建设开放的组织工作系统：四川省的经验，本文主要内容关键词为：组织工作论文,经验论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“建设开放的组织工作系统”提出的背景
长期以来，组织工作在传统上处于一种闭合的状态，不仅不为群众所知，就是党内和政府内的各个部门也难以了解组织工作的过程，这种状况的形成有历史的原因，也曾经是很有效的工作方法，但是在改革开放进行了20多年，在确认建设社会主义市场经济体制的方针10多年之后的今天，在我国的社会、经济、政治、文化各方面的状况都已发生了巨大变化的背景下，传统的封闭式的组织工作方式逐渐显示出不能适应新形势的问题。
面对这个挑战，四川省提出“建设开放的组织工作系统”的战略，最主要的想法是，组织工作要主动跳出长期以来呈闭合状态的工作体系和运行机制，更加主动地与党的中心工作、大局工作、全局工作结合，并以此来确定组织工作的价值判断和取向，来调整组织工作的思路，明确组织工作的方向，改进组织工作的方法，使党的组织工作的各个方面、党的组织系统自身建设的各个方面充分体现民主、科学、开放的时代精神，从而建立和形成与党的中心工作更加融合、党内民主更加充分、工作视野更加开阔、方式方法更加科学、与外部信息交换更加紧密的组织工作运行机制。
“开放”是现代社会的重要标志之一。我们党已经并将长期在“两个历史性转变”（即经济体制从传统的计划经济体制向市场经济体制转变；经济增长方式从粗放型向集约型的转变）的条件下执政，在这种背景下，党的工作包括组织工作所面临的环境条件和历史任务已经发生了根本性变化，这些变化集中到一点就是“开放”。我们所处的时代是一个开放的时代，我们的社会是一个开放的社会，我们党领导的事业是一个调动一切积极因素、整合一切社会资源、实现中华民族振兴的开放性事业。党的建设包括组织工作要把握历史方位和时代特点，只有而且必须走向“开放”，从根本上跳出过去那种在神秘和封闭状态下运行的自我循环体系，从内容到形式都体现出与社会和时代相对应的开放程度。“开放”最能集中地体现这个时代民主化、科学化和制度化建设的趋势和特征。因此，“开放”是我们党的建设包括党的组织工作应对“两个历史性转变”的必然选择。
实践证明，随着时代的进步，随着改革开放的深入，随着市场经济的深化，人们对党的组织工作特别是干部工作越来越关注，这并不仅仅是一般意义上的关注，而更多地反映出了人民群众民主意识和当家作主意识的增强，对选人、用人监督意识的增强。我们党以什么样的方式和机制去选拔干部、培养和教育干部，以什么样的活动和方式来建设我们的各级组织，发展、教育党员，党在全党提倡什么、部署什么，早已不只是党内的事了，而是全社会、全国都在关心的问题，是事关党的形象、党执政的大事。这就要求我们必须把党的建设，把党的组织工作的大门敞开，面向时代、面向社会、面向群众，把组织工作交给党员、干部和群众去评价，跟时代形成一种对接，跟社会形成一种亲和力，跟党员、干部和群众形成一种交流，使党的组织工作的着力点与人民群众对党员、干部的关注点高度结合和对应。正因如此，“开放”成了我们走向社会、贴近群众的必然选择。
推动“建设开放的组织工作系统”的四川省委常委、组织部长魏宏同志认为：“一个领导开放社会与开放事业的党首先自身必须开放，一个领导改革创新的党首先自身必须改革创新，一个领导现代化建设的党首先自身必须加速现代化建设，党的自身建设的现代化最主要最具影响力的部分，是党的组织工作的现代化”。组织部门作为党委的重要职能部门，要履行好党委赋予的神圣职责，无论从思想层面还是从工作层面讲，最需要的是通过民主化、科学化、制度化，加快组织部门自身的现代化建设。只有与社会形成畅通的信息交流，才能吸收一切先进文化和思想，引进一切先进机制和方法，才能了解民情，了解实际，了解社会，才能掌握第一手资料，使组织工作做出正确的决策。因此，“开放”是推进组织现代化，并以此促进政党现代化的必然选择。
