适当提高消费率，保持消费与投资、GDP的协调增长，本文主要内容关键词为：GDP论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、近几年消费政策取得积极成效，消费需求不足的状况得到改善
近几年来，我国采取了一系列鼓励消费的政策，如在全国全面推开城镇最低生活保障、继续采取低利率的储蓄政策、进一步调整旨在提高中低收入人群收入水平的收入分配政策、进一步降低房屋消费税、鼓励轿车进入家庭以及推行长假休假制度等，消费需求不足的状况得到一定程度的改善，城乡居民的消费水平逐步提高，消费结构得到进一步优化。
（一）相对于GDP增长，消费水平并不低
消费增长率超过经济增长率。1998年至今5年来，消费水平明显提高，全社会消费品零售总额平均每年实际增长9.8％，高于GDP增长速度2.2个百分点，同期GDP增速为7.6％。消费的增长带动了经济的增长，2000、2001、2002年消费对整个经济的贡献率分别为64％、60％、58％。2003年7月份，我国居民消费价格总水平比2002年同月上涨了0.5％，这是我国居民消费价格总水平在持续下降14个月后，出现的连续第七个月的上涨。这在一定程度上表明我国鼓励消费政策开始取得积极效果。
（二）恩格尔系数不断降低，消费结构升级明显
居民的消费结构发生了显著的变化。在居民全部消费支出中，反映基本生存需要的食品、衣着和基本生活用品支出所占的比重大幅下降，而体现发展与享受需求的住房、交通通信、医疗保健、文教娱乐等项支出的比重则迅速上升，生活质量进一步提高。城镇居民恩格尔系数有较大幅度下降，2002年与1996年相比，下降了10.9个百分点，年均下降近2个百分点。彩电、冰箱、洗衣机、空调器、影碟机、热水器等耐用消费品已逐渐成为居民家庭生活的普通用品；家用电脑、轿车等高档消费品也渐次进入居民家庭。限额以上批发零售贸易企业销售的通信器材类零售额比上年增长69.2％，汽车类增长73％，家用电器类增长14.6％。农村居民食物性消费比重也有下降，从1998年的53.4％下降到2002年的46.2％，下降7.2个百分点，年均下降1.4个百分点。
二、当前在扩大消费方面存在的主要问题
（一）与投资相比消费增长乏力，消费率偏低
1998—2002年，全社会固定资产投资年均增长10.8％，社会消费品零售总额年均增长8.4％，投资增长快于消费2.4个百分点。2002年全社会固定资产投资年均增长16.1％，社会消费品零售总额年均增长8.8％，投资与消费的增长速度之差由1997年的-1.4个百分点扩大到2002年的7.3个百分点，速度之比由1997年的0.86∶1扩大到2002年的1.8∶1。2003年上半年这种状况又有进一步扩大的趋势，上半年全社会固定资产投资同比增长31.1％，社会消费品零售总额同比增长8％。相对于不断攀升的投资率，消费率呈明显下降趋势，2002年的最终消费率为58.2％，比2000年下降2.9个百分点，居民消费率为45.2％，比1997年低3.3个百分点。
主要原因有两个方面：
1.投资与消费出现断层。近几年的投资结构主要偏向水利、公路和铁路等基础设施建设。2002年虽然第三产业投资占全部投资的64.2％，其中近80％是投向交通运输邮电及公共设施服务（如自来水供应）等基础设施领域，对消费的直接带动作用很小。2002年的基本建设投资中，工业投资仅占30.2％，其中主要是能源工业和原材料工业，与居民消费相关的机械、电子和轻纺工业仅占7.1％。不仅如此，在基本建设投资中，设备主要依赖进口，对带动国内消费作用不大。
