对中国成人高等教育发展战略的思考，本文主要内容关键词为：高等教育论文,发展战略论文,中国成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”期间，我国的高等教育管理体制改革和布局调整已经迈出了关键性步伐，但是，现在的高等教育包括成人高等教育仍然而临着巨大挑战。中国加入WTO已成为事实，WTO各项规则对我国经济领域的冲击和对教育领域的波及，将对现行教育（包括成人高等教育）管理体制和运行机制提出挑战。根据《服务贸易总协定》关于服务贸易四种提供方式的具体规定，经国际教育机构认证的某成员国的学校可以“跨境交付”方式通过网络教育、函授教育等形式招收其他国家的学生，合格者可获得国际公认的学位；某成员国的学生可以根据“境外消费”直接到国外的某所学校学习或接受培训；某成员国的学校可以根据“商业存在”到国外办学（含合作办学）；某成员国的教师可以根据“自然人流动”到其他国家任教。很显然，虽然我国加入WTO后可以按照本国的具体情况和长远规划逐步执行教育服务协议中的有关条款，但是我们又必须逐步接受外国学校将通过上述教育服务方式介入我国教育市场的事实，因为它们将合法地以独资办学、合作办学、联合培训等方式进军中国高等教育领域，其中包括成人高等教育、中学后职业技术教育甚至中等职业技术教育。
在我国高等教育市场求大于供的现实情况下，笔者以为，中国的成人高等教育管理体制和运行机制应该有所创新，有所前进。
一、政府管理层面
1.尽快健全和完善相关法规，促进成人高等教育快速持续发展。加入WTO之后，健全和完善我国各项法规的任务已经摆在各级政府的面前，成人高等教育的现有法规也不例外。以《中华人民共和国职业教育法》为例（因为我国没有专门制定成人高等教育法），5年前行之有效的条例现在已经显得陈旧过时。比如在这一法规中应该就下述问题作出明确规定：如何真正落实成人高校和高等职业技术学校自主办学的政策（如自主招生）；如何通过中外合作方式提升我国成人高等教育和高等职业教育水平；如何在成人高等教育和高等职业教育中真正体现“终身教育”思想，等等。事实已经证明，成人高等教育和高等职业教育作为低投入、高产出、需求大的教育产业，只要国家给予足够重视，比如加强政策指导，提高服务意识，增加资金投入，真正“成为成人教育的提供者、咨询者、资助者以及监督者和评估者”（21世纪中国成人教育发展论坛宣言，详见《中国成人教育》2001年第6期），这些教育产业必将更加稳步、健康、持续发展。
2.建立“立交桥”式的成人高等教育管理体制和运行机制，实施学历教育和“终身教育”并重的方针。近几年来普通高校实施扩招（从1997年的100.04万人猛增到2000年的220.61万人和2001年的260.34万人）的积极作用是显而易见的，但连年扩招已经对普通高校的现有教学资源造成相当大的压力。比如说，教室（特别是拥有现代化教学手段的教室）匮乏，宿舍（特别是条件较好的4人宿舍）紧张，教师（特别是既掌握专业知识又能驾驭网络信息技术的中青年教师）不足。因此，未来几年普通高校的扩招工作必须和改善教学资源、提高教学质量同步进行。统计资料已经表明，即使按普通高校目前扩招数量计算，根本无法改变百万大军过独木桥的状况。正因为如此，在我国目前实施高等教育的三架马车中，成人高校理所当然的应该和普通高校、民办高校并驾齐驱，尽力把我国巨大的人口负担转化为人口优势，为“培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才”作出积极贡献。这也就是说，政府管理层必须站在21世纪的时代高度，从落实科教兴国战略需要出发，大力推进成人高等教育的改革与发展，建立统一和谐的管理体制和灵活有效的运行机制。为达到上述目标，笔者建议，现有部分办学条件较好的普通高校附设成人高校和独立设置成人高校应该主要开展学历教育，另一部分上述两类学校则以推进“终身教育”为主。
