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世界各国经济发展轨迹表明，一个国家中小企业能否健康向前，已不仅仅是一个微观经济问题，而是涉及到宏观经济质量的重大问题。近年来人们对“东亚模式”的反思，得到一个重要启迪，再也不能盲目追求企业的规模了，片面“做大”企业易染“肥胖症”和“恐龙病”。
当前“抓大放小”已成为我国企业改革的主旋律。相比较而言，人们对如何“做大”企业都普遍比较重视，决心大、信心足、方向明，而对于如何“放小”企业，则普遍重视不够，观念陈旧、思路模糊、措施不力。实际上，作为微观经济主体，大中小企业在经济和社会发展中的地位是同等重要的。这正如德国著名经济学家魏尔曼所指正的：“中小企业一般说来在市场经济中总是发挥着核心作用，这一点在德国的社会市场经济里，与在美国许多‘自由的’市场经济里并没有什么不同。在中国的社会主义市场经济里也一样”。中小企业在现实经济和社会发展中具有大企业无法替代的战略地位，小而精、小而专、小而优、小而特的中小企业，是中国现代化大生产的重要基础之一。当前中国企业发展战略，不应片面地“抓大”，而应实事求是“大中小”并举，将“抓大放小”改为“抓大促小”，可能更有益于企业的发展。湮没不了辉煌对于中小企业，世界主要发达国家与我国的界定不尽相同。美国小企业管理局一般把雇员人数不超过５００人、营业额不足５００万美元的企业，称之为小企业。日本对中小企业，则通过“中小企业基本法”作了统一规定，即中小企业是指从业人数３００人以下或资本金１亿日元以下的工矿企业，从业人数１００人以下或资本金３０００万日元以下的商业批发企业，以及从业人员５０人以下或资本金１０００万日元以下的零售和服务企业。世界上主要发达的国家，中小企业通常占全部企业数的９０％以上。美、日、德、法等发达国家，中小企业更是达到全部企业的９９％以上，国内生产总值的４０％－５０％、产品销售收入（或营业额）的５０％－６０％都是由中小企业创造的，５０％－８０％的就业人口是由中小企业吸纳的。
我国是依照生产能力划分企业规模的，即年销售收入在５０００万元以下的企业，统统划归为中小企业。据最近国家经贸委提供的材料表明，目前我国中小企业已超过８００万家，占全国企业总数的９９％；中小企业工业总产值的实现利税分别占全国总数的６０％和４０％；中小企业提供了大约７５％的城镇就业机会；在我国１５００亿美元左右的出口总额中，约６０％来源于中小企业。
按经济地带划分，东部地区是我国中小企业最为发达的地带，４２％的小企业分布在这里，全国小企业工业总产值的６６％由这里产出。小企业的平均产值规模，东部是中部的２．５倍，是西部的３倍。
按所有制结构划分，全国已形成多元化的结构。在小型企业数量上，目前个体和私营企业占到７７．７％，集体企业占２０．１％，国有企业占１．４％，三资企业占０．６％；而在产值上，集体企业占５１％，个体、私营企业占２３．３％，国有和三资企业各占１３．１％。小企业已成为县及县以下财政收入的主要来源。以上可见，中小企业在我国经济社会发展中具有极为重要的地位和作用，具体说：
一是中小企业为中国经济的增量发展———提供了主动力。据有关部门统计，九十年代以来，我国工业新增产值的７６．６％是由中小企业创造的。目前，食品、造纸和印刷行业产值的７０％以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的８０％以上，木材和家具行业产值的９０％以上，都是由中小企业创造的。我国出口的许多大宗商品，如服装、玩具、工艺品等劳动密集型产品，以及一些高新技术产品等，基本上都是由中小企业生产的。
