摘要：共享单车自2015年兴起，为公众出行的“最后一公里”带来了便利，同时在一定程度上也缓解了环境压力。但由于共享单车在我国发展时间太短，速度过快，没有完整的行业规则来管理，使得其在发展过程中出现了如乱停乱放影响城市风貌、道德金融风险增大，为城市治理带来挑战等诸多问题。本研究基于协同治理视角,使用问卷调查访谈等方法,对110名共享单车用户为样本进行问卷调查。同时,访谈成都市交通运输管理局领导、成都市锦江区城管局科长，了解成都市共享单车使用情况及治理现状,分析制约共享单车治理的瓶颈,整理出共享单车存在及面临的问题及成因，为共享单车良性发展提供建议。
关键词：共享经济；共享单车；协同管理；创新技术；网络交流
Responsibilities and Suggestions of Government and Enterprises in the Process of Bicycle Sharing Development
—— Take Chengdu as an example
Li ying1 Mao yangxiao2
Abstract：The rise of shared bicycles since 2015 has brought convenience to the " last kilometer" of public travel，and at the same time eased the environmental pressure to a certain extent. However，due to the short development time and fast speed of shared bicycles in China and the lack of complete industry rules to manage them，there are many problems in the development process，such as disorderly parking and disorder affecting the cityscape，increasing moral and financial risks，and bringing challenges to urban governance. Based on the perspective of collaborative governance，this study conducted a questionnaire survey on 110 shared bicycle users using methods such as questionnaire survey and interview. At the same time，I interviewed the leaders of Chengdu Municipal Transportation Administration and the section chief of Chengdu Jinjiang District Urban Administration Bureau to understand the usage and management status of shared bicycles in Chengdu，analyze the bottlenecks restricting the management of shared bicycles，sort out the problems and causes of shared bicycles，and provide suggestions for the healthy development of shared bicycles.
Key words: Sharing economy; Shared bicycle; Collaborative management; Innovative technology; Network communication.
一、相关概念
不论是一个新事物还是旧事物，我们都需要充分理解他的基本特征与属性，因此在讨论之前我们在这里首先要明确以下几个问题：什么是共享单车？他属于什么性质？管理部门应该是什么？发展特征有哪些？等等。
共享单车是指企业在公共区域提供单车共享服务的一种分时租赁模式。共享单车是一种新型环保共享经济。共享单车实质是一种新型的交通工具租赁业务-自行车租赁业务，其主要依靠载体为单车。
那什么又是共享经济？共享经济这个术语最早是由美国得克萨斯州立大学社会学教授马科斯费尔逊和伊利诺伊大学社会学教授琼斯潘思提出。共享经济其主要特点是包括一个由第三方创建的、以信息技术为基础的市场平台[1]。
