议员的选举名额。2015年6月底，议会又通过《行政区划分法》第四条修正案，规定如果岛屿、环礁或市议员任期3年，若在地方议会选举一年后辞职将不再进行补选。④ Presidency of Republic of Maldives,“President Ratifies the Fourth Amendment to the ‘Decentralisation Act’”, July 29, 2015, http://www.presidencymaldives.gov.mv/Index.aspx?lid=11&dcid=15715. 2015年7月，进步党议员阿卜杜拉·哈利尔（Abdulla Khaleel）再次在议会中提出修改《行政区划分法》。哈利尔的建议是，在人口少于500人的岛屿上不设选举地方议会，在500～5000人口的岛屿设置4人规模的委员会，在5000～10000人口的岛屿设置6人规模的委员会；岛屿、环礁与市委员会除保留正副主席之外，其他委员会成员只做兼职，不参与委员会平时的日常管理活动；环礁委员会将由两名民选委员和一名来自环礁每个岛屿的委员组成。① Ahmed Naish ,“PPM Seeks to Limit Elected Councils to Populous Islands”, Minivan News , July 7, 2015,http://minivannewsarchive.com/politics/ppm-seeks-to-dissolve-elected-councils-in-small-islands-100584.哈利尔的提案虽被纳入议会讨论议程，但因争议极大未获通过。② People’s Majlis, Republic of Maldives,“Majlis Rejects Bill on Amendment to the Decentralization Act”, March 14, 2016, http://www.majlis.gov.mv/en/2016/03/14/majlis-rejects-bill-on-amendment-to-thedecentralization-act-3/. 亚明政府之所以对地方权力结构进行更改其怀有多重目的：其一是打击反对党在地方尤其是人口众多的大城市的支持者，马累与阿杜市是马尔代夫人口规模最大的两大城市，也是反对党民主党的票仓，亚明此举就是为了打击民主党在这两大城市的力量。其二，亚明对不听命于自己的地方官员很不满，希望将地方官员的任命权一步步收归中央。其三是节约政府开支，地方官员人数的减少意味着政府每年可节省超过1亿拉菲亚的支出。但此举并不符合马尔代夫2008年《宪法》与《行政区划分发法》（2010）的精神，而且也造成了中央与地方的紧张关系，这还直接导致亚明所领导的进步党在2017年的地方选举中败于反对党。③ Ahmed Naish,“Opposition Declares Landslide Victory”, Maldives Independent , May 7, 2017, http://maldivesindependent.com/politics/opposition-declares-landslide-victory-13040.
萨利赫执政后表示，将努力修复之前紧张的中央政府与地方政府的关系，将亚明之前收回的地方权力归还予地方。虽然目前尚未看到萨利赫政府关于修复央地关系的相关具体措施，但其在百日施政计划中已明确提出恢复地方议会的权力和责任，同时也表示将对《行政区划分法》提出修改的建议。④ Presidency of Republic of Maldives,“President Solih Announces First 100 Days’Goals Set by His Administration”, November 17, 2018, https://presidency.gov.mv/presidentNews/news/10269 ;“Translation:Solih Administration’s Ambitious 100-day Agenda”, Maldives Independent , November 18, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/translation-solih-administrations-ambitious-100-day-agenda-142746.