二是中小企业为中国经济改革———提供了试验区。我国现行量大面广的中小企业，绝大多数是改革开放中涌现出来的新生力量，相对大型企业而言，中小企业改革成本低，操作方便，社会震动小。许多专家学者一致公认，在改革的进程中，中小企业往往是试验区，是改革重点和难点的突破口，是深化改革的急先锋。事实上，自改革开放以来，中国企业改革和体制创新的成功经验，基本都来自中小企业，承包、租赁、兼并、拍卖、破
产等方面的改革，均是在国有小企业、城镇集体企业和乡镇集体等中小企业中率先试验和推广的。中小企业的各项改革，为建立社会主义市场经济体制进行了有益的探索，提供了宝贵的经验。显然，没有中小企业在改革“雷区”的试探，就不可能创造公有制的多种实现形式和多种经济成分共同发展的大好局面，就不可能建立起具有中国特色的社会主义市场经济的春天。
三是中小企业为缓解中国就业———提供了主渠道。据分析，我国中小企业主要存在和发展于劳动密集型产业中，单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力，要明显高于大型企业，大多数领域要高出一倍以上。改革开放以来，我国从农业部门转移出来的２．３亿劳动力，有７５％在中小企业实现了就业，目前全国工业部门就业人数为１．５亿人左右，其中在中小企业就业的就有１．１亿人左右。２０００年底，仅私营企业从业人员就达２０１１万人，比上年增长１８％。
岂能一卖了之
十五大以来，国有中小企业改制工作在全国各地全面展开。中小企业改制，在某种程度上意味着全民财产的再组合、再分配，涉及全体公民的切身利益，倍受人们的关注。但是，把好事往坏处去做，似乎成了今日中国社会难以祛除的一大顽症，屡屡发作，让人见怪不怪。最后，国有中小企业改制似乎就成了一个卖字，一卖了之，成了小企业的下场。
———私企买国企八折优惠。笔者在沿海某市见到一份由体改委、工商局、国资局等８家单位联合起草的《鼓励、支持个体私营企业与不同所有制企业进行产权交易试行意见》，该试行意见规定，国有、集体企业或其他不同所有制企业的产权转让，买方为个体私营企业并一次性交齐现款的，可给予八折优惠，也可在３年内分期付款，但首期付款不能低于购买价款的１０％；个体私营企业接收国有企业后将其改为股份制企业的，经有关部门批准，享受股份制企业的优惠政策；个体私营企业接收原特困企业、劳服企业、福利企业及高新技术企业，经有关部门认定符合条件的，可享受原有的扶持政策。这是近来各地大行其道地优待个体私营企业的举措之一。私企买国企可享受八折优惠，那么国企买国企、集体买国企，能否享受八折优惠呢？这里显然有失公平，造成国资大流失。
———利用转制逃银行债务。在目前众多的国有小企业改制过程中，的确出现了一些地方政府和企业利用转制机会，千方百计试图逃避银行债务的现象。中国银行广东省分行曾有个统计，涉及此类信贷资金折人民币高达７．６亿元。逃避银行债务的现象，主要表现在以下几个方面：企业及其上级主管部门在改制过程中不按照法定的操作规程办事，不通知银行或不遵照银行的权利要求，擅自撤销、合并、分立企业；一些单位利用原有班子和设施另立企业，借以逃避银行债务；企业在向市场经济转轨过程中，长期积累下来的问题无法掩盖，被迫停产；而政府部门为了社会稳定，在万不得已的情况下，惟有向最易操作的逃避悬空银行债务下手；加之法律诉讼费用和执行费用过高，抵押物变现难，债权人往往出于怕出了钱也收不回债权的想法，而放弃采用法律手段来保护自己。本来对企业进行转制，是让企业重新获得新生，早日把钱赚回来还银行债款。现在倒好，企业干脆把银行的钱逃了，让人哭笑不得。