二、建设开放的组织工作系统的初步实践
为了建设开放的组织工作系统，四川省制定了《建设开放的组织工作系统实施纲要》，按照这个纲要，着力把建设开放组织工作系统的理念具体化为“四个价值取向”、“两大规程”和“三大制度体系”、“九方面工作机制”，走出了一条“理念转化为制度，制度系统配套为机制，靠机制推动促进工作”的新路子。
理念的转变是“建设开放的组织工作系统”的先决条件。“建设开放的组织工作系统”首先在干部工作中提出了“群众公认”的价值取向，坚持干部选拔必须群众公认，要有广泛的群众基础，彻底改变了过去一些地方在干部工作中少数人去选人和在少数人中选人的做法；在基层组织建设中提出了“人民满意”的价值取向，坚持基层组织建设必须最大限度地调动广大党员、干部及人民群众的积极性和创造性，彻底改变了过去一些地方在基层组织建设中搞形象工程、形式主义，让上级满意的倾向；在工作方法上提出了“制度为本”的价值取向，坚持制度管人、制度选人、以制度的权威取代领导的权威，彻底改变了过去在工作方法上人管人、人选人的主观随意性；在自身建设上提出了“以人为中心”的价值取向，坚持把严格要求与人文关怀有机结合起来，从内因上激发组织工作干部的工作热情，改变了过去对组织工作干部更多地注重从外因上加压力、提要求的管理办法。
制度的规范是“建设开放的组织工作系统”的坚实保障。四川省在不断总结完善近年来干部工作改革成功经验的基础上，遵循干部工作的内在规律，把干部选拔的4个环节细化为17道工序，并以相应的要求和制度进行规范，出台了《四川省干部选拔任用工作规程》；围绕干部选拔的全过程，出台了33个相关的制度配套的《四川省党委组织部门干部监督工作规程》，形成了“党委选人用人决策、干部选拔任用、干部管理监督”严谨周密、完整闭合的“三大制度体系”，实现了干部选拔任用、监督管理工作上的“制度全程覆盖”，基本做到了：现行的工作可以按制度有序运行，过去遗留下来的问题可以通过制度得到解决，将来工作中可能出现的问题可以靠制度得到防范。通过制度的规范，使党的组织工作有了赖以顺利开展的框架。
机制的推动是“建设开放的组织工作系统”的成功经验。在建设开放的组织工作系统理念的引领下，四川省积极探索并形成了九个方面的工作机制：
一是坚持面向社会、面向群众、面向党员干部，构建开放的组织工作评价机制。四川省旗帜鲜明地提出把民主、科学、开放作为新时期组织工作的重要追求，特别强调把过去组织工作重体内循环、重领导认可的价值取向，调整到更加注重群众评价和社会认可。坚持面向社会、面向群众、面向党员干部，把应该让群众知道的告诉党员干部群众；把应该让群众参与的尽可能组织党员干部群众参与；把应该由群众评价和监督的充分交给党员干部群众评价和监督，把组织工作评判的尺度和权力交给党员干部群众，从而构建了一个开放的组织工作评价机制。近几年来，四川省委组织部直接联系了10000名基层党员干部和普通群众，组织部里主要工作的决策和重点工作的评价，大都要以无记名的方式问计于民，以此作为重要的决策依据。
二是坚持“扩大民主”、“群众公认”，建立开放的干部选任工作运行机制。在选拔省管干部中，四川省集中推出了“两次推荐、个人陈述、线型分析、差额考察、票决任用”等“五项联动措施”，进一步冲破了干部选拔封闭化的倾向，消除了“潜规则”的作用，遏制了不正之风的蔓延。特别是“两推一述”和线型分析方法，具有原创性，被誉为“干部工作的革命性变革”。同时，四川省又紧紧抓住干部工作的“提名权”问题，出台了《党政领导干部选拔落实群众公认原则五条规定》。2004年以来，全省通过“两推一述”共选拔县处级以上领导干部800多名，采取票决制任免干部1918名，其中省委常委会采取电子票决任免干部413名。省委调整的市州党政“一把手”和厅局主要负责人，都是提交全委会表决产生的。