通过前期调研与资料查找，我们了解到成都市政府部门对于共享单车的管理是由成都市交委、成都市公安局、成都市城管委三部门共同负责，并通过“3+7+N”的模式进一步落实。同时制定了《成都市共享单车运营管理服务规范（试行）》与《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》等一系列规章制度。
二、成都市共享单车使用现状及其办法效果
（一）共享单车违规停放
在成都市的街道上，你会看到停放整齐的共享单车，但是在人流量大的街道、地铁站外等等地方，你总会看到一些乱停乱放的共享单车。我们都知道，共享单车依托互联网技术，通过手机平台进行扫码开锁使用，同时关锁即停止计费，主打灵活方便，但正因为这种灵活使用为乱停乱放埋下了伏笔。
1、停放区域的作用
虽然在单车停放集中区域规划了停车区域并设置温馨提示卡牌等，但是效果并不显著，对于一部分人来说并未起到任何限制作用。在现有技术中，值得关注的是“电子围栏技术”，它是在共享单车锁中安装卫星定位和移动通信模块，利用卫星定位上传数据，通过物联网芯片发射信号覆盖技术，在地理信息系统（GIS）地图上虚拟出给共享单车停放划定一个区域，让单车只能停放在该区域内。当车辆停放超出系统规定区域时，系统发出提醒，要求骑行者将车辆返回至规定区域，否则车辆将无法上锁，将会一直计费[2]。但是这项技术也存在着定位不清晰的问题，通过蓝牙等技术以及技术攻关克服这一问题以后，这也将是共享单车停放整治的一项重要举措。
2、空间的有效利用
在成都市锦江区牛市口地铁站A2出口，有一个共享单车地下智能车库，车库共分为地上、地下两部分。其中，地面出入口为一座小亭子，占地面积仅6.8平方米；地下部分为净深9.6米，直径8米的圆筒形混凝土结构，占地面积约50平方米。车库内部设置有8层停车架，每层可容纳28辆单车，共可容纳224辆单车。在小亭子内有操作台，LED实时智能监控画面、车库库存量数据等。这一举措将地下空间充分利用，同时也可以对共享单车进行集中管理。
但是这个地下车库在存取过程中耗时13.5秒，同时它的存取口较少，在人流量大时无法同时满足大家的需求。同时，在存取过程中，有脏车、坏车现象，反映出企业对其管理、维护力度不够。
（二）脏、坏车处理问题
单车在使用过程中存在损坏现象，加上他是露天停放，难免存在脏坏现象，与此同时，一些素质不高的市民恶意损坏单车等，导致城市中脏坏车成为一大问题。成都市登记贡献单车保有量为80万量，加上之前的一些剩余以及企业的多投放，数量远远超过80万辆。由此可知在成都市范围内共享单车数量多，管理难度大。
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从现有举措来看，政府规定成都市每月15号是共享单车清理日，对共享单车中的烂车、僵尸车进行淘汰，对于一些地区的单车量进行减量，对于一些共享单车进行维护保养等。同时在每天早晚都对街面上的共享单车进行清理。但是由于责任界限不够清晰、之前的打分标准结果还未出现，加之企业的一些不作为。街面上脏车坏车现象有所好转但是在一写校区、小街道、天桥下等脏坏车还是未能得到有效处理。
（三）单车数量监管
在成都市人流量集中的地方单车数量大，在较为偏僻的地方单车数量少，这是符合市场需求的。但是由于成都市的共享单车市场是由四家企业组成的，企业间的相互竞争使市场上的的单车数量远超上报数量，同时在一些具有“潮汐性”的地方（地铁站、学校门口等），共享单车数量难以监控。造成资源浪费。
因此，这更需要加强对网络车辆定位系统的完善，便于对单车的回收与投放管理[3]。我们知道现在很多共享单车都装有GPS定位系统，但是通过实地测验，大多数共享单车的定位是不准确的，用户找车难，对于回收人员来说，他们回收是在固定点位回收车辆，这解决的是“潮汐性”人流量地点的问题，但对于个别地方依旧是监管不到的。
（四）民众诉求渠道
2018年成都市出台《成都市共享单车运营管理服务规范（试行）》和《成都市共享单车服务质量信誉考核办法（试行）》并运行，根据考核结果减少单车企业投放份额或责令其退出市场。其中在考核指标中提到考核指标包括：企业自评、政府评价、社会评价、加分项目等四个大类。而社会评价就包括民众的诉求。在成都市交通运输局的官网中，我们可以看到有民众针对于ofo退押金事宜进行提问，管理员也及时回复与给出解决办法。但是针对一些产品体验、单车投放等事物的诉求的方面，民众所了解的渠道较少，占到我们前期问卷比重的62.75%。
（五）地区投放不均
以成都市为例，成都市中心城区投放量远远大于郊区市县。不可否认企业是因为市场的缘故进行投放这样获利更大，但是城市中心流动人口大，以常住人口来计算的话，城区的单车与人口比是严重失调的。像在龙泉驿、大邑县、郫都区等等地方，对于共享单车的使用期望就存在严重失调。这样一来，城区过度的饱和，郊区市场不足，就会导致其更加畸形的发展，对于城市管理而言也是一大问题。