———不法分子发卖企业财。伴随着中小企业改制过程中出现的不正之风和腐败行为，已开始严重影响到企业的改革与发展。据某地检察机关举报中心统计，在受理的各类举报案件线索中，涉及利用企业转制之机进行违法犯罪的占３０％以上。广州个体户张某得知某地要出售一批国有企业，通过中间人牵线搭桥，认识了国资局一位实权人物，暗中送上贿金１０万元，这样只需在评估企业的资产时做点手脚，张某购得数家企业稍加包装后，转手卖出就得２００多万元差价款。又如某企业改制前账面固定资产净值为１１０万元，经评估测算本应保持账面值，但不法人员通过不正当关系，促成评估人员人为压低一点，结果七折八扣，仅评估了７０万元，改制未开始，资产就人为流失了三分之一多。还有某国有企业投资创办了一家公司，公司资产达１６００万元，该公司经理马某在经营了一段时间后，未经厂方许可，暗中修改公司章程，并采取吸收假股东、假验资、假审计等手段，几次变更工商登记，转移资产，使得马某一夜之间成了腰缠千万元的暴发户。这正如一个腰缠万贯的厂长一语道破天机：“今天最有效、最快捷的发财致富方式，就是如何把国有资产变成自己口袋里的钱。”
为何迈不开步
目前企业改革的尚方宝剑就是“抓大放小”，一帖期望值颇高的改革处方，到下面执行时却变形走调。“抓大”先是工商产业集团频频亮相诞生，紧接是报业变集团了，大学也宣布合并了，去年省级机构改革又有许多行业局立马翻牌成为公司。为这些集团说句大实话，能过好日子的并不多，有些集团甚至是短命的。记得大连市曾一举取消了４５个企业集团的称谓。其实，在中国名著《红楼梦》中早有训条：大有大的难处。“放小”渐归于卖，让人觉得似乎中小企业都该散伙了。对此人们不免欲问，我国中小企业发展到底遇到了什么问题？笔者认为主要有以下几个方面。
———对中小企业的管理不力。从管理环境看，西方主要发达国家一般都制定了中小企业法规，而我国至今没有专门的中小企业法律法规（如《中小企业基本法》）。从管理机构看，发达国家对中小企业都实行了统一管理，美国设有中小企业管理局，日本在通产省设中小企业厅，英国在贸工部专设中小企业管理局，而我国对中小企业的管理是多头分散式的管理，如乡镇企业归乡镇企业局管理，个体私营工商户归工商行政管理局管理，虽说１９９８年７月我国国家经贸委已成立中小企业司，专门负责指导中小企业改革和提出扶持政策建议，但从中央到地方，仍还是多头多部门管理，各行其
是，各打各的锣鼓。
———对中小企业扶持的力度不够。受传统的计划经济影响，长期以来我国的经济政策自觉或不自觉地偏好于大企业，对中小企业缺少扶持政策措施。即便政府出台一些中小企业的优惠政策，也是零乱零散的东西。目前中小企业这些方面遇到的最大问题，就是贷款难。如乡镇企业产值占工业的半壁江山，但每年信贷规模占整个信贷规模的比重不足１０％。虽说从１９９８年初，中央银行要求各专业银行所属的分支机构设立中小企业信贷部，但远水难解近渴，关键是中介机构应如何为中小企业提供信用保证，以真正降低中小企业的融资成本，如此等等问题亟待解决。
———中小企业的负担愈来愈重。至今仍有一些地方政府部门，常把中小企业作为摊派各种费用的对象，并靠设名目繁多的费用，作为解决地方财政困难的重要渠道。中小企业将这种现象描述为：一税轻（指国家和地方的税收轻），二税重（指各种收费），三税是个无底洞（指乱集资、乱摊派和乱收费等“三乱”）。
———受中小企业自身素质不高的影响。一是与大型企业相比，中小企业技术装备水平、职工素质水平、产品质量等水平较差。二是许多中小企业产品生产，只考虑眼前利益，忽视对市场的研究，较少考虑长远的市场走势。三是还有不少中小企业在生产中，对环境保护、对资源配置等问题考虑较少。从而出现了许多生产难以上规模、产品质量不高、资源浪费
以及严重污染的企业。