二、萨利赫政府政治改革的原因
萨利赫政府的政治改革体现出显著的“去亚明化”特征，其受到执政党联盟中主要政党的执政理念、马尔代夫政党选举制度、马尔代夫国内政治与国际政治的互嵌等重要因素的影响，其中民主党作为执政党联盟中的实力最强的政党所秉持的自由民主主义政治理念是最重要的原因。
第一，执政党联盟中最大的政党民主党一直秉持自由民主主义政治理念，萨利赫政府的政治改革是民主党执政理念的体现。萨利赫已就职并组建了历史上规模最大的内阁，成员多达20位，其中民主党人占40%，共和党人占25%，加尧姆派占20%，正义党人占15%。① “Mixed reactions to President Solih’s coalition cabinet”, Maldives Independent , November 18, 2018,https://maldivesindependent.com/politics/mixed-reactions-to-president-solihs-coalition-cabinet-142717;“Parliament Approves Cabinet with Overwhelming Majority”, Maldives Independent , December 4, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/parliament-approves-cabinet-with-overwhelming-majority-143049.萨利赫内阁成员的政党分配比例体现了当前执政党联盟中各政党的实力对比，这也说明民主党作为执政党联盟的第一大党与马尔代夫第一大党在萨利赫政府中占据的优势地位。检视马尔代夫历史我们发现，民主党无论是身处执政党地位还是在野党地位，其一直秉持民主自由主义的政治立场，在政治上坚持民主改革。民主党领导人纳希德是2008年宪政改革后首位民选总统，他为了马尔代夫民主多次被监禁和被迫流亡国外，被马尔代夫民众与国际社会视为马尔代夫民主事业的“斗士”。萨利赫作为民主党的资深元老、纳希德的密友，两人的政治理念极为相似，即政治上的民主化、经济上的自由市场化和宗教文化上的世俗化。亚明时期的独裁统治与民主党的执政理念格格不入，且民主党在野时就对亚明破坏民主的行径大加批评。萨利赫执政后，民主党首要的任务就是要在政治上纠正并改革亚明所造成的政治民主的失序。此外，在2019年4月份的议会选举中，执政党联盟已明确表示民主党、共和党、正义党与加尧姆派各自为战而非团结一致对抗在野党。② “Coalition Parties Stand alone for Parliamentary Polls”, Maldives Independent , February 3, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/coalition-parties-stand-alone-for-parliamentary-polls-143641.在这样的情势下，为了进一步扩大己方优势，作为执政党联盟中的第一大党民主党在萨利赫政府的多项改革动议中均力争上游、先声夺人，利用大党优势抢先抛出本党的改革方案，意在赢取民意，为本党在即将到来的议会选举活动中加分，为构建民主党总统与民主党议会的有利局势奋战，也为下一个总统大选备战。
互联网一直以来被视为第三次工业革命的产物，标志着人类文明进入到信息化数字化智能化时代，人们有意无意间享受到了互联网带来的便捷和多彩，交往方式、购物方式、生活方式、学习方式等都发生了深刻变化，互联网的身影渗透到社会的各行各业、各个方面，顺时代潮流者昌盛，逆时代潮流者终将被摒弃。随着时代发展，会计信息处理需要更实时、集中、规范、高效，预算管理、财务管理、风险控制等制度需要更完善，根据环境变化参与动态预测和分析、提供实时决策支持的地位要求更突出，互联网技术正好解决了这一难题，为会计理论体系演进升级提供了技术支撑。可见，会计教育教学也应跟上时代步伐，接受时代洗礼，适应时代发展。
其五，亚明还利用进步党所控制的议会通过了《反叛党法》（Anti-defection Law），这成为亚明惩治本党议员脱离进步党的有利工具。根据马尔代夫选举法的相关规定，政党成员有权利脱离原来的政党并加入新政党。亚明执政初期，进步党作为执政党在议会中占据优势地位，但后来进步党因内部发生权力斗争而分裂为亚明派和加尧姆派，而加尧姆率领支持者出走进步党并加入反对党联盟阵营，这导致进步党的实力大为削弱，也使得议会中的进步党议员对本党的忠诚产生了严重动摇。面对大选前夕部分进步党议员欲退党并转投反对党联盟阵营的挑战，亚明指使最高法院裁定，若议员变更政党则取消其现议员席位；同时亚明还指使本党成员在议会通过《反叛党法》，以剥夺叛党议员席位的方式惩罚倒戈者。④ “MPs Will Forfeit Seat for Leaving Party, Supreme Court Rules” , Maldives Independent , July 13,2017,“Anti-defection Bill Ratified”《反叛逃法》实际上赋予了政党罢免本党议员的权力。