2.低水平重复建设带来结构性过剩。消费率如果长期偏低，没有与投资率之间形成合理的比例关系，投资增长将失去最终需求的支撑。投资增速加快，而消费却平稳运行，表明已经出现重复建设、低水平建设和盲目建设的现象，必将造成大量生产能力闲置浪费和企业库存积压，企业经济效益差和企业归还银行贷款能力弱。从原国家经贸委与全国商业中心对2002年上半年全国市场600种主要商品的供求情况进行排队来看，供求基本平衡的82种，占排队商品总数的13.7％，没有供不应求的商品。现阶段市场相对饱和的产业，在相当程度上与供给结构偏差有关。在工业消费品领域，供给远未能适应消费需求的变化，供给结构与需求结构脱节，低水平的生产能力过剩，形成库存积压和滞销，从而价格持续走低，近几年来全国居民消费价格总水平和商品零售价格水平持续低迷.处于零增长或负增长状态。
从各国发展的历史经验看，低人均收入国家和发达国家的消费率都高；从低人均收入国家向中等收入国家发展的阶段，消费率呈现下降趋势，投资带动经济增长明显；高收入国家的消费率高且较稳定，总的看来，在从低收入国家到发达国家的发展过程中，消费率的变化呈一个不很明显的U形。我国经济处于转轨时期，人均GDP不到1000美元，按国际标准，属于低收入国家向中等收入国家过渡时期，因此，在一定时期内出现投资率上升、消费率下降，应该说是符合世界多数国家发展趋势的。
（二）城乡居民消费倾向呈下降趋势
城乡居民消费倾向下降的主要原因有以下几方面：
1.结构性过剩。目前，我国城镇居民生活总体上已基本实现了由温饱到小康的跨越，居民消费行为已从数量的满足阶段提升到追求质量的提高阶段。但是，我国产业结构调整缓慢，一方面，三产发展相对落后，难以及时满足居民新的消费需求；另一方面，无效供给过剩，产品积压。在消费品供大于求状况下，企业之间竞争激烈，价格稳中有降成为一种趋势，这种趋势使消费者产生新的降价预期，“买涨不买落”的消费心理使得部分购买行为推迟，造成即期消费不足。
2.社会保障不到位。由于住房、医疗、失业养老保险、教育等大力度改革措施的集中实施，使居民的支出结构产生了较大改变，特别是国有单位住房改革，用去了职工半生的积蓄，其他几项改革则对居民的支出预期产生很大影响。居民储蓄在很大程度上是为防病防灾和子女教育，生活的安全感也需要居民保持一定量的储蓄，上述几项改革都要求居民保持比以前更多的储蓄存款。随着住房、医疗、教育等一系列改革的不断深化，社会保障机制的不到位促使人们在考虑收入支配时，预防性的心态成为储蓄存款的最大动力。
3.就业稳定性下降。企业职工下岗影响了国企职工的职业稳定感，造成下岗职工收入下降，消费支出减少，而在岗职工则担心随时可能下岗，对未来的收入没把握，因而增加储蓄，减少实际消费，造成一定程度的市场需求紧缩。
4.消费升级后积累期延长。我国城市消费水平越来越高，中高收入者已开始进入新的消费升级阶段，将住房的更新和购买小汽车作为新的消费目标。而目前这一轮消费升级的台阶较高，所需的积累期也会更长，导致一段时间内实际消费不足。
5.居民收入差距拉大。一般来说，当居民收入差距拉大即基尼系数较大时，平均消费倾向和边际消费倾向更易于降低。我国的人均储蓄额并不高，高收入阶层占了储户总数的20％，存款总额占储蓄额的60％以上。目前处于转轨时期，由于强调拉开收入档次，加以管理尚不完善，税收调节不够有力以及其它因素，使居民收入的差距过大。不同收入阶层的消费倾向差异明显，从消费结构看，高收入家庭食品支出比重明显低于低收入家庭，而教育、文化、娱乐、交通通讯、服务性消费支出的比重却明显高于低收入家庭。