（六）管理的非强制性
共享单车作为新事物出现，再出现后暴露出许多问题，但是正因为是一个新事物的出现，在管理上就会出现许多力不从心的现象。就像单车清理日，温馨提示牌设置，企业恶行竞争私下投放过多车辆等，只能是政府去通知、建议、监督。虽然现在有许多办法、条例的出台，但是就其强制性而言是不够的高的，因此如果有相关强硬的法律法规的出台，界将会更好的帮助城市管理者对企业进行有效管理与监督，防止恶性竞争所带来的危害。
三、研究方法
此次采用的是调研法与文献研究法。
实地调研发加网络问卷的形式。实地调研8天，对成都市的春熙路太古里街区、天府广场、人民公园等人流量较大的地区进行实地问卷采访。了解民众们对于共享单车的看法，对于共享经济生活的态度，以及对于成都市共享单车使用环境改善的看法与意见及建议。
对相关部门进行上访活动，充分了解成都的政府部门对于共享单车治理所进行的相关活动、了解政府再次管理中的难度。
对多类型的共享单车存放点进行实地探究，了解不同形式的存放点的优劣势，了解不同停放方式的不足，更准确地提出相关观点。
四、共享单车管理的进一步探索
（一）现代信息交互软件使用
处于互联网时代，我们的信息交流变得越来越轻松，以微信为首的聊天软件在现代人交流沟通中的角色越来越重要。在成都市管理共享单车的基层层面有一个沟通方式：微信群聊。在基层管理工作者中，通过微信群聊的方式实时将管理遇到的问题进行发布，同时在群里集中大家智慧商讨出一个合理的解决方案。这一举措更及时有效的解决正在发生的问题，提高政府办事效率。
（二）城市间协同应对
在成都市交委，我们了解到成都市在这方面成立了专家小组，同时积极与其他地区的专家进行访谈交流，综合各个城市的成功案例结合成都市的现状与特点进行对症下药。
（三）加快完善相关法律法规
虽然成都市有一些管理条例与办法，但是存在强制性不高，效果不明显，有待完善等多种问题。因此政府管理部门加快相关法律法规与技术标准的出台，对单车行业的各项进一步进行规范[4]。使城市管理者们能“有法可依”，企业“有法必依”。
（四）企业自我规制
共享单车运营商在激烈竞争中求发展，因此有定位企业特色、提升单车服务质量、改善用户体验及加强运维管理的动力。共享单车运营商自我规制作用的发挥是有条件的，首先共享单车供给问题主要集中在使用功能与安全性能上，其中，使用功能的“自我规制”既是单车性能改进的必需，又是企业提高服务质量的保障，包括完善使用规则、建立信用制度、使用功能创新、加入防不良使用行为的机制及其它性能改进规制。其次共享单车出行需求不均衡，加上调度能力有限，使得单车空间分布不均衡，需要加强与优化调度；单车在使用过程中会有损耗因此及时维修、定期巡查成为规制必需[5]。
（五）政府规制创新
重视共享单车的交通功能和方便用户的价值，坚持市场在共享单车发展中起决定作用的原则。针对共享单车运营中出现的问题，推动规制创新，明确各主体的责任与可能的法律后果，使共享单车治理“有章可循”。共享单车政府规制创新涉及的对象包括共享单车运营商、共享单车及用户等。对共享单车运营商，完善运营商的市场准入、细化运营商的责任审查、对共享单车的投放规范化管理、加强共享单车安全及其平台支付安全的规制等；对共享单车用户，增强用户的共享意识、倡导文明骑车、明确可能事故的责任归属及推动信用数据库建设等。
五、结语
在本文的研究下，结合现有的一些相关的探索活动与政府的政策颁布，共享单车在成都的发展处于良好态势。在企业、政府、公民三方协作下成都市的共享单车将会更好的发展，方便市民出行的最后一公里。
参考文献
[1]张春蕾.共享单车在使用和管理中政府的决策机制[J].中国集体经济,2019(04):49-51.
[2]陈斌,赵雅晴.基于北斗导航定位技术的共享单车“电子围栏”实践应用[J].卫星应用,2018(10):36-39.
[3]樊华.共享经济背景下共享单车发展与管理研究[J].黑河学院学报,2018,9(10):49-50.
[4]金梦婷,张文昊,李路曼,李志斌.共享单车停放问题分析及解决方案探究[J].中国集体经济,2019(04):64-65.
[5]岳宇君,胡汉辉.城市共享单车治理问题的多理论视角解析[J/OL].当代经济管理:1-7[2019-02-20].
论文作者:李盈1 毛杨箫2
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月22期
论文发表时间:2019/4/22
标签：单车论文; 成都市论文; 企业论文; 政府论文; 规制论文; 城市论文; 运营商论文; 《知识-力量》2019年8月22期论文;