按照2008年宪法相关规定，总统、内阁部长和议员每年须向审计总长提交一份“关于其所有财产和资金、商业利益以及所有资产和负债的声明”。尽管有宪法的规定，但亚明执政时期其本人、内阁成员和大多数议员都没有向公众公开其个人财务信息。更为严重的是，亚明执政时期还多次爆发腐败大案。2015年，亚明总统的助手、前议会副议长艾罕默德·纳兹姆（Ahmed Nazim）被发现贪污914000美元；2016年，又因审讯前副总统阿迪卜（Ahmed Adeeb）担任旅游部长期间的贪腐案牵涉出马尔代夫历史上最大规模的腐败案，很多议员与高官均卷入其中，甚至都牵涉到亚明本人，涉案金额更是高达7900万美元。2017年，在“透明国际”（Transparency International）发布的年度报告中，马尔代夫的腐败感知指数（Corruption Perceptions Index，CPI）在全球180个国家中排名第112位，得分为33分（满分为100分），比2016年还少3分。① “Corruption Perceptions Index 2017”, Transparency International, February 21, 2018, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017. 2018年，马尔代夫的表现更为糟糕，腐败感知指数在全球180个国家中排名第124位，得分为31分。② “Corruption Perceptions Index 2018”, Transparency International, January 30,2019,https://www.transparency.org/cpi2018.
按照2008年宪法和2010年《行政区划分法》（Decentralization of the Administrative Divisions of the Maldives, Law No.7/2010）的相关规定，马尔代夫实行行政区分级管理制，行政单位划分为中央—省—环礁—岛屿4级，由首都特区、7个省、20个环礁和188个岛屿构成。② “Chapter VIII: Decentralised Administration”, in “Maldives’Constitution of 2008”, pp.60-61, https://www.constituteproject.org/constitution/Maldives_2008.pdf?lang=en；朱在明、陈好敏、朱婷编著：《马尔代夫》，社会科学文献出版社2015年版，第19～34页。 按照法律相关规定，总统有权力设立选区、职位、岛屿委员会、环礁委员会和市议会。各行政单位是由选举产生的委员会来行使管辖权，其中规定人口不足3000人的岛屿设立5人委员会，3000-10000人的岛屿设立7人委员会，超过10000人的岛屿设立9人委员会；市议会由市每一个选区选出的议员组成，环礁议会则由行政区划内各选区选出的议员组成，马累作为首都是特别行政区除外。
三、萨利赫政府政治改革所产生的国内外效应
当前，萨利赫政府的政治变革在国内与国际产生了一定的积极效应，持正面肯定者居多。从国内看，萨利赫总统及其内阁成员公布个人财务状况赢得 “透明马尔代夫”③ “透明马尔代夫”是国际非政府组织“透明国际”在马尔代夫的分支机构。 的赞赏，认为萨利赫政府此举在 “解决国家内部重大腐败问题迈出了重要的第一步”；但与此同时，“透明马尔代夫”认为萨利赫政府在反腐道路上尚有很长的路要走，其还向萨利赫政府提出诸如设立一个对官员与议员的财产声明进行核查的独立国家机构、建立官员与议员的家人财产申报制度、健全官员与议员资产申报制度的法律框架等建议，但目前尚未得到萨利赫政府的明确回应。① “Transparency Maldives Makes Recommendations for Asset Disclosure”, Maldives Independent , January 15, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/transparency-maldives-makes-recommendations-for-assetdisclosure-143466.萨利赫政府的政治改革也获得媒体与民众的好评。《马尔代夫独立报》社评认为，萨利赫的就职演讲给马尔代夫带来了希望，使马尔代夫人民有第二次机会（第一次是指民主党人纳希德执政时期）实现2008年宪法改革所寄予的厚望。马尔代夫民众对萨利赫所做出的改革承诺表示欢迎，尤其对其将司法改革的承诺表示热烈欢迎。② “I, Solih: Inauguration Day in Pictures”, Maldives Independent , November 18, 2018, https://maldivesindependent.com/feature-comment/i-solih-inauguration-day-in-pictures-142724.