从城乡收入差距来看，也呈扩大趋势。作为我国最大的消费群体，农村家庭的人均纯收入不仅增幅逐年降低，而且大大低于城镇居民收入的增长，增幅差距呈扩大趋势，2000年我国农村居民人均纯收入只相当于城镇居民的35.7％，比1997年的40.5％下降了4.8个百分点，2002年只相当于城镇居民的32.1％，比2000年又下降了3.6个百分点。更为严峻的是，在农村，由于粮食减产、农产品价格徘徊不前、乡镇企业陷入困境等原因，农民减负增收的难度很大。农民收入水平的普遍较低加上收入增长的缓慢和差距的拉大，使我国平均消费倾向进一步降低。
上世纪90年代以来，我国农民收入增长明显放慢，城市下岗职工阶层开始形成，使我国形成了一个逐步扩大的低收入阶层。这个阶层包括占中国人口64％的农村人口和城镇40％的中低和低收入人口，总数近10亿，约占人口总数的78％。90年代后期，这个阶层的存量和消费倾向对我国经济的影响开始明显释放。
三、如何有效地促进城乡居民不同层次消费需求的增长
消费率长期过低，对国民经济发展、社会进步和人民生活水平提高将带来诸多不利影响。消费需求是最终需求，对投资需求的持续增长和国民经济的稳定发展具有决定性作用。投资需求具有“名为即期需求、实为下期供给”的两重性，能否保持投资需求的持续快速增长最终取决于消费需求的增长。我国是发展中的大国，保持较高的投资率是实现国民经济较快增长的重要手段。主要依靠提高投资增长率拉动经济增长，虽然可以在短期内产生较明显的作用，但由于没有相应的消费来实现产品的价值，投资形成的生产能力将不能得到充分利用，国民经济不可能持续实现良性循环，最终将制约投资规模的进一步扩大。在现阶段对经济增长所产生的拉动作用，消费需求每增长1个百分点，相当于投资增长1.5个百分点。因此，适当提高消费率，保持消费与投资、与GDP的协调增长是2004年及今后一个时期经济工作的重要任务。
促进消费的困难在于经济转型时期长期性矛盾在消费方面积攒过多，很多障碍来自于发展面临的问题，如结构性调整带来的结构性过剩，制度性的集中改革带来的不确定性不稳定性因素增加等，因此，对于政策实施的效果应该有个合理预期。我们提出的促进消费政策，有近期政策，也有中长期政策，不能期望这些政策有立竿见影的效果，它会有一个滞后期。
总的来说，2004年应该继续实施促进消费的政策，要加强各项政策的协调性和配套实施，防止此消彼涨，互相抵消。除继续实施现有的鼓励消费的政策外，要适应不同收入人群采取不同的促进消费政策，对于高收入群体，采取科学引导，促进其大额消费；对中等收入人群，采取改善预期，增加即期消费；对于低收入群体，采取增加收入，增强其现实的购买力。概括起来，要在以下几个方面增加促进消费的政策措施：
（一）加快个人信用制度建设扩大消费信贷
根据发达国家的经验，当人均GNP为1000美元时，消费信贷规模相当于GNP的1％左右。2002年，我国GDP为102398亿元，若按1％计算，消费信贷规模可达1000亿元左右。考虑到消费信贷有加速发展的规律，即消费信贷余额对GNP和对居民消费支出的比率呈加速发展的趋势，未来几年消费信贷规模会不断扩大。我国消费信贷刚刚起步，我们要在总结前一阶段住房抵押贷款经验的基础上，支持商业银行开办汽车和其它耐用消费品的抵押贷款，在实践中探索解决目前存在的贷款期短、抵押担保难、有关法规不完备等实际问题。除抵押贷款外，要不断创新支持消费升级的其它消费信用品种，如信用卡消费、商业消费信用。因此，要尽快建立个人信用制度，为形成全国性的个人信用体系奠定基础，推动信贷消费的快速发展。
（二）进一步调整收入分配政策