———中小企业组织和产业结构不合理。有“大而全”、“小而全”的问题，有低水平重复建设、重复投入的问题，还有企业之间缺乏社会化、专业化分工协作的问题。这些方面，国外企业的做法值得我们借鉴，如美国福特汽车公司，约有４万家中小企业与之配套；德国西门子和通用电气公司各约有３万家中小企业与之协作。美通用汽车公司有约６万家中小企业为之提供零部件，而日本松下、日立、东芝等大电气公司约有７０％的零部件由中小企业提供。全日本有２／３的中小企业归属大企业的生产销售系统，在汽车、机械、电子等制造业中协作关系尤为突出，达到行业内中小企业的８０％左右。“宁为鸡首，不为牛尾”的经营观，已误导了我们一大批中小企业。
下步路在何方
人们不会忘记，随着近年来国内外经济形势的急剧变化，我国对中小企业
的重视明显提高。大力扶持和促进中小企业发展，已成为我国的一项重要方针。去年，召开了建国以来第一次“全国中小企业工作会议”。今年初，通过的国民经济和社会发展“十五”规划，提出了要从信贷、技术、信息和培训等方面，扶持中小企业的发展。这些举措说明，政府有信心和决心加快中小企业的发展。那么，下一步究竟如何确保中小企业持续稳定健康地向前发展呢？
———抓紧为中小企业创造良好的政策环境、市场环境和法制环境。一是加快制定《中小企业法》的立法步伐，争取早日出台。即根据目前我国立法情况，在已出台的《公司法》和《乡镇企业法》的基础上，抓紧研究制定《中小企业法》。通过这部法律，为今后中小企业获得公平竞争的环境和政府实行中小企业扶持政策奠定基础。二是制定中小企业发展的产业政策。把促进中小企业的发展列入长期发展计划，有关部门应定期向社会发布具有指导性的《中小企业发展产业指导目录》，发布相关行业的技术标准和行业发展信息，以引导中小企业发展。同时，
有关部门还应制定中小企业发展的专门计划，如中小企业创办计划、技术创新计划、教育培训计划、结构调整计划、企业管理提高计划和出口促进等计划。三是参照国际经验，按照统一、规范、简便的原则，制定符合我国国情的中小企业划分方法和划分标准，并进一步加强中小企业的日常统计工作，为政府决策提供科学充实的依据。四是完善《反不正当竞争法》和尽快制定《反垄断法》，使中小企业免受垄断企业的侵害，维护公平竞争的市场秩序。
———尽快解决制约中小企业发展的融资难“瓶颈”问题。当前虽然国家有关部门先后设立了中小企业创新基金和给予融资等方面的支持，但这仍解决不了中小企业的资金需求。在间接融资方面，银行担心信用问题引起的风险，不愿将资金投入到中小企业；直接融资方面，国内创业板迟迟未开，使得中小企业在资本市场的作为无法发挥。显然，建立新型的银企关系，降低中小企业成本已很重要。一是建立健全为中小企业服务的金融机构，设立名符其实的中小企业信贷部门。要促进农村信用社的规范化经营，提高农村信用社对乡镇企业的金融支持能力。加快发展与中小企业相适应的各类非国有商业银行和非银行金融机构，重点发展面向中小企业的合作金融机构和金融中介机构。二是建立为中小企业融资提供信用担保的基金或机构，如建立中小企业风险担保基金。三是采取多种形式扩大中小企业创业投资的资金渠道。发挥政府的引导作用，在一些重点领域和重点项目上投入一定比例的资金，以调动和引导社会创业投资者的积极性；进一步规范和整顿现有创业投资公司的经营行为，允许一部分国外创业投资机构进入中国市场。四是扩大中小企业融资的规模和渠道。增加间接融资规模，国有商业银行对中小企业合理的资金需要应加大信贷投入。建立直接融资网络，鼓励中小企业向国有大型企业投资参股和控股，发行股票、债券和项目抵押融资等。此外，还要充分利用股份制、股份合作制、兼并收购和中外合资等形式，增强中小企业的自有资本，提高中小企业的融资水平。
