摘要：随着社会经济的快速发展，环境保护越来越被人们所重视。环境保护部门肩负着重要的使命和神圣的职责，而环境监测又是环境保护的关键环节，它将为搞好环境保护工作提供有效的技术支持与服务。因此，环境监测能力的高低势必会影响监测质量的好坏。本文分析了沐阳县环境监测能力的现状和存在的问题，提出了相关建议，使环境监测为环境保护工作提供有效的技术支持与服务。
关键词：沭阳县；环境监测能力；建议；执法管理
一、前言
环境监测是环境保护的重要组成部分，是环境保护的关键环节，它既为了解环境质量状况、评价环境质量提供信息，也为制定环境管理措施，建立各项环境保护法律、法规和为执行它们而提供客观的科学依据。
环境监测作为整个环境保护工作和环境科学研究工作的基础，是依据有关法律、法规，对环境质量状况和破坏环境的行为进行技术性监测和执法性监督；由于它工作的对象是与人类安全生存密切相关的环境状况，因而备受关注。
与此同时，环境监测的重要作用与日俱增，具体表现为：它是评价环境状况和预测环境影响的前提；是制定、实施环境法规、标准和进行环境综合整治决策的依据；是监视污染源排污和评价治理措施效果的手段；是进行环境规划的基础。由此可见，环境监测是环境保护必不可少的基础性工作，在实践中被形象地称作“环境保护的眼睛”。环境监测的科学性、客观性、准确性，是确保环境决策、环境管理、环境治理的前提。
二、检测能力概况
（一）环境监测站基本概况
沭阳县环境监测站成立于1980年，是沭阳县环保局的下属事业单位，实行站长负责制，下设监测站办公室和监测分析室，有完善的监测管理制度和质量保证措施。1997年10月首次获得《环境监测资质证书》，1998年取得省级《计量认证合格证》。
（二）基础能力建设现状
沭阳县 环境监测站现有实验室用房360．32m2，行政办公用房90m2。近年来，监测人员流失较严重，现有监测人员6人，3名新进人员未获得上岗证。在编人员中，大专生4名，本科生2名。中级工程师1名，助理工程师2名，无高级工程师。现有仪器设备71台，能使用仪器60台，全面开展了空气、水体、噪声、废气等环境质量监测、污染源监测、环境服务性监测、污染事故监测、污染纠纷与仲裁监测，基本能保障监测业务的正常开展。
（三）监测任务现状
目前，沭阳县 环境监测站承担着地表水入境断面和出境断面定期定点监测，全区11个集中式饮用水监测，建城区环境空气质量定期监测，功能区环境噪声、交通干道噪声以及区域环境噪声监测，38个乡镇污水处理厂的监测，辖区内100多户污染企业的监督性监测、污染纠纷仲裁监测、建设项目现状和竣工验收监测任务，及省控降水监测点监测任务。随着自贡市“工业强市”战略规划的逐步推进，沿滩城区面积将逐步扩大，工业企业项目逐年增加。2011年沭阳县 规模以上工业企业76户，比2010年增加35．8％。工业企业的比重逐步攀升，对经济增长的贡献率远远高于第一产业和第三产业（图1），牢固占据着经济发展的主导地位。第二产业快速增长的同时，必定伴随着各类环境保护问题，环境监测任务日益严峻，势必对监测能力建设带来新的挑战。
三、存在的问题
（一）人员结构失衡
尖端人才匮乏按照《四川省环境监测站建设标准》的相关规定，三级c类监测站人员编制应不少于10人，中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50％。沭阳县 环境监测站现有监测人员6人，中级以上技术人员1人，仅占技术人员总数的17％。在岗人员中，本科以上学历的2人，仅占现有人员的33％，其余均为大专以上学历；5年以上工作经验的3人，其余人员工作经验均不足一年，无10年以上工作经验的人员。可见，该站人员结构存在3个问题：一是严重缺编，在岗人员编制仅达到60％；二是初级技术人员在技术人员总数中占的比例较大，高、中级技术人员严重缺乏，无尖端人才；三是人员结构偏年轻化，无经验丰富的监测人员。
（二）监测能力较弱，与标准化建设的差距较大
根据表l可知，按照标准化建设的要求，基本仪器设备达标率为72％，应急仪器达标率为7％，应急设备严重缺失。同时，资金投入不足，每年能保障一定的监测经费，但仍然存在资金投入不足的问题，并且经费来源主要依靠财政拨款，资金来源渠道单一，缺乏有效的资金投入保障机制。