萨利赫上台执政后不久就表示，新政府将着手废除那些其通过的唯一目的是为特定的个人或团体利益服务，或对某一特定个人或团体造成伤害的法律，并纠正亚明执政时期的“冤假错案”。⑤ Presidency of Republic of Maldives, “President Solih Announces First 100 Days’ Goals Set by His Administration” , November 17, 2018, https://presidency.gov.mv/presidentNews/news/10269.) 首先，废除亚明时期通过的限制总统候选人不得超过65岁的宪法修正案。前进步党议员阿里·艾瑞福（Ali Arif）向议会提出废除对总统候选人65岁年龄限制的议案，此提案在议会中得到多数议员的支持获通过。⑥ “Constitution Amended to Remove Age Limit for Presidency” , November 29, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/constitution-amended-to-remove-age-limit-for-presidency-142991. 其次，成立专门的释放政治犯委员会审查亚明时期的政治犯和因私人恩怨被捕人员的案件，大规模释放政治犯。萨利赫在执政一周内，将在亚明执政期间因与亚明政见不合遭起诉、逮捕的前首席大法官阿卜杜拉·赛义德（Abdulla Saeed）、前大法官阿里·哈米德（Ali Hameed）、前总检察长穆赫塔兹·穆辛（Muhthaz Muhsin）和前地方法官艾哈迈德·尼汉（Ahmed Nihan）等从监狱转移至家中软禁，① “Ex-judges and Chief Prosecutor Released to House Arrest” , Maldives Independent , November 19, 2018,https://maldivesindependent.com/politics/ex-judges-and-chief-prosecutor-released-to-house-arrest-142694.并等待委员会与法院厘清案件后再予以释放。目前，最高法院已撤销亚明时期对民主党领导人、前总统纳希德、正义党领导人伊姆兰等恐怖主义分子的指控，② “Supreme Court Quashes Nasheed’s Terror Conviction” , Maldives Independent , November 26,2018, https://maldivesindependent.com/politics/supreme-court-quashes-nasheeds-terror-conviction-142945;“Supreme Court Overturns Home Minister Imran’s Terrorism Conviction” , Maldives Independent , November 22, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/supreme-court-overturns-home-minister-imrans-terrorismconviction-142917.还撤销了对前国防部长纳兹姆走私枪支的指控；③ “Ex-defence Minister Vows to Hold President Accountable for Frame-up” , Maldives Independent ,November 12, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/ex-defence-minister-vows-to-hold-presidentaccountable-for-frame-up-142596.高级法院还释放了亚明时期遭逮捕的“五一”大游行的示威者，④ “High Court Overturns May Day Protester’s Jail Sentence” , Maldives Independent , November 13, 2018, https://maldivesindependent.com/crime-2/high-court-overturns-may-day-protesters-jailsentence-142614.推翻了对前总检察长穆辛恐怖主义者的指控。⑤ “Ex-prosecutor General’s Terror Conviction Overturned” , Maldives Independent , November 22, 2018,https://maldivesindependent.com/politics/ex-prosecutor-generals-terror-conviction-overturned-142902.再次，废除《反诽谤与言论自由法》。萨利赫执政后，立即着手向议会提交废除该法律的动议。2018年11月12日，议会以48票支持、17票反对通过了废除《反诽谤与言论自由法》的议案，⑥ “Bill to Repeal the Act on Defamation and Freedom of Speech Accepted for Majlis Consideration” ,People’s Majlis, Republic of Maldives, November 12, 2018, http://www.majlis.gov.mv/en/2018/11/12/at-theseventh-sitting-of-the-third-session-of-the-peoples-majlis-held-today-the-motion-proposed-by-mohamednazim-mp-for-vaikaradhoo-was-approved-with-42-votes-in-favour-24-members-voted/ ;“Anti-defamation Law Repealed” , Maldives Independent , November 14, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/anti-defamationlaw-repealed-142649.结束了亚明时期政府对新闻媒体业的言论钳制。最后，废除亚明时期通过的《反叛党法》。议会以37票赞成，17票反对，5名议员弃权的多数票通过了废除《反叛党法》的议案，终结了政党对议员的罢免权力。⑦ “Anti-defection Law Repealed” , Maldives Independent , November 2, 2018, https://maldivesindependent.com/politics/anti-defection-law-repealed-142421.