———切实降低中小企业改革成本。通过改组、联合、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，对中小企业进行改制，切忌仅把出售作为国有小企业改制的惟一形式。中小企业改制目标，是要真正实现政企分开，使企业走向市场和适应市场，不能徒有虚名，要注重实效。
要规范改制，不搞运动，为企业提供支持：一是减轻中小企业债务负担。即有区别有选择地把中小企业债务转为资本金，对一些确实不合理的债务，经核准后可予以冲销；建议设立国有中小企业托管基金，以解决那些不适应市场经济，其产品又无发展前途的国有中小企业的问题。二是减轻中小企业的税赋压力。对中小企业的税收给予一定的优惠，是各国支持和保护中小企业发展的通行做法，目前我国迫切应建立起统一明确的以中小企业为受惠对象的税收优惠政策；对中小企业折旧部分，应免征增值税；对高新技术的中小企业，可试行利润再投资的税收抵免政策；与此同时，要坚决清理对中小企业的不合理收费，进一步规范政府的行政行为，明确政府提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承担，不应再向使用者或受益者收取额外费用。三是减轻中小企业的社会负担。对目前急需解决的下岗失业人员的培训与再就业问题，政府应根据条件增加对再就业培训工程的投入和对下岗失业人员的定向补助；还可以通过建立中小企业发展基金、创业基金等，为中小企业安置大企业下岗职工创办企业提供支持。
———建立强有力的社会化支持体系。借鉴国外政府扶持中小企业的做法，大力推动发展为中小企业服务的中介组织，以便在技术进步、信息网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为中小企业提供有效服务。一是建立中小企业的管理培训制度帮助中小企业开发和培养人才。二是建立中小企业信息咨询服务体系。加强对中小企业的信息收集和信息交流工作，建立电子网络，建立与“电子政务”相连通的渠道，为中小企业提供迅速、快捷的服务。三是加强对中小企业的技术服务，培育中小企业走“小而精、小而专、小而优、小而特”的小型巨人之路。据说，目前欧盟国家小企业人均创新成果是大型企业的２倍；本世纪初到７０年代，美国科技发展项目的一半以上是中小企业完成的，进入８０年代后，大约７０％的技术创新是由中小企业实现的。所以不断推进我国中小企业的技术进步和技术创新迫在眉睫。首先，应向企业提供必要的技术开发资金，以及提供必要的技术开发设备和试验条件；其次，要加强中小企业技术诊断、技术指导和技术交流。此外，要大力扶持高新技术企业，实施企业技术创新工程，其目的就是为了进一步推动科技型中小企业的发展，加速高科技成果的转化，壮大高新技术产业，优化产业结构，推进经济体制和经济增长方式的根本转变。
———尽快规范适应ＷＴＯ的企业制度和运作方式。我国即将完成多边贸易谈判并正式加入ＷＴＯ，随着关税下降，市场开放，中小企业面临更激烈的竞争。要抓紧对原传统体制下的思维定式的改革，学会国际化运作方式和跨国经营，按照既定的市场竞争规则和经济贸易规则行事；抓紧建立一支高级企业家队伍，加入ＷＴＯ后人才争夺更趋激烈，要打破常规，建立中小企业人才吸收、培养、使用、发展的有效制度，不断改善中小企业高级人才、技术开发人才的待遇，可通过建立股权激励机制，国外又称作“金手铐”，把人才拴在中小企业中；注意抓好企业制度创新，建立合理的企业产权和管理制度，学会“站在巨人的肩膀上”，抓住机遇，积极发展与大企业的配套和协作，谋求共同发展。相信通过努力，我国中小企业发展必将“柳暗花明又一春”，在适应世界经济一体化的大趋势中，与大企业的集团化、社会化、专业化密切分工协作，提高整体经济竞争力，就定能在经济全球化的趋势中牢牢把握发展的主动权。