三是注重紧扣需求，讲求效益，开放办学，构建开放的干部培训教育工作机制。四川省始终坚持紧扣需求，讲求效益，开放办学，全面推行培训对象个性化、培训内容科学化、培训方式多样化、培训资源配置社会化，构建有利于干部全员学习、终身学习的、开放的干部培训工作机制。特别是四川省适应培训对象个性化、差别化和多样性需求，实施“菜单式”培训干部，走出了一条干部培训的全新路子。同时还探索了既发挥党校培训主阵地作用，又充分整合社会教育资源的干部培训新格局，使党的干部培训教育工作达到了开放的目的。几年来，四川省大规模干部培训取得明显实效，去年省级机关社会化选派培训干部达到3.5万人次，比上年增长10%。干部在线学习城上网点击数月平均2.5万人次。
四是突出群众参与的干部管理、监督和纠错的做法，构建开放的干部管理监督工作机制。坚持以遏制选人用人上的不正之风为重点，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，大力加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，把监督评判的尺度交给广大干部群众，着力构建一个管理、监督、整顿三者相融互动，干部群众广泛参与，党内监督和群众监督、舆论监督有机结合的开放的干部监督工作机制。去年通过落实群众的监督权并经查实，在对市厅级领导干部的任前公示后，有7名暂缓任用。
五是注意党管人才与经济建设中的人才开发紧密结合，构建开放的人才工作运行机制。一方面，坚持“五支队伍”一起抓，分层次推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才队伍建设；另一方面，在“五个环节”上下功夫，着力盘活存量人才、开发实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、激活各类人才，推动人才资源向人才资本的转变。四川省委省政府出台了加快人才资源转变的意见，省级15个部门出台了24个配套文件。以开放性和社会化为主要手段，以创新业绩突出和群众公认为主要标准，评选产生了10名“四川杰出创新人才”。
六是实现基层党建与新农村建设同步推进，构建开放的农村基层组织建设工作运行机制。始终坚持把助民增收作为农村党建的核心主题，推广了“支部加协会，农民得实惠”、“双向培养”、乡镇领导干部公推公选、“三村建设”等一系列新的举措。特别是已在49%的村开展“支部加协会”，这是一种农村党建工作与经济工作紧密结合的新的组织形式和工作模式。通过“支部加协会”找到了党领导农村工作的新方式，根据11000个示范村的调查表明，“支部加协会”使农民普遍增收30%以上。
七是着力扩大党的组织、工作、凝聚力“三覆盖”，构建开放的城市基层党建工作运行机制。确立了城市党建与城市发展同步提速的理念，在全省城市基层全面开展组织、工作和凝聚力覆盖为主要内容的城市党建“三覆盖”建设，突出强调发挥城市各领域基层党组织整合社会、关怀社会、服务社会的政治功能，特别提出“民得实惠，党得民心”的价值追求。通过近一年多的工作，初步形成了力量大整合、整体大联动的工作格局，“三覆盖”面逐步扩大，党在城市执政的社会基础和群众基础进一步巩固。在“三覆盖”建设中，通过“腾岗、寻岗、建岗”等办法，帮助21万下岗失业人员实现了再就业；通过“政府助学”、“学校阳光”、“社会救助”，免除了222.4万名中小学生的学杂费，2.07万名经济困难的大学新生顺利入学。