表1能力现状与标准化建设要求对照
（三）监测任务日益加重，能力建设面临严峻挑战随着自
贡市“工业强市”战略规划的逐步推进，工业企业项目逐年增加。环境保护工作日益重视，群众维权意识逐渐加强，使环境监测任务逐年增大。目前，水环境监测任务日益加重，农村规模化畜禽养殖所造成的污染增多，“12369”环保热线开通，污染纠纷监测也逐年增加，沭阳县 环保事业日益严峻，监测任务愈加繁重，监测能力面临更加严峻的挑战。
四、提高的措施
（一）提高环境要素的识别能力
什么是环境要素？环境要素是指构成人类环境整体的各个独立的，性质不同又服从整体演化规律的基本因素。包括水、大气、岩石、生物、阳光和土壤等，它是组成环境的结构单位，同时，环境的结构单位又组成环境整体或环境系统。提高环境要素识别能力，需要对环境监测的目标对象———大环境、小环境、微环境、污染现场、环境样品等具有的复杂性、多样性、可变性、不规则性等特征，运用各种与环境有关的知识和监测仪器在内的技术手段，对污染表征进行综合分析，找出与之相应的源关系，进而快速准确的识别出与之对应的环境要素，并准确、及时、真实的反映环境状况和变化规律。
（二）提高环境现场判断能力
现场监测是环境管理职责最基础，最基本的支持力量。准确可靠的环境数据信息是制定环境法规制度、政策标准、综合决策和环境管理的依据，是政府对环境质量负责的具体体现。所有的监测数据均来自于现场监测，所以说现场监测也是环保事业的重中之重。环境监测质量常用代表性、准确性、可比性、完成性来评价，这些评价最终都体现在数据上。代表性、准确性、完成性主要是表现在现场的工况调查、点位布设、采样时段以及样品保存、运输和处理等过程。
环境监测的质量根本在现场，因此，在现场采样和监测分析过程中，对于充分摸清环境现场的生产工艺，产污、排污特性，污染物的理化性能，存在形态等情况尤为重要，一旦掌握他们的基本特征，就能迅速找出问题的症结所在，再结合国家相应的规范来确定采样点位、采样方式、拟采样品种类、采样频次等，通过一系列可行性技术方案，真实、准确地反映排污现状，最大限度地减少工作的盲目性和无效鉴证几率，从而提高环境监测水平。
（三）提高环境质量综合分析能力
所谓环境质量综合分析就是科学地解释环境监测数据和资料，并合理地运用这些数据和资料的技术，同时还是一门以信息论、系统论、控制论为指导的，专门研究监测信息流通规律及其效应的综合技术，它是环境监测学的组成部分，属于软科学范畴。环境质量综合分析是环境监测工作成果的集中体现，是检验环境监测工作水平的工具，是环境监测为环境管理与决策提供技术支持最基础、最重要的途径，也是当前环境信息公开的重要内容和环境科研的基础。
一份好的综合分析报告能真实客观地反映出环境质量是好是坏，是变好还是变坏，哪里好哪里坏，为什么好为什么坏，该怎么办，是环境监测履行政府职能和服务社会的基础。而环境质量综合分析在环境监测中的作用是用数据说话，要使环境监测从数据机器的状态和误区中走出了，除了说清是什么外，还将努力说清为什么，怎么办，碰到环境质量异常时能够追本溯源，环境质量稳定时能明确方向，将环境质量监测结果反过来作为指导产业结构、工业布局，区域环境管理的重要依据，充分发挥和显现环境监测成果的权威性、准确性、可靠性和可利用性。
五、结语
随着社会经济的快速发展，环境保护越来越被人们所重视。环境保护部门肩负着重要的使命和神圣的职责，而环境监测又是环境保护的关键环节，它将为搞好环境保护工作提供有效的技术支持与服务。要搞好环境监测工作，首要的问题就是要提供准确可靠的监测数据，而准确可靠的监测数据必须通过监测质量管理来保证日J。因此，必须坚持为环境管理服务的方向，加强监测能力，健全监测体系，提高监测质量，努力开创环境监测的新局面。
参考文献：
[1]任大威．浅谈环境监测质量控制措施[J]．科技创新导报，2010（36）：126．
[2]陈济全．综述环境监测工作质量管理的问题及对策[J]．大科技，2011（8）：6l一62．
论文作者:洪凤英
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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