1.扩大中等收入者比重。根据发达国家的经验，中等收入阶层比重的大小，决定一个国家经济发展的水平，决定一个社会的稳定度。为实现经济社会协调发展，促进消费稳定增长，建议采取逐步扩大中等收入者比重的战略措施。另外，从边际消费倾向看，中等收入人群的边际消费倾向最高，其次依次为中高收入人群、最高收入人群、最低收入人群、中低收入人群，由此也可以看出，扩大中等收入者比重对于扩大消费有着非常重要的作用。
2.理顺收入分配机制，努力提高城镇居民收入。随着各项改革的推进，统一实行城镇全面货币化工资制度的条件基本成熟，2004年要将住房等各种实物收入和工资外收入分配统一纳入货币化工资。在城镇住房制度改革中实行住房工资和住房支出明补明收、先予后取政策。一方面增加住房工资以增加货币供应量，提高工资水平，改变居民收入预期，刺激消费品市场需求；另一方面提高住房租金水平和住房公积金水平，通过住房分配货币化以增强居民住房消费信贷的还贷能力。
3.千方百计增加农民收入，提高农民现金购买能力。在我国12亿多人口中，有8亿多在农村，农村市场集中了我国最大的消费群体，对于8亿多农村人口所组成的2.1亿多个家庭来说，任何商品的普及率只要提高1个百分点，就会增加200多万件的需求。2002年县及县以下消费品零售额15013亿元仅占社会消费品零售总额的36.70％，如果将这一比重提高到50％，就意味着增加5000多亿元的消费品零售额。可见，我国农村消费品市场的潜力是很大的。开拓农村消费市场的前提条件是提高农村居民实际收入，扩大农民有支付能力的需求。应该指出的是，积极推进城市化，减少农民，才是增加农民收入的根本途径。城市化水平每提高1个百分点，就意味着要有1500多万农村人口转移到城市，创造数千亿元的需求，带来GDP1-2个百分点的增长。
（三）加大政府对公共品的支持力度，建立与完善社会保障体系
在政府各项制度改革方案中，要充分考虑到政府应该承担的责任，增加公共品的投入，如建立社会保障制度、实行九年义务教育等。
加快社会保障制度建设，树立消费者信心，引导消费者预期。当前城镇居民即期消费愿望下降的主要原因是对社会保障制度改革“心中无数”，担心住房、医疗、养老、失业、教育等一系列改革可能增加的负担过重。实际上，个人账户与社会统筹相结合的社会保障资金管理办法可以使居民更好地解除住房、医疗、养老、失业救济等的后顾之忧，对目前因建立个人账户而略为增加的个人支出要尽快制度化，要将新的社会保障制度的内容和优越性进行广泛的宣传教育，消除消费者因对新体制的不了解不适应所产生的不安定感，使消费者在适应新的社会保障制度基础上形成新的理性预期，让消费者增强即期消费欲望，适当提高居民收入的消费倾向。
（四）加大有利于促进消费的基础设施投资
要增加各级政府对城乡基础设施的公共投资，为城乡居民提高消费水平创造良好的消费环境。要加快城乡电网改造、通讯线路等工程建设进度，严格检查工程质量。要认真落实农村用电收费改革措施，坚决制止农村用电乱收费现象。要增加城市道路、地铁、高架轻轨等交通设施建设投资，满足城市公共交通和私人轿车发展的需要。
（五）积极培育新的消费增长点，拓宽消费领域，提高消费层次
从现有的消费市场看，旅游市场、文化娱乐市场、体育健身市场等有很大的空间要大力拓展。要继续加强经济适用房建设和管理，进一步改善居民住房条件。鼓励汽车进入居民家庭，清理限制汽车进入家庭的各种政策性障碍，将汽车培育为下一阶段主要的后续热点。
（六）税收政策调整。如降低大件消费品的消费税、加大对高收入者的税收征收力度等
此外，调整投资结构，适应消费结构升级，为市场提供适销对路的消费产品，是进一步扩大消费的根本保证。
（执笔：陈新年）