四、萨利赫政府政治改革所面临的挑战
其二，亚明利用进步党所控制的议会通过《宪法修正案》（Act on Amendment to the Constitution, 2015）将总统候选人的年龄限制在35～65岁之间，使反对党的主要领导人失去了参加2018年大选的总统候选人资格。按照2008年《宪法》关于总统候选人① 2008年马尔代夫宪法第109条款的规定，总统候选人应具备以下条件：a.须是马尔代夫公民，其父母是公民，但又不是外国公民；b.须穆斯林和逊尼派伊斯兰的追随者；c.年龄至少35岁;d.头脑清醒；e.没有未清偿的法定债务；f.未被定罪判处一年以上有期徒刑，但自被释放或者因被判处的罪行赦免之日起满三年的除外；g.尽管有第(f)条的规定，但须未违反伊斯兰教法的固定刑（Hadd）或欺诈、欺骗或违反信托罪而被刑事定罪。参阅“109.Qualification for Election as President” , in “Maldives’ Constitution of 2008” , p33, https://www.constituteproject.org/constitution/Maldives_2008.pdf?lang=en. 的相关规定，民主党候选人纳希德因正在服刑期不具备参加大选的资格，亚明连任的主要竞争对手只有共和党领导人卡西姆·易卜拉欣和已与其分道扬镳的长兄、前总统加尧姆。为实现将易卜拉欣与加尧姆排除于2018年总统大选之外的目的，2015年6月亚明指使进步党议员穆罕默德·伊斯梅尔（Mohamed Ismail）在人民议会举行的第二届会议的八次会议上提出《宪法修正案》，限定总统候选人的年龄须至少年满30岁但不得超过65岁。该议案在议会表决中以78票赞成、2票反对获得通过。② People’s Majlis, Republic of Maldives, “Majlis Passes Bill on Amendment to the Constitution” , June 24,2015, http://www.majlis.gov.mv/en/2015/06/24/majlis-passes-bill-on-amendment-to-the-constitution/. 由此，加尧姆与易卜拉欣均将因年龄原因不能出任本党总统候选人或反对党联盟共同总统候选人。③ 前总统加尧姆出生于1937年，在2015年已满78岁，其若参加2018年大选将届81岁高龄；卡西姆·易卜拉欣出生于1950年，在2015年已满65岁，若其参加2018年大选将届68岁；两人均超龄无法以总统候选人身份参加2018年大选。关于加尧姆的介绍可参阅朱在明、陈好敏、朱婷编著：《马尔代夫》，北京：社会科学文献出版社2015年版，第88页；关于卡西姆·易卜拉欣的介绍可参阅Jumhooree Party Official Website, “Leader Qasim” , https://jumhooree.org/english/leader-qasim. 亚明凭借并利用进步党所掌控的议会所通过的《反恐怖主义法》（2015）与《宪法修正案》（2015）成功地让反对党阵营中的民主党领导人纳希德、共和党领导人易卜拉欣与前总统加尧姆均失去了参加2018年大选的资格。
首先，国内伊斯兰教保守势力与旧政治集团的反扑将对萨利赫政府的政治改革构成极大挑战。2008年宪政改革后，马尔代夫初步实现了由独裁向民主的转型，但又因2012年军事政变和亚明时期的独裁统治遭遇挫折，萨利赫政府的政治改革延续2008年宪政改革精神，重启马尔代夫的政治转型。然而，历史上马尔代夫政治转型之路并不顺利，这与伊斯兰教传统势力庞大、总统个人专权和三权分立制并未得到严格遵循密不可分。① 刘金源：《困境与变革——马尔代夫政治现代化论析》，《南亚研究》，2005年第2期，第30～34页。 萨利赫政府的政治改革与马尔代夫的政治转型息息相关，并将极有可能再次遭遇冲突伊斯兰宗教势力与旧政治集团的反扑。