西部少数民族地区公共图书馆负债发展模式研究，本文主要内容关键词为：少数民族地区论文,西部论文,模式论文,公共图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔分类号〕G250
本文系国家社会科学基金项目“经济不发达地区中小城市多系统图书馆的协调发展研究”（编号：XTQ004）和湖南省社科规划项目“西部少数民族地区公共图书馆负债发展模式研究”（项目编号：05YB85）的研究成果之一。
1 背景
西部少数民族地区经济落后，对公共图书馆的经费投入严重不足，因而缺乏与经济发达地区平衡发展的竞争实力，无法稳住现有的专业人才，无法引进所需的技术人才；无法满足读者对文献信息资源的需求。在这种局面下，寻找适合西部地区公共图书馆可持续发展之路成为当务之急。
2 问题的提出
运用负债发展模式，促进西部公共图书馆事业的协调发展是一种新的尝试。该模式将从理论和实践两个层面上，缩短公共图书馆与经济发达地区之间的差距；利用国家对西部地区优惠政策和特有的经济手段解决现有的问题，使图书馆充分发挥其在西部地区经济建设中的重要作用。目前，这种新型理论在国内尚未完善，国外有关问题的报道文献也相对较少。
3 实施负债发展模式的理论探讨
3.1 负债发展的必要性
西部地区公共图书馆自身“造血”功能先天不足、政府拨款有限，提出负债运转的可能性不大，而且多年来养成的“等、靠、要”思想，也使之无法激起二次创业的信心和激情。加之管理制度的失控和经济条件的约束，多种现实情况都对负债运转造成人为的障碍，特别是那些经济不发达地区的公共图书馆。但作为西部地区文化机构中不可缺少的重要组成部分，它的存在和发展将直接影响到整个地区文化素质的提高。只有力争改变公共图书馆的现状，努力打造文明城市品牌，才有可能真正提高城市品味，树立西部城市新气象。西部公共图书馆在常规资金无法正常运转的前提下，只有采取其他方式解决目前最大的困难——资金问题。负债是解决此问题的最有效方式，也只有这样，才有可能在短时间内缓解资金问题对公共图书馆发展阻碍。
3.2 负债发展的可行性
针对偿还能力相对低下的公共图书馆来说，负债同时也意味着还债问题。首先，公共图书馆的经费一直由当地政府财政管理，除非图书馆自身开辟财源。作为银行或投资方，务必对贷款对象的债务偿还能力做出客观的评估，没有一家银行或投资方愿意给无法偿还债务或无利润可言的公共图书馆贷款。就公共图书馆来说，它将面临两个方面的压力：第一，它是社会公益性机构，无法取得同其他商业机构同等竞争的权利，自身的服务不能全部有偿化；第二，它一旦生产出属于自己知识产权的文化商品，提供给广大读者和社会大众的价格及市场份额不好确定？对于图书馆产业化，有很多人并不认同，甚至对于图书馆日常信息有偿服务都感到惊讶。如果将二次开发的文献以商品形式出售给读者，公共图书馆将要面临的社会舆论和压力可能会更大。但目前的现状已不容许公共图书馆原地踏步，社会上的文化信息服务机构每天都在增多，各种各样的数据库在网海中漫游，电子图书馆时代的阵阵浓烟已将公共图书馆逼上了生存的死角，如果图书馆再不采取非常手段改变自身状况，占领文化和信息服务的制高点，不久的将来它将失去现有的读者资源，失去读者的公共图书馆还有理由生存下去吗？图书馆拥有丰富的文献资源和得天独厚的先天物质储备，在文献的组织、二次文献的开发、专业数据库的组建以及目录学、文献学等多方面具有知识和技术优势。只要能得到一定的设备和经费支持，图书馆在整个社会文化和信息服务方面必将具有相当的优势。
3.3 负债发展的作用
通过负债，公共图书馆在某种程度上可以改变保守思想，将债务同每一位职工的切身利益挂钩，从而激发他们对进一步搞好图书馆工作的主动性，积极参与图书馆服务工作的能动性，彻底改变过去那种干多干少一个样，干好干坏一个样的局面。在宏观层面上，以负债可以为图书馆新型业务的开展提供经费支持，并且为资金使用的科学性提供保障。从微观上，负债可以使公共图书馆目前面临的资金问题得到及时解决，从而增强公共图书馆的市场竞争力，重新塑造公共图书馆的社会形象。
4 负债发展模式的实现途径及比较
4.1 银行贷款或扶贫资金的划拨
我们希望能通过银行无息贷款、商家设备有偿负债和信息负债三种方式，改变西部少数民族地区图书馆事业因经费困难而止步不前的现状。如果国家每年能从扶贫资金中拿出一定的专项资金用于发展公共图书馆事业，则可望加快西部公共图书信事业建设的速度；以无息贷款保证公共图书馆每年正常的购书经费，可确保图书馆文献资料占有量稳步上升，从而奠定图书馆文献信息服务的基础。银行贷款的分配数额比例实行以奖代拨，可根据图书馆经费使用效率决定贷款的数额。当地政府或文化主管部门可为图书馆的贷款提供信誉保证，图书馆偿还贷款的主要资金渠道来源于当地政府和企业生产提供决策咨询服务的收益及其他项目的收益。
