摘要：为了促进社会经济的高速发展，政府不断加大投资项目工程建设力度。在工程建设过程中，工程造价结算审计机制上不够健全，对工程建设的监督和把控不足。在政府投资项目工程上显现出诸多问题来。我国政府投资项目工程造价结算工作仍需要进一步改进创新，提高结算审计水平，规范工程施工程序，最大程度保障政府投资项目工程的利益。
关键词：政府投资项目；造价结算审计；问题及对策
引言
近年来，随着经济的发展，政府性投资建设项目大幅增加，如保障房项目、水利工程设施、道路交通设施、城市园林绿化、交通场站工程等。为了控制政府性投资建设项目的工程造价，节约国家资源，提高财政资金使用效益，有效的审计工作必不可少。因此，加强审计工作，提高审计质量和效率，进而促进政府性投资效益的提升，成为了当前一项非常重要的工作。
1政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题
1.1结算审计不规范，缺乏实质性监督
目前，政府投资项目的工程造价结算审计工作中，普遍存在结算审计不规范、缺乏实质性监督的问题，主要体现为，政府投资项目工程造价期间，通常将工程造价审计业务全权托给监管职能部门，缺乏对投资项目工程造价审计的重视，重视度不足，导致工程造价结算审计的体制机制不足，政府相关部门缺乏对结算设计工作的监管，其监管水平明显不足。这种现象的存在极大地限制了政府投资项目工程造价结算审计工作水平的提升。
1.2在建材价格确认和工程成本核算上不够准确
市场上建材价格变化较大，政府投资项目工程一般建设周期较长，在工程建设期间建材价格可能发生变化。从工程的竞标到工程预算，到工程施工，再到工程验收中间过程漫长，市场上建筑材料价格难以稳定，建筑材料价格会随着市场需求的变化不断变化。如果市场建筑材料价格上涨，建筑工程也会因为建筑材料价格的上涨而增大成本。审计人员在对投资工程进行造价结算审计时，面对材料的多样性和复杂的市场环境，同时材料本身可能存在较大的差异性，可能对建材价格和工程成本的确认上不准确和不客观。其次，施工单位在施工过程中可能出现材料的以次充好，虚报材料价格等现象，这也给审计人员进行工程造价结算审计增加了难度。由于施工单位虚报材料价格或虚报工程量，导致与工程实际成本不符，对审计人员进行审计工作和核算工程的真实成本和支出增大了难度。
1.3施工合同审计中的不足
第一，合同中规定的细则与招标文件存在差异，二者有时出现不一致的情况。通常情况下，招标文件都是由第三方机构负责编写，但施工合同却是在招标工作结束后由建设单位与中标单位签订，由于时间、空间上的不一致，极易导致二者之间的要求存在差异；第二，不平衡报价的现象十分普遍。当前，招标控制价的方式在招标过程中已经普遍使用，然而施工方在分项的报价中存在与招标控制价不一致的情况，通常会对某分项报价进行恶意压低，而在其他项报价中故意抬高，以此希望在结算时获得额外利益；第三，合同条款中的约定不完善、没有进行细化。施工单位为了中标而压低报价，而在签订合同的过程中为自己留后手，通过工程签证的方式向建设方提出追加投资建设费用，由此造成结算价超出中标价；第四，合同条款缺乏公平。有些项目合同公平性不足，对双方权利与义务的约定存在不平等的情况，违约责任没有明确的规定，使得合同的约束力不足。
2政府投资项目工程造价结算审计优化对策
2.1规范结算审计，提高监督水平
在政府投资项目工程造价结算审计工作中，应进一步规范结算审计，提高监督水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以某城市建设管理有限公司为例，该公司在召开关于某人民大剧院工程结算事宜专题会议时指出，在对某项目工程造价结算进行审计时，其结算应将竣工图、工程洽谈商、隐蔽工程验收记录、工程量确认表、形象进度表、变更及签证等作为依据，完成科学性审核。此外，该公司在提高监督水平时，管理者从实际的项目工程造价结算审计现状角度出发，坚持实事求是的原则，开展了审核工作。例如，该公司依照已经竣工的施工图纸、工程洽商单和变更单等对工程量进行详细的审核。在此基础上，结合施工当月的相关材料标价、设备价格和信息价格等，结合当地计价规范及现行定额等，进一步加强对投资项目中所涉及的花费进行严格审查，从根本上提高了政府投资项目工程造价结算审计工作质量与水平。
2.2健全严格的工程造价结算审计制度
政府投资项目工程造价结算审计工作的进行需要建立严格的审计制度。审计过程按照审计程序严格执行，工程造价结算审计需要选择具有能力的审计人员进行审核工作，在审核工作中也要按照相关规定，按照相关制度规定开展工作。审计人员要秉承客观、公正的原则进行审计和核算，根据工程量进行核算，真正发挥个人价值，核算出工程的真实成本，保障工程的顺利开展。
2.3规范项目立项报批程序与审核流程
政府投资项目工程造价结算审计质量提升过程中，需要规范项目立项报批程序和审核流程。规范项目立项报批时，结算审计人员要遵循国家关于结算审计的相关规章制度，认真检查结算审计决策，明确资金、设备、人员等到位情况。同时，明确审计相关规章制度，将工程造价控制在合理范围内。在对审核流程进行规范期间，需要认真核对接到的结算审计任务，根据实际施工情况修正工程量，通过审核的方式明确工程量有无错漏，无错漏直接出版，有错漏即返回到修正工程量重新审核。
2.4积极创新，优化审计方法，提高审计信息化，提高审计效率
对政府投资项目工程造价结算审计上，一方面审计人员要解放思想，与时俱进，对审计方法进行改良和创新，优化审计方法，完善工作思路，提高审计效率。另一方面，通过提高审计信息化，利用现代信息技术水平的优势，进行网络审计或网络传输等，对工程量和建材成本进行更加准确的核算，通过网上审计更加迅速和便捷的核算出工程成本，通过科学分析、优化造价结算审计方法，提高审核质量，减少审核过程中的失误，提高准确性，进一步提高审计效率。
2.5加强对结算审计人员的综合培养
在政府投资项目工程造价结算审计工作中，加强对结算审计人员的综合培养尤为必要。审核单位在工程造价结算审计工作中，认识到了结算审计人员的重要性。在此基础上，在工程造价结算审计的各参与方都加大了人力的投入，从而尽快完成结算审核工作。在选用工程造价结算审计参与人员时，应重视参与人员造价结算审计的专业性，严格要求所有参与人员都为相关专业毕业，具有一定的工作经验，可以独立处理造价结算审计工作。此外，定期对工程造价结算审计人员进行培训，以3个月作为培训阶段点，对审计人员进行综合培训，培训内容包括工程结算审计专业知识、审计工作内容、职业道德素养、沟通协调能力等。
结语
政府投资项目工程建设的开展对于发展民生，带动当地经济发展具有重要作用。在工程建设过程中，加强对工程造价结算审计，加强对工程的监督和管理，提高工程质量，降低工程成本，对于工程项目的顺利开展具有重要作用。因此加快促进政府投资项目工程造价结算审计工作水平提高，培养专业人才队伍，保障投资工程健康顺利发展。
参考文献：
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[3]严鹏.政府投资工程项目竣工结算审计风险界面管理[J].中国内部审计，2016（2）：92-93
论文作者:成晓凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/2
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