当前，前总统亚明正寻求组建一个名为“人民民族联盟”(People ‘s National Alliance)的新政党；此外，亚明的支持者还走上街头进行游行示威，要求萨利赫政府释放亚明。② “Ex-president Yameen Seeks to Form New Political Party”, Maldives Independent , December 24, 2018,https://maldivesindependent.com/politics/ex-president-yameen-seeks-to-form-new-political-party-143261;“Opposition Protesters Demand Release of Ex-president Yameen”,Maldives Independent , February 21, 2019,https://maldivesindependent.com/politics/opposition-protesters-demand-release-of-ex-president-yameen-143915.此外，马尔代夫国内的传统伊斯兰宗教保守势力向来敌视政治改革，认为政治现代化导致马尔代夫西化严重，稀释了马尔代夫逊尼派伊斯兰宗教国家的精神。2012年马尔代夫军事政变中就有伊斯兰宗教保守势力的影子。③ 王娟娟、杨文武：《马尔代夫恐怖活动的特点、原因与马政府的应对》，《现代国际关系》，2014年第8期，第61～62页。 因此，萨利赫政府的政治改革能否避免重蹈纳希德政府的覆辙，并顺利推动马尔代夫的政治转型是一个未知数，充满巨大的挑战与不确定性。
其次，执政党联盟内部的分歧将对萨利赫政府政治改革的推进构成重大挑战。由民主党、共和党、正义党与加尧姆派四党构成的执政党联盟内部构成复杂、党派立场差异大。民主党持中右、自由民主主义的政治立场，共和党持中右、自由保守主义的政治立场，正义党持偏右、逊尼派伊斯兰民主主义的政治立场，加尧姆派持偏右、伊斯兰民主主义的政治立场，这导致执政党联盟在政治观念上难以取得一致。例如民主党领导人纳西德表示现今的总统制弊病多，希望改走议会制道路。对此，其他反对党领导人未明确表态。④ 王娟娟：《2018年马尔代夫总统大选前瞻及中国的应对方案》，《印度洋经济体研究》，2018年第3期，第 92～93页。 更为严重的是，在击败最大的敌人亚明、完成新政府的组阁后，执政党联盟失去了共同的目标。目前，四大政党已经明确表示在今年四月举行的议会选举中将各自为战，不再结盟。① “Coalition Parties Stand alone for Parliamentary Polls”, Maldives Independent , February 3, 2019, https://maldivesindependent.com/politics/coalition-parties-stand-alone-for-parliamentary-polls-143641.这不能不令人担心萨利赫能否在执政党联盟和议会中获得足够的支持以推动其政治改革。
最后，域内外大国的干预将对萨利赫政府政治改革的实施构成严峻挑战。全球化时代，国内政治与国际政治的互嵌趋势愈来愈显著，马尔代夫也不能例外。萨利赫政府的政治改革一方面是出于继续本国宪政改革推动马尔代夫政治现代化的目的，另一方面也迎合了印度与美英欧等域内外大国的价值观，从而获得域内外大国对马尔代夫的援助与支持。当前，印度政府已经明确表态将给予马尔代夫14亿美元的援助；② Ministry of External Affairs, Government of India, “ Joint Statement on the Occasion of State Visit of the President of the Republic of Maldives to India ” , https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30765/Joint+Statement+on+t he+occasion+of+State+Visit+of+the+President+of+the+Republic+of+Maldives+to+India+December+17+2018. 