4.2 设备负债或商馆合作
以公共图书馆读者服务工作所需的服务设备营销商家为对象，通过提供场地和必要的技术人员等优惠政策接受设备负债，或者通过提供设备场地和必要的配套条件，具体运转模式由图书馆与商家共同拟定。解决图书馆因设备短缺而无法提供复印、打印、扫描、上网检索等服务的问题，则可采取商家与图书馆联合或图书馆单独短期负债相结合的形式，增强公共图书馆在技术设备方面的竞争力。
4.3 网络资源负债
以租赁或赊购形式争取同方公司中国期刊全文数据库、维普中文全文数据库等专业数据库版权方的信息贷款权，选择适合公共图书馆读者群需要的数据库开展有偿信息查询服务。利用西部地区现有的网络设备，采取集团购买数据库的使用权，以实际使用文献查询及下载数量的多少收取相应的文献检索费，实现公共图书馆文献信息资源服务网络化。
4.4 三种负债途径的比较分析
以上三种不同的负债方式具有各自的特点和局限性。银行贷款或扶贫资金的划拨需要经过较多部门，手续也较麻烦，特别是银行贷款这种特殊方式，目前在国内还很少见，而且图书馆单独向银行提出贷款申请的可行性不大。图书馆作为独立法人与银行单方面签订相关手续是否合法还有待商榷。此外，还存在由谁负责监督贷款资金使用和由谁提供担保等问题。文化部能否给予政策支持图书馆的银行贷款问题，能否从国家扶贫资金中划出专项用于支持西部公共图书馆建设等问题有待解决。作为公共图书馆负债的第二种方式——设备负债或商馆合作，属于常规服务设施的补充，在某种程度上来说，设备负债只是一种延期支付设备购置费的行为，它不存在支付设备资金利息或设备损耗折算，只要设备提供方愿意为图书馆承担设备使用过程中的资金滞纳金，相对于银行贷款来说要简单的多。商馆合作意在图书馆本身无力购买设备，但考虑到读者服务的急需，愿意为商家提供安置设备的场所并共同协商服务的一种行为，它除了收益中的主体与客体之间区别，不存在任何风险，这种方法操作起来比较容易。公共图书馆负债的第三种方式——信息负债，它是在具有一定网络设备的前提下，图书馆通过与数据库商协商采取租赁或赊购等形式进行信息服务的一种方式，相对于前两种方式来说，具有一定的难度，但通过科学与合理的沟通是可以实现的。
5 负债发展模式的风险分析及规避措施
5.1 三种负债经营的风险分析
上述三种负债方式中银行贷款对公共图书馆冲击最大，风险也最大。项目投资回报利润在债务到期时一定要实现，甚至要实现资金投入回报的最大化，但是它带来的利益将是全局的、长远的，包括读者利益和职工利益。设备负债相对风险较小；信息负债风险最小，但读者受益却是最直接的。
5.2 三种负债经营的风险总体分析
目前，公共图书馆负债的前提是底子薄、实力弱、偿还能力有限，在实施负债行为之前，应首先解决好如何有效还债、如何有效使用资金、银行贷款数额的大小及期限控制、商家设备投入与图书馆人力、场地及其他投入之间的效益分配比例以及单方面负债的效益风险预测、文献信息负债中的数据库的选择以及数据库的实际有偿服务效益分析的问题。任何一种负债方式，都存在一定的风险；任何一个环节的失误，都会带来负债的失败，项目实施与社会的需求不相配，或者不经过市场调研，盲目开发别人已发行的数据库，难免会造成资金的无效投入，从而导致资金回笼和债务无力偿还。如果图书馆无法对自身使用信息量的多少进行科学预计，在与商家进行清算时就有可能发生纠纷甚至导致终止合作等问题。
6 负债发展的风险规避措施
要降低负债发展带来的风险，就应采取有效的风险规避方法。选择放弃某些可能引来风险的业务或资产，通过计划的变更消除风险或风险发生的条件等，都是风险规避的方式。负债发展模式不一定全部适合所有西部的公共图书馆，但各地区公共图书馆可以根据自身条件和当地的经济条件选择最适合自己的负债方式，西部少数民族地区可以选择具有一定实力和规模的公共图书馆作为试点。程序上可以先以设备的负债投入为突破口，在确保设备小额负债能到期偿还的前提下，仔细论证，逐步实现文献信息贷款，最后进入银行贷款的运转模式操作阶段。
7 结语
西部少数民族地区公共图书馆事业是我国西部文化事业的重要组成部分。利用经济杠杆和负债手段，可解决我国西部少数民族地区图书馆面临的经费困难。作为一种尝试性的理论探讨，本文提出的方法难免会有不周全之处，还需要通过图书馆的实践，检验其真伪，但它毕竟在一定程度上突破了传统图书馆学思维范畴，对原有的“等、靠、要”的保守思想是一种冲击。
收稿日期：2006-06-13修回日期：2006-07-21