秦志锋
隰县交通建设工程质量监督站 041399
摘要：现阶段，农村四好公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是新时期的一项艰巨任务。为加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村通行条件，国家提出了加快农村公路建设的步伐,针对现阶段农村四好公路建设的现状,并提出相应的建议和对策，对指导农村四好公路建设工作有一定的实际意义。
关键词：农村四好公路建设；对策
1、农村四好公路建设相关问题分析
1.1建设资金严重短缺
当前，我省农村公路建设资金的来源主要包括中央车购税补助、省市补助、地方财政配套、扶贫项目资金等；然而，我省部分市县地方财政配套难度较大，如此便导致农村公路建设缺乏必要的资金保障，导致农村公路建设与养护工作难以顺利开展与进行，甚至出现为了完成建设任务而强制降低建设标准的现象，从而严重影响了农村公路建设的工程质量。
1.2建设管理水平一般
当前，随着农村四好公路建设的步伐加快，农村公路建设的业主单位也呈多元化发展，除交通行政主管部门外，其他部门（发改、财政、水利、扶贫办、移民）以及乡镇人民政府都在承担农村公路的建设管理任务。由于农村四好公路建设具有战线长、涉及面广等特点，管理难度大。不管是交通行政主管部门还是其他建设业主都缺乏专业的工程技术人员和项目管理人员，更没有系统的质量保证体系，从而导致农村四好公路建设管理水平低、专业技术业务差、项目管理不规范等一系列问题。
1.3施工图设计深度不够
通常情况下,农村四好公路建设的施工图设计为简易设计,采用的技术标准较低,对路线的平、纵面技术指标控制不严格，施工图设计的探度不够,难以适应快速发展的农村公路建设需要。
1.4政府监管力度较小
农村四好公路建设的政府监督职能由交通建设工程质监机构承担,然而部分县没有设立交通建设工程质监机构的权限，因此导致农村公路建设工程质量监督工作得不到有效落实，政府监督职能得不到有效执行，工程质量监管体系不健全。从而导致农村公路建设过程中频繁出现违规操作、偷工减料等情况，严重制约了农村公路工程的整体质量的提升。
1.5农村公路建设从业单位（施工、监理）的人员履约能力差
农村公路建设近年来，项目经理、项目总工、施工员、质量员、安全员、项目总监理工程师、专业监理工程师、监理员等施工现场关键岗位人员履约情况较差、人员不到位现象较为严重，极大地影响了工程项目的质量和进展。
1.6养护管理机制不健全
规范、合理的管养模式对农村公路至关重要，农村公路“重建设轻管养”的现象相当严重，养护工作停留在表面，有些公路无人养护，长期失养，导致公路建成后因缺乏有效管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用寿命。目前农村公路养护管理体系尚不健全，县级公路路政管理所只负责县道和部分乡道，大量乡村公路的养护责任尚未落实，使农村一些损坏已久的路面得不到及时修补，影响农村公路的通畅和通行安全。
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2.农村公路建设相关问题的针对性措施
2.1保障资金投入
保障资金投入是农村公路建设的关键，农村公路建设资金要通过多种渠道筹措，可采取中央政府扶持、地方政府补助、受益群众适当投入、帮扶单位支持、政策优惠补偿等措施。农村公路属于公共产品，各级政府应是供给主体，在积极争取地方政府加大投入力度的同时，调整农村公路投资补助标准。
2.2提高建设管理水平
农村公路建设的成败在工程质量，要提高农村公路建设的总体质量，就要提高农村公路建设各主管单位的管理水平。具体措施包括三个方面：（１）农村公路建设的主管单位必须引用或招考满足项目建设管理需要的专业技术人员，只有专业的人才，才能实现专业的管理；（２）要规范工程项目管理，必须做到有设计、有招标、有监理、有验收，确保工程质量，实现工程建设的最佳目标；（３）必须要积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，建立起“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。
2.3提高施工图设计质量
对于农村公路建设来说，提高施工图设计质量是保证工程建设标准的重要手段。因此，农村公路建设的施工图设计需要进行严格的外业勘察，对地质条件、水文、路段周边环境等进行详细调查。
2.4强化政府监督职能
县级人民政府需要成立交通建设质监机构，并赋予其充分的职权，使其积极参与农村公路建设管理，并充分发挥工程建设政府监督职能，以促进工程建设质量的提升。首先，依据具体的农村公路工程，对其施工要素的运用、施工现场的规划、施工工艺的应用等进行严格的监督。其次，政府需要完善农村公路建设与养护资金的监管，做到事前、事中与事后的全程监督。
2.5提高农村公路建设从业单位（施工、监理）的人员履约能力
近年来，交通运输系统已初步建立起比较完善的市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度，明确各级主管部门对信用信息的管理职责，规范了信用信息的征集、更新、发布和管理活动，统一了评价标准、评价周期和评价方法。建设单位要积极促进履约率的提高，合理设置投标人资格条件。
2.6完善养护管理机制
农村四好公路应做到建好、管好、养好、运营好的原则，结合农村公路的实际情况展开养护工作。其具体措施包括：（１）在追求农村公路建设规模的同时，应做好已建公路的管理和养护工作，明确县级政府是农村公路管理养护的责任主体，完善以县为主、乡村配合、分工明确、运转高效的养护体制；（２）定责定岗定人，解决养护资金筹集渠道；（３）逐步实现管养分离，养护市场化的格局，积极探索农村公路的养护体制改革和有效的养护方式，建立和健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性、流动性养护相结合制度，积极推行并完善多种形式的养护承包责任制，树立创新意识，不断采用新工艺，针对不同路面类型使用相应的标准化、定型化养护机械，以提高公路完好率，延长公路的使用寿命；（４）加强对农村公路行驶车辆的管理，在有条件的农村可以考虑限制重型车辆，超载、超重车辆的通行，减少这类车辆对公路的破坏性行驶，确保农村公路建得起，管得好，行得通，使农民真正感受到农村通公路后带来的便利和实惠。
3.建设目标
到2020年，“四好农村路”建设取得明显成效，具备条件的建制村通硬化路、通客车，农村路网结构明显优化，技术状况和安全通行能力明显提升，养护管理全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系得到完善，城乡交通一体化格局基本形成；到2022年基本建成结构合理、能力适应、安全保障、环境优好的农村公路交通服务体系。
4.结束语
农村四好公路是党中着力央解决“三农”问题的直接体现，今后农村公路建设任务依然繁重，因此，要想最大限度发挥农村公路的经济效益，延长其使用寿命，提高其使用性能，就需要提高工程建设管理的可行性与科学性，强化参建各方的合作，增大制度与资金支持，使农村公路建设质量得到有效地提升，最终促进我国农村的经济发展，推动党中央农村四好公路建设目标早日实现。
参考文献
[1]交通运输部关于印发《“四好农村路”督导考评办法》的通知，交公路发[2017]11号
[2]《山西省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》晋政办发〔2018〕54号
[3]《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2017），人民交通出版社
[4]《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）
论文作者:秦志锋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第34期
论文发表时间:2019/4/9
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