3.允许部分办学条件好的普通高校附设成人高校在部分学科（如MBA）开展研究生教育。我国自1981年实施《中华人民共和国学位条例》以来，学位与研究生教育取得了长足进展。教育部正式统计资料表明，普通高校在校研究生人数在1995年的基础上（14.54万人）增加到2000年的30.12万人。目前各省、直辖市、自治区都具备了研究生培养能力，而各省市自治区对研究生的需量与年俱增。以MBA为例，我国经教育部批准实施MBA教育的高等院校已经从1991年的9所增加到2001的62所，同期招生人数从86人扩大到1.21万人，10年来共培养MBA毕业研究生1.5万人，在校生为3.2万人。但是，据有关教育专家预测，我国入世后至少需要30万名MBA人才。据此推算，即使按现在每年培养1万名MBA毕业人才，至少还需30年时间才能达到这一目标。在我国MBA毕业生供不应求的情况下，笔者建议，国家拟可允许部分办学条件好的普通高校附设成人高校在MBA等学科领域开展研究生教育（或先进行试点），并且监督它们严格按国务院学位委员会《关于授予具有研究生毕业同等学力人员硕士、博士学位的规定》颁发学位，以满足众多有实践经验的中高层管理人员的旺盛学习需求（MBA的录取率一般为1～2/10）。
二、成人高校层面
1.普通高等学校附设的成人高等学校应以高水平学历教育为主，同时大力培养中高层管理人才。这些成人高校由于依托普通高校办学优势（师资力量、科研设备、图书资料等），加上灵活的办学机制，所以既开展本专科学历教育又从事高复班、自考补习班、资格考试复习班、外语和计算机考试复习班等助学教育活动。面对知识经济时代和加入WTO后我国经济结构调整和第三产业将有较大发展的新形势，上述成人高校应该制定新的发展战略，瞄准市场需求，把主要精力放在高水平学历教育上（特别是专升本的学历教育），力求在目前我国求大于供的高等教育市场中占据较大份额。比如说，在学科专业建设方面，进一步扩大经济学（含外贸、金融等）、管理学（含物业管理、商业管理、旅游等）、工学（含通讯、信息）、学法（含国际法、WTO规则）、教育学（含国际教育、比较教育）的招生规模，因为中国经济景气监测中心最新公布的一项调查显示，在最受追捧的10大职业领域中，金融／经济居第一位，占60.3%，分居第二至第五为的依次是：高新技术占50.3%，商业／物流占29.6%，房地产／建筑占28.6%，教育／研究占21.1%，社会服务占21.1%。
在这方面，日本和西班牙大学积极开展成人高等教育的经验也许能值得我们借鉴。日本大学（包括短期大学）一方面根据“成人特别选拔制度”，通过开设夜间大学和夜间研究生院，直接招收就业人员进校接受学历教育（从本科生教育到研究生教育），另一方面通过函授教育和推广教育为就业者提供各类教育和培训服务活动。西班牙大学则根据政府有关规定，尽力招收大龄生入学，在1991-2000年西班牙大学注册学生中，25-30岁年龄组的学生占16-19%，30岁以上年龄组的学生占7-10%，两者相加，成年人所占比重一直保持24-28%的水平；而在西班牙国立远程教育大学2000年的14余万注册学生中，25-30和31-40两个年龄组的学生分别达4.62万人和4.88万人，合计约占68%。
2.独立设置的成人高等学校应该以“终身教育”为发展目标。我国1995年颁发的《中华人民共和国教育法》第一次正式提出了“建立和完善终身教育体系”，而江泽民主席在1999年全国教育工作会议上则进一步指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”根据教育法关于“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件”的有关规定，成人高等学校应该在终身教育方面发挥更加重要的作用，比如说，进一步向社会开放，在开展较高水平学历教育的同时，实施非学历教育、继续教育、职业技术培训教育乃至休闲教育等多种教育形式，为各类学习者提供多种多次接受教育的机会。
当然，由于独立设置的成人高校在管理体制和办学条件等方面差别较大，因此部分学校必须通过理顺关系、调整布局、优化资源等改革手段进一步提高办学质量，以适应“终身教育”的新要求。
笔者以为，无论是普通高校附设的成人高校还是独立设置的成人高校，应该通过人们常说的“强强联合”或“外引内联”（中外合作办学以及本国联合办学），开展高水平成人高等教育，以适应国民日益增长的接受高水平高等教育和高等职业技术教育的需求。