美国政府也表示给予马尔代夫近1000万美元的援助。③ Department of State, USA, “Secretary Pompeo’s Meeting with Maldives Foreign Minister Abdulla Shahid”, February 20, 2019, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2019/02/289562.htm. 然而，“天下没有白吃的午餐”，域内外大国对马尔代夫的援助与支持都不是免费的，均需要萨利赫政府付出一定的代价。如果萨利赫政府的政治改革不能满足这些域内外大国的期望值，很有可能招致这些域内外大国的政治干预。在历史上，小国经常受到域内外大国的干预，马尔代夫也不例外。例如，去年二月政治危机期间，印度、美国、英国及欧盟等国家通过多种方式对马尔代夫进行了不同程度的政治干预。④ 王娟娟：《2018年马尔代夫总统大选前瞻及中国的应对方案》，《印度洋经济体研究》，2018年第3期，第 88～91页。 因此，萨利赫政府的政治改革能否满足印度、美国、英国、欧盟等域内外大国的期望值是一个未知数，萨利赫政府可能还需面对来自这些域内外大国的政治干预的挑战。
该模块整体结构如图6所示：首先数据通过两级FIFO缓存存储图像的两行数据，加上当前行的数据，行成三行图像的数据流，采用D触发器将之前的6个数据存储形成一个3×3滤波窗口。
数据应用主要分为船端应用和公司端应用2部分，其中船端利用感知层采集的信息，经过网络层传输，可开展对船舶航行和货物监测管理相关的应用。公司端应用可分为二级公司和总公司2部分，其中：各二级公司通过网络层接收船端传输的信息，开展船舶动态监控和调度、货物监控、应急处置、远程医疗及船舶油耗管理等操作层面的应用；集团总公司系统除了可实现二级公司的功能之外，还可开展综合分析和辅助决策等宏观管理应用。
综上，萨利赫政府已启动马尔代夫新一轮政治改革进程，尤其体现在废除反民主与人权的法律、加强反腐力度、司法改革、恢复地方议会的权力等方面。萨利赫政府的政治变革是2008年宪政改革精神的延续，也是多种因素共同作用的结果，其中执政党联盟中民主党的执政理念是主要原因。萨利赫政府的政治变革既要服务于马尔代夫政党选举制的现实需要，同时也符合马尔代夫新政府在民主与人权议题上修复亚明时期与西方紧张关系的需要，并赢得了本国民众和域内大国印度与西方国家的欢迎与支持。然而，萨利赫的政治改革可能需要面对来自国内伊斯兰保守势力与旧政治集团的反扑、执政党联盟的分歧以及域内外大国的干预等方面的挑战。
从微观上讲，职务犯罪调查中的人文技术促成了线人、耳目、阵地控制等调查制度以及跟踪、盯梢、化装等调查技术的演变与传承。目前，线人技术以及阵地控制在公安机关的刑事犯罪调查中已经非常成熟，但是在职务犯罪调查中，线人技术依然处于朦胧状态。即便是在线人技术非常发达的美国，辩护律师、公民自由论者和身份被暴露的受害线人都公开谴责执法中的线人工具。线人被批评扰乱社会秩序、侵犯人权、破坏法治进程，指定的线人保护合作协议被令人厌烦地称为“与魔鬼的交易”。［4］可见，人文技术在这三类技术中的争议最大，争议缘由也将在后文详细说明。
中图分类号： D73/77.22
文献标识码： A
文章编号： 1674—6392（2019）02—0085—15
收稿日期： 2019-03-06
作者简介： 王娟娟（1978～），女，四川大学南亚研究所副研究员，历史学博士，主要研究方向：南亚区域研究、美国外交史。
项目基金： 本文系2018年度四川省社会科学研究“十三五”规划一般项目“特朗普政府南亚战略与中国的应对”（项目批准号：SC18B046）的阶段性成果。
[责任编辑：孙喜勤]