八是努力建设好“学习团体”、“正气机关”、“服务部门”，构建开放的组织系统自身建设运行机制。既强调干部工作“四个绝不允许”和组工干部“六个不准”纪律约束，又注意积极营造亲情化的人文环境，全心全意为干部服务、为党员服务、为人才服务，充分体现组织部门这个“家”的温暖。在部机关推行了首长问责制、限时办理制、过失追究制、开门办公制等“四项制度”；要求干部做到“五不承诺”，即不让办事的同志在我这里受到冷遇，不让工作事项因我而延误积压，不让工作差错在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让组织部的形象因我而受到损害；先后制定并推行了组工干部保持公道正派的22条行为规范、机关党员干部28条行为标准、服务党员干部的18条措施。
九是让干部群众更加了解组织工作，让社会各界更加支持组织工作，构建开放的组织工作信息宣传机制。为了实现信息的交流与传递，四川省专门建立了组织工作情况通报和组织部门新闻发言人制度；建立了组织工作特邀研究员队伍；建立了覆盖全省的舆论信息收集、工作评价和改革示范于一体的组织工作综合联系点制度。同时注意把网络作为组织部门面向社会的重要喉舌，加强与外部的信息交换，设立办事指南触摸屏和网上部长信箱，拓宽了组织部门与社会各界相互理解、相互信任的沟通渠道。几年来，四川省委组织部在互联网上开通的“共产党人”网站，累计访问量达到110万人次。
去年，四川省万人无记名问卷显示，四川省的干部群众对组织工作相当满意，可以说通过建设开放的组织工作系统，使党的组织工作从神秘走向了社会、走向了群众，为赢得党心和民心做出了积极的贡献。
三、建设开放的组织工作系统的初步体会
党的组织工作需要解放思想，解放思想决定了必须走向开放。长期以来，党的组织工作被喻为党的所有工作中最神秘的领域，组织工作与社会之间积淀了无形的壁垒。面对开放的社会和历史潮流，党的组织工作必须进一步解放思想、创新观念，建设科学的机制，而这一切的要害是必须实现组织工作的开放，这是最大的思想解放和组织工作最大的发展潜力。当然，要把党的组织工作的机制真正建设成开放的工作机制，需要的不仅是智慧和能力，更重要的是共产党人的胸怀和责任。
党的组织工作需要与时俱进，与时俱进的关键在于走向开放。与时俱进是民族进步的灵魂，是国家发展的不竭动力，也是政党永葆生机的源泉。要做到与时俱进，最根本的途径就是要开放，通过开放适应时代的变化和发展，把握时代前进的方向和脉搏。开放出活力，开放出效率，是近几年我们最切身的体会。我们坚持“决不制造平庸、决不制造落后”的原则去推进组织工作的与时俱进，坚持用时代发展的要求来审视自己的工作，注意把组织工作放在发展整个党执政兴国的第一要务中去谋划，以改革的精神不断推进组织工作的观念创新、制度创新和方法创新。
党的组织工作需要科学规范，科学规范的现实要求走向开放。科学规范是现代社会的又一重要标志，把组织工作的发展推上科学规范的轨道，实际上就是实现我们的组织工作由人治向法治的转变，由重经验、重感情向重理性、靠程序的转变，由工作的盲目性、随意性向科学化、规范化转变。归根到底，就是由封闭到开放的转变，实质就是通过制度来实现科学规范。我们深深地感到，有制度和没有制度、制度完善与不完善大不一样，制度建设不仅是我们的组织工作走向开放、民主和科学的保证，更重要的还在于它维护了组织工作在干部、群众中的形象，最终维护了党的形象。
党的组织工作需要群众认可，群众认可的关键更在于开放。组织工作服务的主体是党员、干部和人才，而党员、干部、人才服务的主体是人民群众。这就是说，组织部门的“产品”是党员、干部和人才，产品的使用和检验对象是人民群众，人民群众就是“上帝”。所以产品的质量如何，不能光靠生产者说了算，最终还是要靠消费者这个“上帝”说了算。这一基本的事实揭示出一个深刻的道理，那就是组织部门不仅要关注自己“产品”的生产，更要关注“上帝”的认可，这样才能使我们的“产品”越来越符合“上帝”的要求，让人民群众满意。现实中，我们深切地感受到，组织工作越是开放，群众的误解和怨气就越少；组织工作越是封闭，群众的误解和怨气就越多，所以开放在组织工作“得民心”的最高价值判断上，具有重要的现实意义。